杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

□文／劉娟浙江大學(xué)工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研究院

杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

□文／劉娟浙江大學(xué)工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研究院

自“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的核心推動(dòng)力。

在此背景下，建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，打造引領(lǐng)全省發(fā)展的“創(chuàng)新極”，便成為了浙江省“十三五”期間具有牽引性作用的大工程。將城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)成為全球領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新中心，也成為了杭州的重大歷史使命和義不容辭的責(zé)任。杭州需突出規(guī)劃引領(lǐng)，突出要素集聚，突出服務(wù)保障，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”一詞指在全面創(chuàng)新時(shí)代實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新所需的各方資源，如技術(shù)、資本及產(chǎn)業(yè)等的鏈接互動(dòng)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的新模式，是一個(gè)創(chuàng)新者與創(chuàng)新環(huán)境等要素圍繞創(chuàng)新總體目標(biāo)交互演化而組成的動(dòng)態(tài)性網(wǎng)絡(luò)型開放系統(tǒng)。

基于上述理念，杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)將由多維度、多目標(biāo)的要素組成，會(huì)具有異常的復(fù)雜性：它包括個(gè)人、企業(yè)、高校院所、中介機(jī)構(gòu)（金融、培訓(xùn)及科技轉(zhuǎn)化服務(wù)等）、社會(huì)公共組織和政府等創(chuàng)新主體，還包括基礎(chǔ)設(shè)施、政策制度、文化心理等創(chuàng)新環(huán)境要素；它是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、政治，公民、社會(huì)，文化、制度等因素共生共榮、交互博弈，演化發(fā)展的動(dòng)態(tài)結(jié)果；它與特定的區(qū)域空間相結(jié)合，是一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并具有明顯的特定產(chǎn)業(yè)標(biāo)識(shí)。

杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)物理空間為主體，以文一西路、市域鐵路杭臨線為交通主軸線，東起浙江大學(xué)紫金港校區(qū)，經(jīng)未來科技城、青山湖科技城，西至浙江農(nóng)林大學(xué)，總面積約178平方公里。在前期快速建設(shè)的基礎(chǔ)上，已逐漸顯現(xiàn)出產(chǎn)城融合發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍的科技新城雛形。

?城西科創(chuàng)大走廊生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)勢(shì)

科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用逐步顯現(xiàn)。從2010年到2015年，杭州全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2.8%增長(zhǎng)到3.01%；規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值占工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重從27.05%增長(zhǎng)到43.36%；到2016年底，全市國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)3036家，同比增長(zhǎng)21.4%，科技型中小企業(yè)7550家，同比增長(zhǎng)25.27%?！笆濉逼陂g，杭州科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐引領(lǐng)作用日益凸顯，經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有升，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，杭州經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)的勢(shì)頭明顯。2015年，杭州地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，增速居全國(guó)大中城市首位，信息經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)41.8%、37.4%和30.2%，科技服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)2.1%，絕對(duì)值達(dá)到210億元。城西科創(chuàng)大走廊內(nèi)，2016年共新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)153家、科技型中小企業(yè)348家。新建省重點(diǎn)企業(yè)研究院4家，省級(jí)企業(yè)研究院8家，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心16家，累計(jì)分別達(dá)到11家、25家、69家。一大批高新技術(shù)項(xiàng)目落戶大走廊，引進(jìn)投資億元以上項(xiàng)目12個(gè)，其中5億元以上項(xiàng)目3個(gè)，10億元以上項(xiàng)目3個(gè)。新建省級(jí)博士后工作站7家，招收博士后研究人員40多名。

企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位不斷加強(qiáng)。作為城西科創(chuàng)大走廊空間主體的城西科創(chuàng)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)四年位居全省各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之首，財(cái)政收入超過100億元，其產(chǎn)業(yè)增加值、企業(yè)利稅額、固定資產(chǎn)投資等方面均列全省第一，尤其在“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”“發(fā)展效率”兩類指標(biāo)中表現(xiàn)優(yōu)異。2016年科創(chuàng)大走廊各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)均高于杭州市平均水平，利稅總額等指標(biāo)增速超過全市增速的1.5倍以上。

試點(diǎn)、示范區(qū)迅速發(fā)展。近年來，杭州先后入選國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、中國(guó)軟件名城、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、國(guó)家促進(jìn)科技金融結(jié)合試點(diǎn)城市、新能源汽車試點(diǎn)城市、國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地。2015年，杭州獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、蕭山臨江國(guó)家高新區(qū)、首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，啟動(dòng)建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，入選中國(guó)十大創(chuàng)新生態(tài)城市。2016年，未來科技城入選國(guó)家首批雙創(chuàng)示范基地。

