杭州“兩創(chuàng)示范”經(jīng)驗做法案例展示

□文／杭州市兩創(chuàng)示范工作領(lǐng)導小組辦公室

杭州“兩創(chuàng)示范”經(jīng)驗做法案例展示

□文／杭州市兩創(chuàng)示范工作領(lǐng)導小組辦公室

商事制度改革的杭州范本——

2016年，杭州以國家工商行政管理總局支持中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)為契機，出臺了《貫徹落實〈工商總局關(guān)于支持中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見〉實施方案》以及《關(guān)于深化改革優(yōu)化服務(wù)大力促進我市經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，從試點名稱改革、放寬住所登記、下放登記權(quán)限、探索全程電子化、推行執(zhí)照“網(wǎng)上預約、快遞送達”等便民舉措入手，推進商事制度改革繼續(xù)走在全國前列。杭州進行了以下工作：

試點名稱改革。以杭州高新區(qū)（濱江）為試點，建立“名稱自主查詢申報系統(tǒng)”，依法制定禁止、限制使用的企業(yè)名稱規(guī)則。企業(yè)參照系統(tǒng)提示，確定擬使用名稱，并對申報名稱承擔相應(yīng)法律責任。除少數(shù)涉及前置審批或名稱核準機關(guān)與登記機關(guān)不同的情況外，絕大部分企業(yè)可以自主申報的形式獲得名稱，實現(xiàn)“機器換人”，提高行政效率和審批透明度。截至2016年10月底，企業(yè)自主申報名稱2819件，其中系統(tǒng)核準通過2769件，人工復檢駁回僅50件，申報通過率達98.2%。

放寬住所登記。立足“一址多照”、“一照多址”、“一室多照”等改革基礎(chǔ)，在全市推廣以“工位注冊”為代表的集群注冊方式。對無需前置審批、無需店面用房且無環(huán)境污染的電子商務(wù)、軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意等行業(yè)，實行住所申報制，進一步釋放創(chuàng)業(yè)場地資源。目前，全市已有836家市場主體享受“工位注冊”紅利。

下放登記權(quán)限。一是下放外資登記權(quán)。國家工商總局分三批次下發(fā)了外商投資企業(yè)登記管理權(quán)授權(quán)通知，先后授予杭州的高新區(qū)（濱江）、余杭、富陽、桐廬、臨安、上城、淳安、建德等8個區(qū)縣（市）市場監(jiān)管局外資登記權(quán)。二是開展股份公司委托登記。杭州市市場監(jiān)管局委托上城、高新區(qū)（濱江）、蕭山、余杭、富陽、桐廬、淳安、建德、臨安、經(jīng)開、大江東等11家單位開展股份有限公司（內(nèi)資非上市）登記工作。三是下放藥械許可、備案事項。8月，杭州市市場監(jiān)管局就麻醉藥品和第一類精神藥品運輸證明核發(fā)、麻醉藥品和精神藥品郵寄證明核發(fā)等2項許可事項，第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案、第一類醫(yī)療器械委托生產(chǎn)備案、醫(yī)療器械企業(yè)產(chǎn)品出口備案等3項備案事項的下放工作進行專題部署。

實施執(zhí)照“網(wǎng)上預約、快遞送達”。杭州市市場監(jiān)管局參照桐廬“新設(shè)企業(yè)快速辦照系統(tǒng)”，改造了原有網(wǎng)上辦事大廳，增設(shè)“小微企業(yè)綠色通道”，向組織機構(gòu)設(shè)置簡單、經(jīng)營范圍不涉及前置審批項目的有限責任公司，提供“專人審批、預約辦理、專窗受理、當天辦結(jié)、郵政送達”的一條龍服務(wù)。10月，“微綠道”正式上線，標志著證照“網(wǎng)上預約、快遞送達”服務(wù)實現(xiàn)全市覆蓋。

