精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧

近年來(lái)，政府對(duì)扶貧工作高度重視、投入前所未有。在2017年的新年賀詞中，習(xí)近平總書記說(shuō)：“我最牽掛的還是困難群眾?！?017年3月，習(xí)近平總書記參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大，越要壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過(guò)細(xì)工作。要繼續(xù)選派好駐村干部，整合涉農(nóng)資金，改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員和幫扶方式，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”功夫。對(duì)于扶貧工作，身在基層的各合作社理事長(zhǎng)，也有著自己切身的體會(huì)。

郭建仁

全國(guó)人大代表、元子河農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)

河北省張家口市宣化區(qū)東望山鄉(xiāng)常峪口聯(lián)合黨總支書記

關(guān)注的問(wèn)題

單個(gè)農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)時(shí)往往處于劣勢(shì)，脫貧致富能力較差。如何才能讓農(nóng)民有效地實(shí)現(xiàn)脫貧致富？

建議

在各地建立農(nóng)村致富帶頭人行業(yè)協(xié)會(huì)，形成一個(gè)致富帶頭人的群體。發(fā)揮協(xié)會(huì)作為“領(lǐng)頭雁”的協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民穩(wěn)定脫貧致富的新路子。

河北省張家口市農(nóng)村致富帶頭人行業(yè)協(xié)會(huì)由張家口市委組織部指導(dǎo)籌建，旨在團(tuán)結(jié)和匯聚各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才，充分發(fā)揮其農(nóng)村致富帶頭人作用。近年來(lái)，協(xié)會(huì)通過(guò)科技、信息、金融等方面的扶持和小微企業(yè)手續(xù)辦理、產(chǎn)業(yè)政策講解、法律案件咨詢等方面的服務(wù)，帶動(dòng)更多農(nóng)業(yè)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。協(xié)會(huì)會(huì)員人數(shù)從籌建之初的2000多名發(fā)展到現(xiàn)在的7600多名，會(huì)員基本上涵蓋了張家口市農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工等方面具有一定規(guī)模和引領(lǐng)作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。按每人平均帶動(dòng)50人計(jì)算，就可使30多萬(wàn)人穩(wěn)定增收國(guó)家應(yīng)給予農(nóng)村致富帶頭人技術(shù)、土地、金融等方面政策扶持。

合作社小資料：

河北省張家口元子河農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成立于2005年，全村208位村民先后入股，每股繳納股金100元。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，全村1213畝退耕還林地及500畝耕地以村民入股形式全部流轉(zhuǎn)到合作社，合作社對(duì)全村耕地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)多年的努力，合作社已經(jīng)擁有養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)500頭的現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)、高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室10座、飼草基地500畝、食用菌栽培面積5000平方米，形成了奶牛養(yǎng)殖、飼草種植、飼料加工、食用菌栽培、蔬菜種植五項(xiàng)“鏈條式”產(chǎn)業(yè)。

俞學(xué)文

全國(guó)人大代表、浙江更香有機(jī)茶葉專業(yè)合作社理事長(zhǎng)

浙江寧紅更香茶葉集團(tuán)董事長(zhǎng)

關(guān)注的問(wèn)題

寧紅所在地江西省修水縣是國(guó)家級(jí)貧困縣。修水縣2017年有貧困人口55840人，貧困發(fā)生率7.3%，到2018年貧困發(fā)生率要下降至2%，脫貧任務(wù)特別艱巨。

建議

一是希望加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，提升基礎(chǔ)面貌。比如修水有19鎮(zhèn)17鄉(xiāng)362個(gè)行政村5768個(gè)村（居）民小組。據(jù)測(cè)算，要全面完成3年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，光基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需要資金近10億元。因此，除地方政府積極加大扶貧力度以外，希望國(guó)家加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，全面改善貧困地區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

二是希望加大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，增強(qiáng)“造血”功能。在脫貧攻堅(jiān)工作中，修水縣把扶持發(fā)展壯大茶葉、油茶、蠶桑、菊花等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展唯有形成規(guī)模才能產(chǎn)生效益，前期資金投入巨大。因此希望國(guó)家加大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，或不斷擴(kuò)大信貸扶貧資金的投放力度，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

合作社小資料

浙江更香有機(jī)茶葉專業(yè)合作社成立于2004年。為調(diào)整公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，響應(yīng)市場(chǎng)多元化需求，合作社相繼成功開(kāi)發(fā)了有機(jī)金坑烏龍、武陽(yáng)工夫紅茶、黑茶、白茶等產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)有機(jī)茶、無(wú)公害茶6萬(wàn)余畝，其中有機(jī)茶占武義縣全縣有機(jī)茶園總面積的80%，居全國(guó)首位。合作社對(duì)夏秋茶的開(kāi)發(fā)，使得茶農(nóng)一年的采摘期長(zhǎng)達(dá)220天，效益比常規(guī)茶園增收了30%以上，合作社社員戶均增收3萬(wàn)元左右，達(dá)到了企業(yè)增效、茶農(nóng)增收的效果，得到了廣大茶農(nóng)和茶界的好評(píng)及認(rèn)可。合作社的產(chǎn)品自投放市場(chǎng)后，得到了專家及消費(fèi)者的一致好評(píng)，并遠(yuǎn)銷歐美等國(guó)家。

趙亞夫

全國(guó)人大代表、鎮(zhèn)江市農(nóng)科所原所長(zhǎng)

江蘇省句容市天王鎮(zhèn)戴莊有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社顧問(wèn)

