建立利益聯(lián)結(jié)機制 合作社助力精準扶貧謀發(fā)展
——關(guān)于江西省永新縣依托合作社開展精準扶貧的調(diào)研

陳宏偉 李想

建立利益聯(lián)結(jié)機制 合作社助力精準扶貧謀發(fā)展
——關(guān)于江西省永新縣依托合作社開展精準扶貧的調(diào)研

陳宏偉 李想

開展精準扶貧工作以來，永新縣依托生態(tài)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“電商+合作社+農(nóng)戶”等運作模式推廣種植綠色蔬菜、井岡蜜柚、珍貴楠木、種桑養(yǎng)蠶的“四個一”工程，引導龍頭企業(yè)、合作社、貧困戶三方積極參與、共同致富，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧目標。

江西省吉安市永新縣位于國家級連片特困山區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，同時也是國家綠色農(nóng)業(yè)示范縣、全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設先進縣，擁有綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等15個綠色產(chǎn)品標識。2015年開展精準扶貧工作以來，永新縣積極貫徹落實國家扶貧戰(zhàn)略，依托生態(tài)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“電商+合作社+農(nóng)戶”等運作模式推廣種植綠色蔬菜、井岡蜜柚、珍貴楠木、種桑養(yǎng)蠶的“四個一”工程，引導龍頭企業(yè)、合作社、貧困戶三方積極參與、共同致富，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧目標。截至2016年底，全縣所有貧困人口中已實現(xiàn)脫貧1.6萬人，2017年計劃脫貧1萬人，剩余8000人通過政策兜底保障脫貧，預計2017年底實現(xiàn)貧困縣摘帽。

利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢引進龍頭企業(yè)，帶動合作社發(fā)展

近年來，永新縣結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，加快推進土地流轉(zhuǎn)，依托生態(tài)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加大招商引資力度。2013年，永新縣通過平整土地4275畝，在煙閣鄉(xiāng)羅家坪村建設永新縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，重點引進市場潛力大、發(fā)展前景好的企業(yè)，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社。整個示范園共劃分為6個功能區(qū)，即綜合服務核心區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)耕文化園、高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)、有機綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植區(qū)。同時，園區(qū)基礎設施不斷完善，確保道路、供水、排水、供電暢通。示范園堅持高標準、高科技、高效益的原則，建成1萬平方米的大型鋼結(jié)構(gòu)智能溫室5座，用于高科技蔬菜種植技術(shù)和蔬菜品種的展示、果蔬大棚示范種植和蔬菜育苗。

目前，園區(qū)成功引進了一大批花卉栽培、蔬菜種植、白茶種植等投資商進駐。恒龍農(nóng)林開發(fā)有限公司投資1億元建設白茶種植基地；山東壽光蔬菜企業(yè)投資1.5億注冊成立永新禾沐田園農(nóng)業(yè)公司，并帶動煙閣鄉(xiāng)羅家坪村發(fā)展了禾沐田園蔬菜種植合作社。截至目前，全縣共培育省級龍頭企業(yè)3家、市級龍頭企業(yè)9家、縣級龍頭企業(yè)16家，土地流轉(zhuǎn)總面積達4萬余畝，農(nóng)民專業(yè)合作社603個，其中新增農(nóng)民專業(yè)合作社75個。

依托合作社建立精準扶貧長效機制

精準扶貧是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，除政府與貧困戶參與以外，還需要社會多方的共同參與，而合作社是與貧困戶聯(lián)系最為緊密的經(jīng)營主體，合作社天然具有的益貧性可以滿足提高貧困戶收入的扶貧目標。為此，永新縣采取產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、就業(yè)幫扶等一系列幫扶政策，通過政府主導、土地流轉(zhuǎn)、貧困戶入股、定期分紅的做法將合作社納入到精準扶貧的產(chǎn)業(yè)鏈中來。截至目前，永新縣全縣已發(fā)展農(nóng)民合作社603個，帶動5075戶貧困戶發(fā)展蜜柚、蔬菜種植，桑蠶養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

第一，貧困戶由于沒有勞動能力或外出務工造成土地閑置的，永新縣鼓勵合作社優(yōu)先流轉(zhuǎn)這類貧困戶的土地，在大棚等項目建設期內(nèi)由合作社每年支付一定的租金，進入投產(chǎn)期后合作社按土地量化的比例年終分紅，除此之外財政扶貧資金再給予適當補助。土地流轉(zhuǎn)解決了土地閑置問題，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

第二，鼓勵合作社優(yōu)先吸收貧困戶在合作社內(nèi)就業(yè)，工資待遇由合作社參照普通雇工標準，除此之外縣財政扶貧資金再給予適當補助。在合作社務工的貧困戶戶均年收入達萬元以上，同時也滿足了合作社用工的需要。

第三，根據(jù)永新縣建檔立卡制度對貧困戶的劃分，紅卡戶每戶10000元、藍卡戶每戶5000元的財政扶貧資金按照貧困戶自愿的原則入股符合條件的合作社，入股合作社每年要向貧困戶固定支付15%的年化投資收益，不足部分由財政進行足額補貼。2020年以后繼續(xù)持有可以持續(xù)獲得分紅，如果退出則返還本金。財政扶貧資金通過入股合作社，而不是直接發(fā)放給貧困戶的方式，使合作社獲得了資金支持，同時貧困戶可以獲得源源不斷的扶貧資金，減輕了地方財政的負擔。