探索全程電子化。以桐廬為試點，探索移動端全程電子化登記。在“新設(shè)企業(yè)快速辦照系統(tǒng)（十分鐘辦照）”的基礎(chǔ)上，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子簽名、人臉識別等技術(shù)，于2016年6月29日推出全國首個移動端全程無介質(zhì)電子化登記平臺，實現(xiàn)“零見面”快速化無紙登記。截至10月末，已有366家市場主體通過移動平臺實現(xiàn)全程電子化登記。

科技企業(yè)孵化器建設(shè)的杭州范本——

杭州形成了“政府創(chuàng)新，民營助推，人才支撐，資本加速”的孵化器建設(shè)杭州模式，形成了具有杭州特色的激勵政策，管理模式，工作體系。截至2016年底，杭州經(jīng)認定的市級孵化器有105家，省級孵化器51家，國家級孵化器30家，孵化總面積289萬平方米，累計孵化企業(yè)10889家。當前在孵企業(yè)總數(shù)5648家，當年新增在孵企業(yè)1873家，新畢業(yè)企業(yè)562家；孵化企業(yè)就業(yè)人數(shù)48083人，在孵企業(yè)注冊資金總數(shù)80億元，實現(xiàn)營業(yè)收入130億元，上繳稅收5億元。杭州市經(jīng)認定的國家級孵化器在全國副省級以上行政區(qū)中排在第11位，居省會城市、副省級城市第一。

培育高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量多。截至2016年，杭州科技企業(yè)孵化器累計培育市級以上高新技術(shù)企業(yè)1019家。其中，2007-2016年間，累計培育市級以上高企944家，其中符合獎勵條件的有493家，包括國家重點領(lǐng)域扶持高企119家，杭州市級高新技術(shù)企業(yè)374家。培育上市公司成效大。杭州孵化器累計孵育的上市公司9家，新三板掛牌企業(yè)35家，其中，炬華科技、泰格醫(yī)藥，中威電子，順網(wǎng)科技，華星創(chuàng)業(yè)等7家企業(yè)在深交所創(chuàng)業(yè)板上市。斯凱網(wǎng)絡(luò)在美國納斯達克上市。杭州矽力杰半導體技術(shù)有限公司通過離岸公司在臺灣證交所上市。

杭州孵化器建設(shè)形成政府引導，企業(yè)主體的模式，在早期以政府投入創(chuàng)辦為主，帶動高校、企業(yè)創(chuàng)辦孵化器，實施“民辦官助”，目前主要以政策扶持為引導，鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦孵化器，并且成為了主力軍。杭州孵化器建設(shè)的做法和經(jīng)驗可以概括為四個方面。

一是制定孵化器建設(shè)的扶持政策，帶動引導社會資源參與孵化器建設(shè)。從2006年至今，杭州出臺了兩個孵化器認定管理辦法，這兩個政策的共同點是：用政府購買公共服務(wù)的思路支持孵化器建設(shè)，將以前孵化器政策中提到的稅收減免等無法兌現(xiàn)的扶持政策，轉(zhuǎn)向了認定獎勵，孵化成效補助等，讓孵化器得到真金白銀的政策扶持。引導和鼓勵了一大批民營企業(yè)集團，科技房產(chǎn)向孵化器轉(zhuǎn)型。近年來，杭州大量的民營企業(yè)、創(chuàng)投公司的新建樓宇，看重“科技企業(yè)孵化器”這塊牌子，紛紛轉(zhuǎn)型向孵化器、加速器方向發(fā)展。

二是形成穩(wěn)定的工作體系，有序推進孵化器建設(shè)。杭州已經(jīng)形成了市級孵化器認定，申報認定國家級省級孵化器專項輔導和模擬答辯，孵化器培育市級以上高新技術(shù)企業(yè)資助，市級孵化器年度考核，孵化企業(yè)備案等日常管理工作，成為帶動全市孵化器發(fā)展的工作路線圖。以固定，模式化的孵化器管理，帶動孵化器的周期性建設(shè)。通過認定，考核，規(guī)范孵化器的內(nèi)部管理和規(guī)范發(fā)展，引導孵化器堅持培育科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的基本宗旨。通過對孵化器培育高企進行補助，平臺資助，孵化企業(yè)稅收按比例資助等，引導孵化器提高孵化能力，注重孵化效率。