關(guān)注的問(wèn)題

現(xiàn)在農(nóng)村，“富”的農(nóng)戶有政策，他們作為新型經(jīng)營(yíng)主體享有很多國(guó)家的扶持政策，困難的農(nóng)戶也有各種扶貧政策。介于這兩者之間的“普通農(nóng)戶”是典型的分散小農(nóng)，年齡偏大、文化水平較低，在家種糧效益差，進(jìn)城打工不適應(yīng)，增加收入十分困難，想發(fā)展高效農(nóng)業(yè)卻不知道搞什么，缺資金、缺思路、缺技術(shù)，并且很難獲得政策和資金支持。

建議

要高度重視“普通農(nóng)戶”。習(xí)近平總書記在2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議講話中指出：“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不能忽視了普通農(nóng)戶。要看到的是，經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)戶畢竟仍占大多數(shù)，這個(gè)情況在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還難以根本改變?！备母镩_(kāi)放以來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村涌現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、經(jīng)紀(jì)人，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，他們?cè)诔蔀樾碌慕?jīng)營(yíng)或服務(wù)主體的同時(shí)，也成了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的既得利益群體。這樣一來(lái)少數(shù)人的小康繁榮景象在一定程度上，掩蓋了占農(nóng)村人口大多數(shù)的“普通農(nóng)戶”致富困惑。所以我們要把關(guān)注點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大到“普通農(nóng)戶”，實(shí)現(xiàn)共同富裕，奔向高水平的全面小康。

如何帶動(dòng)“普通農(nóng)戶”？通過(guò)組建合作社，打造農(nóng)民自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，把農(nóng)村中占多數(shù)的“普通農(nóng)戶”組織起來(lái)，接受全方位服務(wù)，并真正成為經(jīng)營(yíng)主體。廣大農(nóng)村基層干部應(yīng)該成為“普通農(nóng)戶”的帶頭人，可以以行政村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立按合作社法運(yùn)作的農(nóng)民合作社，在國(guó)家政策大力扶持下，聯(lián)合起來(lái)搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深層次轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、機(jī)制，改善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，依靠科技發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)出適應(yīng)市場(chǎng)需要的農(nóng)產(chǎn)品，并把農(nóng)業(yè)延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)觀光旅游，一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，大幅度增加農(nóng)民收入。

陳光輝

全國(guó)人大代表

黃山市休寧新林草農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)

關(guān)注的問(wèn)題

想要帶領(lǐng)農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，很大程度上還是要通過(guò)進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，進(jìn)一步探索創(chuàng)新基層工作方式方法，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

建議

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，必須打造服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)制度、優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍、強(qiáng)化服務(wù)效能，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。

打造服務(wù)平臺(tái)。在鄉(xiāng)本級(jí)設(shè)兩中心（綜治維穩(wěn)信訪工作中心、為民服務(wù)中心）、村設(shè)兩站（綜治維穩(wěn)信訪工作站、為民服務(wù)全程代理工作站）基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行全程為民代理機(jī)制和村干部坐班走訪制度，幫助群眾代擬申請(qǐng)、代開(kāi)證明、代辦證件等，并主動(dòng)下組上戶走訪；建立鄉(xiāng)黨委、人大、政府班子成員聯(lián)系村制度，進(jìn)村入戶走訪，暢通民情、收集民意、解決問(wèn)題、化解糾紛。

完善服務(wù)制度。建立完善機(jī)關(guān)聯(lián)系基層干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、AB崗工作制、效能建設(shè)責(zé)任追究制度、一次性告之制度、在崗離崗告示制度等，切實(shí)做到以制度管人、以制度管事，真正做到凡事按制度辦理。

優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的干部管理制度，形成引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，應(yīng)提高待遇保障，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用、職級(jí)晉升和職稱評(píng)定方面的傾斜政策，確保應(yīng)聘盡聘；實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。

強(qiáng)化服務(wù)效能。建立鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)若干制度，做到干部考勤日公示、月匯總；推出“干部席位牌”和“工作人員去向牌”，主動(dòng)亮明身份和去處，服務(wù)群眾辦事需求。每月重點(diǎn)工作調(diào)度、例會(huì)制度，促進(jìn)中心工作有序推進(jìn)；試點(diǎn)公共服務(wù)清單化管理，對(duì)涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、民政、司法、科技等方面的服務(wù)事項(xiàng)，擬定服務(wù)清單，明確服務(wù)要求。

增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部的能力素質(zhì)，有針對(duì)性地邀請(qǐng)相關(guān)方面的專家、領(lǐng)導(dǎo)等為基層干部授課指導(dǎo)、答疑解惑；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)制度，選派干部到縣市業(yè)務(wù)部門跟班學(xué)習(xí)。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》后，要在黨員服務(wù)這方面，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化農(nóng)村黨員的教育管理；通過(guò)抓干部隊(duì)伍管理、專業(yè)人才配備、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、績(jī)效管理考核等，真正將服務(wù)意識(shí)、服務(wù)職責(zé)、服務(wù)理念融入具體工作當(dāng)中。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是關(guān)鍵。需要各級(jí)黨委科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能，建議根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點(diǎn)工作需要，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，讓服務(wù)能力得以強(qiáng)化。加大財(cái)力支撐是保障。抓服務(wù)是重點(diǎn)也是黨的宗旨，但如果沒(méi)有可用財(cái)力，服務(wù)效果難以充分保障和發(fā)揮。因此，迫切需要國(guó)家層面加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)的財(cái)力保障力度，讓基層有資金辦事、有底氣辦事。