第四，對于帶動建檔立卡貧困戶的合作社，永新縣財政惠農(nóng)信貸通按照1比8的比例放大授信額度，合作社每帶動一戶紅卡戶最高貸款8萬元，一戶藍卡戶最高貸款4萬元，貸款總額最多不超過160萬元。貸款通過郵政、農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)發(fā)放，貸款利率執(zhí)行基準利率，同時按4%的利率對貧困戶進行補貼。合作社通過帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以獲得政府擔保的大額銀行貸款，這對于鼓勵合作社帶動貧困戶，提升扶貧合作社發(fā)展水平具有雙重意義。

案例

由市級龍頭企業(yè)永新禾沐田園農(nóng)業(yè)有限公司牽頭，永新縣煙閣鄉(xiāng)羅家坪村與企業(yè)合作成立了永新禾木田園蔬菜種植合作社。合作社積極發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，以帶動農(nóng)戶種植致富為經(jīng)營目標，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的運作模式，禾沐田園公司利用與政府合作建設的智能玻璃溫室，為合作社提供果蔬大棚示范種植技術(shù)和蔬菜育苗，合作社按照“四統(tǒng)一分”的模式，即統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一供幼苗、統(tǒng)一配方肥料、統(tǒng)一報價收購、分戶規(guī)劃種植，依托龍頭企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢帶領農(nóng)戶推廣種植兩季蔬菜，上半年種植絲瓜，下半年種植西蘭花和有機花菜，按照與企業(yè)簽訂的收購合同，合作社將收購的產(chǎn)品統(tǒng)一銷售給龍頭企業(yè)。因此，龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶三方共同建立起緊密利益聯(lián)結(jié)機制。目前，合作社上半年絲瓜的種植面積達到5000畝，每畝產(chǎn)出近6000斤，下半年西蘭花的種植面積達到1.2萬畝，每畝產(chǎn)出平均3000斤。

永新縣禾木田園蔬菜種植合作社采取多種方式幫扶貧困戶，一是土地流轉(zhuǎn)。對于無勞動能力或外出務工的貧困戶，經(jīng)貧困戶同意后可以將土地流轉(zhuǎn)給合作社經(jīng)營，合作社按照每畝土地折合280斤水稻的市場價逐年支付租金，約為400元/畝。二是貧困戶以扶貧資金入股。紅卡戶、藍卡戶將財政扶貧資金入股合作社，類似于公司制企業(yè)的優(yōu)先股，扶貧資金入股股東沒有表決權(quán)，但無論合作社經(jīng)營狀況如何，貧困戶每年可以優(yōu)先獲得固定15%的年化收益。三是對貧困戶免費技術(shù)培訓。合作社定期邀請禾沐田園公司技術(shù)員對從事蔬菜種植的貧困戶集中培訓，包括蔬菜種植、大棚管理等生產(chǎn)技術(shù)，同時合作社安排技術(shù)員對貧困戶承包或自建的大棚進行定期巡視，檢查蔬菜生長、大棚使用狀況。四是生產(chǎn)費用減免。合作社按照每個大棚3000元的價格將大棚租給一般農(nóng)戶，生產(chǎn)過程中的化肥、農(nóng)藥費用自理。針對貧困戶，一方面由合作社免費提供大棚，墊付的費用由煙閣鄉(xiāng)政府扶貧資金全額補貼，同時貧困戶也可以自建大棚，費用由合作社和鄉(xiāng)政府扶貧資金各出資50%。另一方面，貧困戶可以從龍頭企業(yè)免費獲得蔬菜種苗，所花費的肥料、農(nóng)藥費用由合作社補貼20%，生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一收購后由龍頭企業(yè)統(tǒng)一銷售。絲瓜收購價一般為1.5元/斤，每畝毛收入約為1.2萬元，西蘭花一般為2.5元/斤，每畝毛收入1萬元左右。目前，合作社共帶動農(nóng)戶承包蔬菜大棚3500畝，其中12戶貧困戶向合作社承包大棚種植蔬菜。五是在合作社內(nèi)就業(yè)。對于沒有租用合作社大棚或自建大棚種植蔬菜的貧困戶，在將土地流轉(zhuǎn)給合作社后，可以選擇在合作社內(nèi)種植蔬菜，由合作社按天支付工資，一般男性工資為100元—120元/天、女性為80元/天。

目前，禾木田園蔬菜種植合作社已輻射附近8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動農(nóng)戶近2100戶，其中貧困戶近270余戶，合作社的參與使煙閣鄉(xiāng)以及永新縣的精準扶貧取得了良好的成效。合作社在推廣現(xiàn)代蔬菜種植的同時，不僅可以帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶，增加經(jīng)濟收益，還可以解決部分返鄉(xiāng)人員的就業(yè)問題，緩解留守兒童問題，特別是女性的就業(yè)問題，女性參與率達到近93%。通過農(nóng)民專業(yè)合作社的示范、帶動作用，引導貧困群眾積極參與、共同致富，促進了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瑢崿F(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧目標，順應了新時期經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，積極貫徹了落實國家扶貧戰(zhàn)略。