三是精細化的孵化器管理。杭州非常注重孵化器的精細化管理，從孵化培育高新技術(shù)企業(yè)獎勵審核，到開展孵化企業(yè)備案，對孵化器的管理摳細節(jié)，抓實效。自2007年起，杭州市科委對孵化器培育的高新技術(shù)企業(yè)進行審核，確保符合政策規(guī)定的孵化器才能獲得資助。自2014年起，杭州市科委對孵化器的孵化企業(yè)進行備案，主要內(nèi)容是審核孵化企業(yè)是否注冊在孵化器自有場地之內(nèi)，注冊資金是否超過500萬元標準，備案企業(yè)作為孵化器考核和政策扶持的依據(jù)。

四是開展孵化器管理人員的培訓和教育，提升孵化器從業(yè)者的服務(wù)能力和專業(yè)技能。積極組織國家級、省級孵化器骨干參加火炬中心舉辦的國家級孵化器統(tǒng)計工作培訓會，組織新認定的孵化器負責人參加國家級孵化器主任培訓班。組織承辦孵化器從業(yè)人員培訓班。組織紫金創(chuàng)新論壇，創(chuàng)新發(fā)展研討班等活動，組織孵化器從業(yè)人員研討交流。

眾創(chuàng)空間建設(shè)的杭州范本——

杭州眾創(chuàng)空間建設(shè)注重頂層設(shè)計和布局引導，通過培育本土眾創(chuàng)品牌和引進國際知名創(chuàng)新型孵化器相結(jié)合，打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)，突出“創(chuàng)業(yè)投資+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”特點，引導眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展。截至目前，杭州共有國家級眾創(chuàng)空間35家，浙江省級眾創(chuàng)空間44家，杭州市級眾創(chuàng)空間75家，全市眾創(chuàng)空間累計入駐團隊（項目）2387個，已注冊企業(yè)2069家，注冊資本累計超過41億元。

杭州眾創(chuàng)空間的發(fā)展形式呈現(xiàn)百花齊放、百家爭鳴的態(tài)勢，形成以“創(chuàng)業(yè)投資+”為核心，專業(yè)化服務(wù)為特色和支撐的發(fā)展模式，包括“早期投資+垂直領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)”的精益模式，“創(chuàng)業(yè)社區(qū)+開放辦公”的創(chuàng)業(yè)社區(qū)模式，“戰(zhàn)略投資+產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)業(yè)導師”的發(fā)掘培育模式，“產(chǎn)業(yè)生態(tài)整合”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，“融資平臺+孵化服務(wù)”創(chuàng)投主導模式，“公益組織+專業(yè)政策”的人才培養(yǎng)孵化模式，“女性主題創(chuàng)業(yè)+專業(yè)政策”公益眾創(chuàng)模式等。杭州眾創(chuàng)空間的發(fā)展呈專業(yè)化、創(chuàng)客團隊品牌化、投融資鏈條化、創(chuàng)業(yè)活動常態(tài)化特點。

杭州的主要培育措施有：

制定高含金量的激勵政策。出臺了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》，形成了杭州推動眾創(chuàng)空間建設(shè)政策體系，包括分別給與國家級、省級和市級眾創(chuàng)空間每年30萬元、25萬元、20萬元的運營補助；眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)（項目）獲得融資或被非控股母公司收購的，對所在的眾創(chuàng)空間按照不超過企業(yè)（項目）前兩輪融資（天使輪和A輪）總額的2%進行資助；對申請在新三板掛牌，對在場外交易市場成功掛牌的企業(yè)給予30萬元的一次性資助等。

建立了有序的工作體系。杭州形成了市級認定，科技部火炬中心備案、市級以上眾創(chuàng)空間投融資補助、季度統(tǒng)計工作等工作體系，成為帶動全市眾創(chuàng)空間發(fā)展的工作路線圖。以工作路線圖為指引進行眾創(chuàng)空間的常態(tài)化管理。通過眾創(chuàng)空間的認定和考核工作，規(guī)范眾創(chuàng)空間的內(nèi)部管理，推動眾創(chuàng)空間健康發(fā)展。