創(chuàng)新人才的培養(yǎng)及使用機(jī)制已初具成效。城西科創(chuàng)集聚區(qū)2013-2015年科研經(jīng)費(fèi)支出列全省集聚區(qū)第一位，區(qū)域內(nèi)擁有國(guó)家第三批海外人才創(chuàng)業(yè)基地、浙江省科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地，匯聚大院名所56家，累計(jì)培育和引進(jìn)“國(guó)千”專家102名，“省千”專家142名，兩院院士25名，海外院士5名，海外高層次人才累計(jì)1200名，每千就業(yè)人數(shù)中“國(guó)、省千”人才約2.03人（2014年數(shù)）。截至2016年底，僅未來科技城已累計(jì)聚集海外高層次人才近2200名，其中“千人計(jì)劃”200余名。

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，省、市、區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)的若干意見》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》《關(guān)于支持海外高層次人才在浙江投資創(chuàng)業(yè)的若干意見》《關(guān)于杭州城西科創(chuàng)大走廊管理體制的意見》及《關(guān)于推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，進(jìn)一步完善了扶持政策，加大了人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，不斷優(yōu)化科技資源配備機(jī)制，促進(jìn)了科技和經(jīng)濟(jì)的深度融合。

擁有良好的自然環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)環(huán)境。城西科創(chuàng)大走廊內(nèi)自然生態(tài)基礎(chǔ)優(yōu)越，農(nóng)田和水網(wǎng)為主，濕地和青山并存，擁有西溪濕地、五常濕地、和睦水鄉(xiāng)濕地以及南湖、青山湖等得天獨(dú)厚的景觀資源。布局建設(shè)了夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)、紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，積極支持西湖高等研究院和共同參與創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐基地的建設(shè)，打造了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與資金對(duì)接交流平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、法律、投融資為一體的一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

從上可知，科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的良好的市場(chǎng)環(huán)境、高層次的人力資本、較為充足的資金來源、較好的制度監(jiān)管體系和基礎(chǔ)設(shè)施及有重點(diǎn)大學(xué)引領(lǐng)的教育文化支持等關(guān)鍵要素已初步具備并正發(fā)揮著其積極的催化作用。

?科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的挑戰(zhàn)

國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)快速變化?！笆濉逼陂g，國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。全球性科技創(chuàng)新孕育重大突破，科技革命方興未艾。創(chuàng)新能力將是決定一國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中成敗與否的關(guān)鍵因素。中國(guó)大力支持信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、新能源等新興領(lǐng)域、新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展而獲得后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)全球化、科技全球化大背景下，中國(guó)在全球創(chuàng)新體系的地位、角色和作用正在發(fā)生重大變化，從引進(jìn)模仿創(chuàng)新者轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新者，從創(chuàng)新跟隨者變?yōu)閯?chuàng)新并駕齊驅(qū)者，進(jìn)而成為創(chuàng)新領(lǐng)先者?？萍寂c經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國(guó)前列的浙江省一貫重視科技創(chuàng)新，省委十三屆三次全會(huì)作出《全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》，明確提出到2020年跨入創(chuàng)新型省份行列的工作要求，省委十三屆九次全會(huì)提出把抓科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須補(bǔ)齊的第一短板，把科技成果轉(zhuǎn)化作為“第一工程”，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。杭州堅(jiān)持把科技創(chuàng)新和創(chuàng)新型城市建設(shè)作為城市發(fā)展的主引擎、主戰(zhàn)略，加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)、智慧應(yīng)用。國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境的深刻變化給科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)帶來了無限的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

發(fā)展目標(biāo)亟待進(jìn)一步充實(shí)完善?？苿?chuàng)大走廊戰(zhàn)略定位為國(guó)際水準(zhǔn)的創(chuàng)新共同體、國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新策源地、浙江創(chuàng)新發(fā)展的主引擎，成為全球領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)中心。該定位需進(jìn)一步充實(shí)聚焦，明確其在高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)、支撐產(chǎn)業(yè)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、領(lǐng)軍企業(yè)的培育發(fā)展、體制機(jī)制改革創(chuàng)新和國(guó)際化等方面定位和目標(biāo)?，F(xiàn)有的定位和發(fā)展目標(biāo)數(shù)量指標(biāo)較多，質(zhì)量指標(biāo)略顯不足，對(duì)于創(chuàng)業(yè)成功率、中介服務(wù)的優(yōu)質(zhì)率、各類平臺(tái)孵化服務(wù)的有效率、融資成本和投資回報(bào)率等重視、分析不夠?？苿?chuàng)大走廊中由浙大科技城、未來科技城及青山湖科技城“三城”和夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)及浙大紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)等多功能的特色“小鎮(zhèn)”和創(chuàng)新區(qū)塊支撐構(gòu)成，如何使這些具有不同功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體目標(biāo)定位與科創(chuàng)大走廊目標(biāo)定位有機(jī)結(jié)合、協(xié)同互動(dòng)對(duì)于科創(chuàng)大走廊的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)顯得尤為重要?？苿?chuàng)大走廊的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必然會(huì)經(jīng)歷不同的發(fā)展階段，不同的發(fā)展階段需要明確的階段性戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。