存在的突出問題

一是部分貧困戶的等靠要思想嚴重，合作意識淡薄。留守貧困戶多為婦女、老人，普遍受教育程度低，觀念陳舊，合作意識不強，往往依賴于低保、扶貧資金等社會救濟，不愿拿出一部分資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更不愿加入合作社承包大棚，土地私有的觀念使得土地流轉(zhuǎn)的思想工作也比較難做，各種形式的扶貧工作難以開展。即使參加合作社后，在市場行情好時貧困戶不把產(chǎn)品賣給合作社，行情不好時反將產(chǎn)品全部賣給合作社，而合作社要高于市場價收購，使得合作社整體盈利能力較差，這也是許多合作社不愿意帶動貧困戶的重要原因。

二是合作社保障貧困戶入股資金15%的年化收益存在問題。蔬菜大棚等基礎設施老化失修，抗旱排澇能力不足，且大部分蔬菜仍采用露天種植，抵御自然災害能力弱。同時，蔬菜作為經(jīng)濟作物，市場行情的波動較大。這一系列問題造成了合作社效益不穩(wěn)定，難以保證向貧困戶發(fā)放入股資金15%的收益。

三是大多數(shù)合作社仍缺乏資金、技術(shù)、銷路。大部分合作社規(guī)模較小，不能通過社員入股獲得足夠資金，而合作社由于沒有抵押難以獲得銀行貸款等外部資金的注入，使得合作社難以發(fā)展壯大。合作社大多是由能人或村干部領辦，雖然具有一定領導力，但文化程度較低，缺乏專業(yè)種植技術(shù)，而專業(yè)技術(shù)人才又大多不愿回鄉(xiāng)發(fā)展。在大規(guī)模生產(chǎn)后，產(chǎn)品銷路得不到保障，不僅沒有帶動農(nóng)戶脫貧，反而會造成大量農(nóng)戶陷入貧困之中。

四是脫貧難度大，返貧現(xiàn)象突出。在走訪農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn)，貧困戶中有相當一部分是病殘戶或無勞動力戶，即使有政策扶持、合作社帶動，其脫貧難度仍比較大。即使通過扶持實現(xiàn)脫貧，但由于脫貧基礎不牢，因突然的疾病、自然災害、子女入學等原因而花費較大，使得一部分已經(jīng)脫貧的人群又重新返貧，而且返貧人群容易成為扶貧工作的盲區(qū)。

思考

永新縣根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展情況，探索出了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“電商+合作社+農(nóng)戶”等多種多樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及扶貧模式，帶動了大量貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，極大地提升了貧困戶收入，在精準扶貧中發(fā)揮了重要作用。因此，對如何繼續(xù)深化這種扶貧模式給出幾點思考：

其一，貧困戶中男性勞動力大多外出務工，家中由婦女、老人務農(nóng)，文化程度低下。因此，應首先加強對其文化素質(zhì)教育，有助于提升婦女地位，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，進一步將其組織起來加入合作社提高收入。

其二，繼續(xù)鼓勵合作社帶動貧困戶共同發(fā)展。包括繼續(xù)免費提供種子化肥等生產(chǎn)資料，對租用大棚等給予補貼以減免貧困戶生產(chǎn)費用；組織生產(chǎn)種植相關(guān)培訓提高貧困戶種植能力；以聘用貧困戶在合作社內(nèi)就業(yè)、扶貧資金入股、支付貧困戶社員固定收益、流轉(zhuǎn)貧困戶土地、給予分紅等方式提高貧困戶收入。

其三，從產(chǎn)業(yè)價值鏈來看，永新縣地處山區(qū)，具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好地理環(huán)境，因此大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，做好品牌創(chuàng)建和營銷，向訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上洽談運行機制發(fā)展，進而做大做強地方生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、標準化發(fā)展是有效提升特色農(nóng)產(chǎn)品附加值的現(xiàn)實路徑。

其四，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)必須走專業(yè)化發(fā)展道路。大量經(jīng)驗表明，只有走專業(yè)化發(fā)展道路，產(chǎn)業(yè)才能越做越強，才能提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效益。扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇要能吸納較多的貧困戶參與，較大幅度增加貧困農(nóng)戶收入，例如永新縣推行的綠色蔬菜、井岡蜜柚、珍貴楠木、種桑養(yǎng)蠶的“四個一”產(chǎn)業(yè)扶貧工程。同時，要著力改變過去一個村搞十幾個產(chǎn)業(yè)、幾十個產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，走“一村一品”的專業(yè)化發(fā)展道路，從而增強產(chǎn)業(yè)扶貧功能和作用。

（本文系安徽高校人文社會科學重點研究基地項目（SK2015A089）；安徽財經(jīng)大學研究生科研創(chuàng)新基金項目（ACYC2016134）。作者單位：安徽財經(jīng)大學中國合作社研究院）