小微企業(yè)稅收優(yōu)惠的杭州范本——

杭州市地稅局以為小微企業(yè)發(fā)展提供良好稅收環(huán)境為根本，以幫助符合條件的小微企業(yè)用足用活稅收優(yōu)惠政策為切入點，以最大限度減輕小微企業(yè)負擔為目的，采取一系列措施確保小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策宣傳到位、輔導到位、落實到位。

多管齊下，強化宣傳。通過辦稅服務(wù)廳公告欄、網(wǎng)稅系統(tǒng)、納稅人學堂、稅企通、丁稅寶交流平臺等渠道，及時宣傳小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策以及“金三”新系統(tǒng)上線后小微企業(yè)申報相關(guān)問題，做到優(yōu)惠政策深入人心。

提升納稅服務(wù)質(zhì)量。針對金三上線首個征期內(nèi)大量納稅人采取上門申報的情況，為及時緩解小微企業(yè)納稅人排隊申報的問題，分局開設(shè)了第二納稅申報廳，增設(shè)了8臺電腦讓小微企業(yè)納稅人進行自助申報，并配置稅務(wù)人員現(xiàn)場指導解決納稅人申報中的各類問題。

做好錯報企業(yè)輔導。三季度征期之后，分局通過金三查詢功能對于已完成預繳申報的企業(yè)在填報小微減免優(yōu)惠時發(fā)生的錯報和誤報情況進行了整理，并逐戶聯(lián)系企業(yè)進行輔導修正。

杭州濱和微生物試劑有限公司成立于1999年1月，主要從事第二、三類6840體外診斷試劑，截至2016年三季度應(yīng)納稅所得額16.29萬元，從業(yè)人數(shù)50人，資產(chǎn)總額452.87萬元，符合小型微利企業(yè)的優(yōu)惠條件，因此在三季度減免所得稅額0.62萬元。企業(yè)財務(wù)人員表示，目前行業(yè)間競爭十分激烈，毛利潤率只有2%，企業(yè)正處于生存、發(fā)展的瓶頸期，小型微利企業(yè)的優(yōu)惠雖然不多，但也可以幫助解決解燃眉之急。小型微利企業(yè)在季度預繳企業(yè)所得稅時，就可以自行享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減少了企業(yè)的資金壓力，提高資金使用效率，無需稅務(wù)機關(guān)審核批準，操作方便簡單，而且稅務(wù)機關(guān)還會主動提示納稅人享受政策中的問題。

杭州科技創(chuàng)新券的杭州范本——

杭州科技創(chuàng)新券自2011年實施以來不斷完善優(yōu)化，2015年又按照“整合、共享、服務(wù)、創(chuàng)新”思路和“政府搭建平臺、平臺服務(wù)企業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新”要求，積極搭建各類服務(wù)于科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新載體或平臺。目前，全市已建設(shè)25個科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，初步形成促進行業(yè)科技創(chuàng)新的支撐體系。截至2016年，全市共有5300多家企業(yè)通過創(chuàng)新券尋求各類科技服務(wù)，開展技術(shù)交流活動2816余次，參加的企業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)戶近5萬人，培訓人員6.3萬人次，開展檢測服務(wù)近4萬次。2016年開始借助浙江省科技云服務(wù)平臺聯(lián)合區(qū)縣推廣使用創(chuàng)新券，據(jù)統(tǒng)計，2016年共發(fā)放創(chuàng)新券14475.32萬元。

優(yōu)化頂層設(shè)計，完善產(chǎn)業(yè)布局。創(chuàng)新券可以在浙江省級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、省級以上重點實驗室和工程中心、省部屬科研院所、省級企業(yè)研究院等創(chuàng)新載體和指定的市級載體使用，基本涵蓋了杭州重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的基本技術(shù)需求。2005年以來，杭州市政府投入了近億元資金，帶動平臺建設(shè)單位投入資金5億元以上。

加強監(jiān)督管理，提升平臺質(zhì)量。對市級創(chuàng)新券服務(wù)單位，從啟動建設(shè)開始，市科技、財政部門引入第三方審計、中介評估和專家考核等，根據(jù)服務(wù)單位的實際投入、考核績效給予動態(tài)資助。