科研成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化效率亟待提高。目前中國(guó)企業(yè)中具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)仍為數(shù)不多，萬眾創(chuàng)新剛處于起步階段。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)首次突破1萬億元，但僅占主營(yíng)收入額的0.92%，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的1/2。中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的比例僅約15%，遠(yuǎn)低于先進(jìn)國(guó)家約30%的比例。城西科創(chuàng)大走廊將致力于有效提高科技成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化效率，促進(jìn)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新體系匯總的“全流程”參與和“雙向互動(dòng)”，著手推進(jìn)以信息經(jīng)濟(jì)為引導(dǎo)、高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、智能制造業(yè)為支撐的科創(chuàng)大走廊產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)。而技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品改造最終收獲效果很大程度上取決于對(duì)技術(shù)研發(fā)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資。擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資的來源、豐富金融支持的方式，迅速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等資本形態(tài)、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)工作將成為解決研發(fā)投資的必要途徑。城西科創(chuàng)大走廊中布局了眾多較高層次的科研院所，應(yīng)考慮以增大資金投入、制度創(chuàng)新等手段鼓勵(lì)支持其自主布局科研項(xiàng)目，進(jìn)而促使一批技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)化單位，在資本引入及管理打包服務(wù)等幫襯下，使其發(fā)展成為具有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。

創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度、完善使用機(jī)制不完善。城西科創(chuàng)大走廊科技人才隊(duì)伍雖已初具規(guī)模，但為了適應(yīng)技術(shù)發(fā)展帶來的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，創(chuàng)新人才的知識(shí)技能結(jié)構(gòu)也亟待更新。故此，科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的培育應(yīng)更注重人才培養(yǎng)的市場(chǎng)導(dǎo)向。從使用、吸引人才方面看，科創(chuàng)大走廊聚集區(qū)應(yīng)積極促進(jìn)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍的形成，努力打造科技創(chuàng)新人才在企業(yè)與高校院所間更高效順暢的雙向通道，探索建立外籍高層次技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。

政策和市場(chǎng)服務(wù)體系需進(jìn)一步優(yōu)化。在城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，政府的定位是服務(wù)者和統(tǒng)籌者，不直接干預(yù)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為，它的作用主要體現(xiàn)在：制定戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃；進(jìn)行支撐體系建設(shè)（創(chuàng)新和合作基地、科技產(chǎn)業(yè)園、孵化器、科研開發(fā)共享設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、金融支持、稅收減免等）；營(yíng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、管理體制和人文環(huán)境等創(chuàng)新環(huán)境，提供配套的政策和措施支持；更多地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、方向引導(dǎo)作用。這樣的定位有利于市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新活動(dòng)也更加貼近市場(chǎng)。就完善政策體系而言，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)、各類創(chuàng)新扶持政策之間的協(xié)調(diào)銜接，避免政策打架；在現(xiàn)有政策優(yōu)勢(shì)上梳理整合，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新突破，爭(zhēng)取在自主研發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)、產(chǎn)品生產(chǎn)特許、市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)及職稱評(píng)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和所得稅優(yōu)惠方面制定專門政策和實(shí)施細(xì)則，并建立相應(yīng)的問責(zé)制度，確保政策落實(shí)到位。在運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面，建立高科技企業(yè)服務(wù)需求反饋機(jī)制，成立創(chuàng)新服務(wù)工作平臺(tái)，通過線上留言與線下交流結(jié)合的方式，及時(shí)受理創(chuàng)新主體反映的服務(wù)需求，針對(duì)不同類型、不同發(fā)展階段創(chuàng)新主體需求，在人才服務(wù)、資金、政府服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研基礎(chǔ)設(shè)施共享等方面提供差異化服務(wù)。

面對(duì)以上種種挑戰(zhàn)，杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)需要統(tǒng)籌推進(jìn)人才引進(jìn)培養(yǎng)、科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等的全面創(chuàng)新。該系統(tǒng)將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在“吸收引進(jìn)創(chuàng)新”和“引領(lǐng)創(chuàng)新”兩種模式并存。吸收系統(tǒng)外的先進(jìn)的知識(shí)、技術(shù)和最佳實(shí)踐，然后迅速將其本土化，能夠幫助系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新主體快速掌握先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)、縮短研發(fā)周期，在此基礎(chǔ)上積極有效提升核心技術(shù)方面的自主創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。