完善服務(wù)管理，便捷企業(yè)使用。杭州市科委每年發(fā)布提供創(chuàng)新券服務(wù)的單位指南，通過指南明確了服務(wù)種類、服務(wù)方式、服務(wù)收費標準等。充分利用浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺，完成企業(yè)使用創(chuàng)新券資格的在線審核、創(chuàng)新資源的查詢和預約、電子創(chuàng)新券的線上申請發(fā)放和兌現(xiàn)，為兼顧企業(yè)需求，紙質(zhì)創(chuàng)新券同時有效。

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的杭州范本——

杭州市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺是一個服務(wù)中小企業(yè)、功能齊全、影響力廣泛、輻射力較強的綜合性服務(wù)平臺。杭州市中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟是在整合、集聚杭州中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的優(yōu)勢資源基礎(chǔ)上，通過搭建一站式的平臺服務(wù)，為量大面廣的中小企業(yè)提供更全面、更系統(tǒng)的服務(wù)而成立的，主要圍繞信息服務(wù)、投融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才培訓、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、法律、市場開拓、知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容提供各類公益性服務(wù)。服務(wù)聯(lián)盟緊緊圍繞杭州市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，具備了以下幾大特點：

準確把握政策導向，及時提供服務(wù)。國家全面開展營改增工作，為使企業(yè)及時了解和把握政策，聯(lián)盟組織開展了“營改增時代企業(yè)涉稅風險與防控培訓班”、“營改增”專題培訓、“營改增”政策解讀主題培訓、輔導活動，通過這些主題活動，廣大中小企業(yè)對“營改增”政策有了深入理解。

通過對員工的工作績效進行考核，根據(jù)考核的結(jié)果來決定晉升、獎懲、調(diào)配等。企業(yè)應(yīng)注重員工的薪資福利待遇，為高風險、高壓力的快遞工作人員增加最基本的五險一金為他們的風險做保障。

緊扣企業(yè)需求，提供個性服務(wù)。聯(lián)盟針對企業(yè)不同的發(fā)展階段，認真梳理了企業(yè)的各項需求，提供個性化的服務(wù)。并通過對杭州市各區(qū)縣市中小企業(yè)的需求摸底，聯(lián)合聯(lián)盟成員單位，如金融、管理、法律等服務(wù)機構(gòu)，在全市范圍內(nèi)組織開展“中小企業(yè)服務(wù)日”專場活動，活動采取政策宣講、服務(wù)推介、銀企對接、現(xiàn)場咨詢形式舉行。還安排資深（管理、稅務(wù)、法律）實戰(zhàn)專家坐診，當場為企業(yè)解答生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的疑難問題，做到“面對面交流，一對一診斷”，最大限度幫助企業(yè)排憂解難。

順應(yīng)信息大勢，提供創(chuàng)新服務(wù)。為使廣大中小企業(yè)在信息經(jīng)濟中把握潮流，以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升自我，聯(lián)盟組織了“企業(yè)上云”服務(wù)活動進園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)-云計算走進企業(yè)、聯(lián)盟與初創(chuàng)企業(yè)共享技術(shù)大咖主題沙龍、“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)4.0+實戰(zhàn)型TQM”公益講座等一系列活動。

整合各類資源，提供多元服務(wù)。除成員單位積極舉辦各類培訓和活動之外，聯(lián)盟還與各類園區(qū)管理部門、高校、協(xié)會、創(chuàng)客空間積極合作，整合社會資源，提供多元化、全方位的服務(wù)。如“企業(yè)不可不知的知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新和保護”主題講座在云棲小鎮(zhèn)舉行，“2016中小微企業(yè)重點政策解讀與金融服務(wù)輔導”活動在賽博創(chuàng)業(yè)工場舉行，“導師來了”融資對接會在麒麟咖啡吧舉行，浙江大學、浙江工業(yè)大學、城建文化館、高科技孵化器、希墾眾創(chuàng)空間等均承接了各類活動。

月月有主題，服務(wù)多而有序。為使服務(wù)活動有條不紊，聯(lián)盟采取每月一個主題的有序服務(wù)。如5月為“政策服務(wù)月”，6月為“金融服務(wù)月”，7月為“管理咨詢服務(wù)月”等，通過各類專業(yè)化聯(lián)盟服務(wù)機構(gòu)，給中小企業(yè)提供精準而有效的服務(wù)。

從聯(lián)盟正式成立到2016年10月底，共開展各類活動112場，累計服務(wù)企業(yè)6000余家（次），得到了企業(yè)的廣泛關(guān)注和好評。

“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的杭州范本——

微鏈，是一個專注于創(chuàng)業(yè)的社交服務(wù)平臺，形成了活動、媒體、投融資對接服務(wù)、直通車服務(wù)等四大服務(wù)模塊?，F(xiàn)有超過400000名創(chuàng)業(yè)者日常活躍使用微鏈APP。自2015年來，在杭州市兩創(chuàng)示范工作領(lǐng)導小組辦公室的支持下，進一步向“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型，成為立足杭州，覆蓋全國中心節(jié)點城市的知名創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

從2015年2月運營至今，微鏈平臺已認證真實投資人1712位，入駐知名機構(gòu)500多家，收錄創(chuàng)業(yè)者投遞的創(chuàng)業(yè)項目32549個，累積投遞“商業(yè)計劃書”數(shù)達620000次，已幫助近200個項目完成近6億元融資。微鏈自身已完成A輪及A+輪融資：A輪融資由如山資本、博將資本領(lǐng)投，銀杏谷資本跟投，并于短期內(nèi)再獲經(jīng)緯中國的A+輪融資，總投資額2800萬元。2016年8月，微鏈開通“融資直通車”服務(wù)，每月服務(wù)100個項目，5個工作日精準對接20家投資機構(gòu)，獲得創(chuàng)業(yè)者的一致好評。

鏈接優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)活動是微鏈最大的特色。自運營以來累計發(fā)布超過20000場活動，超過370000人次創(chuàng)業(yè)者參與，活動覆蓋全國100多個城市。微鏈旗下形成了三大品牌活動，鏈大會、鏈學堂及融資風暴。微鏈創(chuàng)江湖是由微鏈出品的品牌媒體，專注創(chuàng)投圈，視角獨特，原創(chuàng)內(nèi)容累計閱讀達到15000000次。

表1 杭州地區(qū)2016年創(chuàng)業(yè)活動統(tǒng)計表

小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的杭州范本——

從國稅部門來看，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策主要是增值稅和企業(yè)所得稅兩個稅種。增值稅方面：對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過3萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅。企業(yè)所得稅方面：小微企業(yè)所得減半征收全面擴圍，即：從2015年開始，對年應(yīng)納稅所得額減半征收的范圍從10萬元提高到20萬元；從2015年10月開始，對年應(yīng)納稅所得額30萬元以下符合條件的小微企業(yè)實行減半征收。

此外，企業(yè)所得稅方面，符合相關(guān)條件的小微企業(yè)也可以享受固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除以及高新技術(shù)企業(yè)所得稅等一系列稅收優(yōu)惠政策。2015年以來，國家對這一系列稅收優(yōu)惠政策進一步提升和完善，這對企業(yè)加大投入、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起到了推波助瀾的作用，為杭州市小微企業(yè)發(fā)展增添了社會活力和發(fā)展內(nèi)生動力。

2015年，杭州共有41.08萬戶小微企業(yè)（包括個體工商戶）享受免征增值稅優(yōu)惠，減免增值稅共計9.95億元；共有5.59萬戶小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠，減免企業(yè)所得稅共計3.43億元，政策受惠面達到100%。

2016年1-10月，杭州共有51.02萬戶小微企業(yè)（包括個體工商戶）享受免征增值稅優(yōu)惠，減免增值稅共計6.53億元；共有5.38萬戶小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠，減免企業(yè)所得稅共計3.08億元，政策受惠面達到100%。

主要做法有：簡化流程，精簡優(yōu)惠備案資料；優(yōu)化服務(wù)，做好政策輔導培訓；銀稅互動，提供有力資金保障；運用信息化,加強后續(xù)管理分析。

蒲公英天使投資引導基金的杭州范本——

2014年，杭州市設(shè)立了不以營利為目的的政策性基金——蒲公英天使投資引導基金，出臺了《杭州市蒲公英天使投資引導基金管理辦法（試行）》，目的是發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)和引導作用，通過引導基金的引導投資，鼓勵天使投資機構(gòu)對初創(chuàng)期企業(yè)實施投資、提供高水平創(chuàng)業(yè)指導及配套服務(wù)，助推創(chuàng)新型初創(chuàng)期企業(yè)快速成長。

截至2016年底，蒲公英天使投資引導基金已到位資金4.45億元，已批復基金34家，基金規(guī)模20.65億元。已累計投資項目142個，投資金額3.5億元，帶動社會聯(lián)合投資金額4.45億元，其中投資于杭州的89個項目中，初創(chuàng)期項目92%。杭州蒲公英天使投資引導基金具有以下特點：

有效撬動社會資本。通過設(shè)立蒲公英天使投資引導基金，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以政府少量引導投入，帶動社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，有效提高了財政科技資金使用效率。

聚焦創(chuàng)新有效帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。天使引導基金投資杭州的項目中95%屬于科技型初創(chuàng)企業(yè)。如對純電動汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的時空汽車項目，投資金額505萬元，占比3.76%，現(xiàn)最近一輪估值已高達100億元。

促進區(qū)縣市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過改革過去由市本級出資的“單打一”方式為現(xiàn)在省市區(qū)三級聯(lián)動的“多合一”出資方式，有效解決資金使用分散等問題。通過引導基金引導投資及投貸結(jié)合等科技金融結(jié)合模式創(chuàng)新，帶動銀行、擔保、風投等金融資本支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。

“兩創(chuàng)示范”活動券的杭州范本——

杭州自入圍國家首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范以來，杭州市兩創(chuàng)辦為鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者積極參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，引導各類服務(wù)機構(gòu)開展公益性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，推出了增加小微企業(yè)公共服務(wù)供給的創(chuàng)新舉措——“活動券”。

“活動券”是以政府購買服務(wù)的方式對為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供公益性服務(wù)的機構(gòu)進行補貼，支持服務(wù)（活動）形式包括但不限于講座、論壇、沙龍、路演、對接會等。簡單地說，只要主題與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)，并且免費開放，具有公益性的，都可以納入資助范圍。針對單次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動資助的活動券數(shù)量最高不超過200張；每個創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者參加同一服務(wù)機構(gòu)組織的活動的活動券不超過12張/年；單個服務(wù)機構(gòu)每年獲得活動券資助額度最高不超過10萬元。

對創(chuàng)業(yè)者而言，創(chuàng)業(yè)者只需通過相關(guān)的鏈接報名參加活動券支持的活動就可以自動獲得“活動券”。創(chuàng)業(yè)者參加活動簽到后，“活動券”直接流轉(zhuǎn)到主辦機構(gòu)賬戶。對服務(wù)機構(gòu)而言，首先要在活動券管理平臺注冊，然后向杭州市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心提出申請，并根據(jù)通知提交相關(guān)材料。市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心組織專家評審，通過之后，納入活動券資助機構(gòu)序列。然后，服務(wù)機構(gòu)可在管理平臺發(fā)布活動，并經(jīng)市雙創(chuàng)服務(wù)中心審核通過后，系統(tǒng)自動發(fā)放“活動券”，并通過簽到實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，根據(jù)簽到數(shù)量獲得資助。

據(jù)微鏈APP統(tǒng)計，目前杭州日均創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動達到8場，較杭州獲批“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”之前，日均增加130%，這是杭州實施“活動券”補助后帶來的一個顯著變化。“創(chuàng)業(yè)蜂房”的運營經(jīng)理吳夢說：“今年杭州發(fā)放了兩創(chuàng)示范活動券，之前一場活動基本上30多人參加，基本上以自己孵化平臺內(nèi)的企業(yè)為主，使用活動券之后，在微鏈上作統(tǒng)一的活動發(fā)布，每次可以來60多人，60%都是外部人員”。

截至目前，杭州市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心共認定活動券服務(wù)機構(gòu)286家，累計發(fā)放“活動券”50516張，累計發(fā)布活動1273場，獲得活動券資助的活動1107場，日均發(fā)放“活動券”258張，日均有效簽到138張，其中單日報名人數(shù)最多有581人，最高日有效簽到405人?！盎顒尤弊詫嵤┮詠碚w情況良好，活動券管理平臺運行穩(wěn)定，以實時大數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)“活動券”發(fā)放使用情況，提升了杭州“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作在全市甚至全國的影響力。

創(chuàng)業(yè)活動品牌化的杭州范本——

創(chuàng)業(yè)活動是衡量當?shù)貏?chuàng)業(yè)活躍程度的一個重要因素。它既為創(chuàng)業(yè)者和投資人搭建橋梁，也為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者和剛剛起步的創(chuàng)業(yè)者之間提供溝通平臺。

2016年至今，通過微鏈平臺發(fā)布的創(chuàng)業(yè)活動已達到2588場，報名參加活動的創(chuàng)業(yè)者達到96958人次。

為鼓勵各類社會機構(gòu)主辦創(chuàng)業(yè)品牌活動，杭州市兩創(chuàng)示范工作領(lǐng)導小組辦公室出臺了《杭州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范創(chuàng)業(yè)品牌活動管理辦法（試行）》。《辦法》規(guī)定：單項活動補助額不超過該活動實際發(fā)生費用的50%，最高不超過100萬元。2015年受理申辦品牌活動50項，2016年受理申報品牌活動51項，2017年預受理申報品牌活動69項，極大地調(diào)動了社會機構(gòu)主辦創(chuàng)業(yè)品牌活動的積極性。

9月25日，第五屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽浙江賽區(qū)暨第三屆浙江“火炬杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽各大領(lǐng)域決賽的比拼結(jié)束，歷經(jīng)6個多月的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽吸引了省內(nèi)1505家創(chuàng)業(yè)企業(yè)、222個創(chuàng)業(yè)團隊。210家晉級領(lǐng)域決賽的企業(yè)中，海外高層次人才歸國創(chuàng)業(yè)的就達到67家，入選國家千人計劃的21名，省千人的20名，此外，210家企業(yè)中，已經(jīng)或正在籌備新三板上市的就達到94家。

10月13日，2016云棲大會在杭州云棲小鎮(zhèn)舉行，超450場主題演講，數(shù)萬平米創(chuàng)新展覽體驗區(qū)和國內(nèi)外頂尖科技亮相，展示人工智能、天文科學、智慧金融、精確定位、虛擬現(xiàn)實等前沿科技創(chuàng)新成果，集中展示中國科技創(chuàng)新力量。近400家科技公司展出前沿科技成果，來自全球58個國家和地區(qū)的科技精英現(xiàn)場參會，超過700萬人在線觀看大會直播。會上推出“城市數(shù)據(jù)大腦”，是杭州打造智能服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要舉措。

10月14日，第十八屆中國杭州西湖國際博覽會舉行，舉辦了33個項目，實現(xiàn)貿(mào)易成交額108.74億元，引進內(nèi)資261.1億元，引進外資10.23億元，吸引了40多個國家和地區(qū)的參展客商，近1200萬人次參展。

11月8日，2016浙江?杭州國際人才交流與項目合作大會舉行，吸引了來自23個國家和地區(qū)的547名海外人才、外國專家和社團組織代表，攜480余個具有前瞻性和技術(shù)含量的項目，大會僅杭州市就簽約項目187個，簽約金額20.5億元，分別比上年增長5%和19.5%，達成海外高層次人才引進意向近300人，均創(chuàng)歷史新高。

此外，杭州市政府主辦的大型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動還有2016杭州市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、2016中國雙創(chuàng)發(fā)展論壇、中國杭州大學生創(chuàng)業(yè)大賽、“錢塘之星”2016（首屆）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等。