河北省肅寧縣益源種植專業(yè)合作社 尋找社會化養(yǎng)老與傳統(tǒng)習(xí)俗的平衡點

河北省肅寧縣益源種植專業(yè)合作社 尋找社會化養(yǎng)老與傳統(tǒng)習(xí)俗的平衡點

農(nóng)民專業(yè)合作社養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式，既有社會化養(yǎng)老的特征，又符合養(yǎng)老習(xí)俗，并且很大程度上降低了家庭養(yǎng)老成本、節(jié)省養(yǎng)老開支。合作社養(yǎng)老模式對龐大的社會化養(yǎng)老體系而言，成本得到大大降低，符合地方習(xí)慣，因此必然具有廣泛的發(fā)展空間。

河北省肅寧縣益源種植專業(yè)合作社組建于2010年3月，按照“入社自愿、退社自由、民主管理、平等互利”的原則引導(dǎo)廣大農(nóng)民加入到合作社來，實行“自我合作、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展、能人引領(lǐng)”的經(jīng)營方式。該合作社以種植特色作物為主，至今已有社員2200人，外加臨時性加入合作社種植的農(nóng)戶，覆蓋農(nóng)戶達到3600戶，總種植面積3.2萬畝。農(nóng)戶以土地為資金入股，合作社對入社的土地進行統(tǒng)一管理，并且以高于市場每公斤1—1.2元的價格對全部生產(chǎn)的糧食進行收購，合作社具備良好的加工車間及銷售途徑，實行加工、銷售一體化，一定程度上來說屬于龍頭企業(yè)帶動型合作經(jīng)濟組織。

益源合作社設(shè)有益源養(yǎng)老院，入社的老人可自愿入住養(yǎng)老院并且得到免費的養(yǎng)老服務(wù)。該養(yǎng)老院的基礎(chǔ)設(shè)施以及老人的日常開銷全部由合作社負(fù)擔(dān)，合作社也重視基本生活之上的醫(yī)療服務(wù)和精神慰藉。合作社建有自己的衛(wèi)生所，每年為入社老人提供兩次全面體檢，同時免費或按成本價提供藥品和注射流感疫苗等服務(wù)，為其建立個人健康檔案，并采取相應(yīng)措施預(yù)防老年人疾病，一定程度上解決了醫(yī)療保障問題。另外，合作社建有娛樂室，并不定期組織老人演出或參加民俗活動以滿足其精神需求。益源養(yǎng)老模式與家庭養(yǎng)老、個人養(yǎng)老、集體合作養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險等養(yǎng)老模式相比，農(nóng)民無需繳納任何費用便可獲得較全面的養(yǎng)老保障和醫(yī)療服務(wù)，對提高人民生活水平，解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題具有重要意義。在當(dāng)今農(nóng)村，農(nóng)民全年人均純收入8896元，扣除價格因素，人均純收入只有7907元，養(yǎng)老帶來的負(fù)擔(dān)將嚴(yán)重阻礙農(nóng)民生活水平的提高，益源養(yǎng)老模式不僅從根本上減少了老人養(yǎng)老費用的支出，并且對依賴土地收入來維持養(yǎng)老的人來說，該養(yǎng)老模式確實極具吸引力。

合作社養(yǎng)老模式的環(huán)境及運行機制分析

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的總體發(fā)展正呈現(xiàn)加速態(tài)勢，從數(shù)量和覆蓋范圍上都快速擴大，農(nóng)民專業(yè)合作社為提高農(nóng)民的組織化程度，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。2014年中央一號文件提出“要鼓勵發(fā)展專業(yè)合作社、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展加工流通”同時也提出“要深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民對承包地占用、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)，允許土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資”，這些優(yōu)

由于合作社養(yǎng)老運營資金完全來源于合作社的支持，這也導(dǎo)致了合作社運營狀況給養(yǎng)老保障帶來一定的風(fēng)險。合作社養(yǎng)老模式的發(fā)展，絕對離不開政府的支持、引導(dǎo)和鼓勵。國家政策性及商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為合作社養(yǎng)老提供支持與幫助?；菡邔献魃绲目焖侔l(fā)展提供了可靠的保障。截至2014年底，我國農(nóng)民專業(yè)合作社達126.7萬戶，近幾年呈現(xiàn)不斷增長趨勢。

合作社的不斷發(fā)展，對發(fā)展合作社養(yǎng)老保障模式奠定了基礎(chǔ)。合作社在成員入股的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一的生產(chǎn)、管理、加工、銷售等方式將分散的個體團結(jié)起來，集中產(chǎn)品，并開拓銷售渠道，給合作社和農(nóng)民帶來很大收益。對所得收益進行分配是合作社制度的重要內(nèi)容，合作社盈余的分配項目一般公積金約占10%—20%，信用合作社約20%以上；公益金約占5%以上；職員及理事等管理勞務(wù)費用約占10%，其余約70%應(yīng)按交易額返還給社員。在合作社養(yǎng)老保障模式下，合作社應(yīng)從每年的盈余中規(guī)劃一定比例，用做養(yǎng)老保障基金，以完善養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為入社老人提供基本的吃、穿、住、娛樂和醫(yī)療等配套服務(wù)，為建設(shè)合作社養(yǎng)老提供資金支持。

合作社養(yǎng)老模式的優(yōu)勢與缺陷

在我國正式農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不能解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的背景下，益源合作社養(yǎng)老模式在河北省地區(qū)試點的初步實現(xiàn)，不僅表明合作社經(jīng)營的成功與廣大農(nóng)民群眾對合作社的認(rèn)可，同時在一定程度上緩解了河北省農(nóng)村老齡化嚴(yán)重的問題。我國現(xiàn)存多種農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，同時也存在不同的優(yōu)勢與缺陷，益源養(yǎng)老模式的發(fā)展也同樣體現(xiàn)出其特殊的優(yōu)點與不足。

益源種植專業(yè)合作社養(yǎng)老模式的優(yōu)勢具體體現(xiàn)在以下三點：一是合作社經(jīng)營管理帶動農(nóng)民增收致富；二是合作社養(yǎng)老保障降低家庭養(yǎng)老費用的支出；三是醫(yī)療與服務(wù)體系解決老人醫(yī)療保障問題。但由于該模式過于依賴合作社組織的經(jīng)營狀況，養(yǎng)老資金依賴性強以及管理服務(wù)體系有待提高，這也不免帶來養(yǎng)老保障風(fēng)險等問題。同時，其他地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面也做了不同程度的試點。其中，廣東、上海以及江蘇或北京的經(jīng)驗分別具有一定的典型性。廣東中山市充分利用社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織的資源和優(yōu)勢，降低收入差距，統(tǒng)一繳費基數(shù)和保障水平，而江蘇和北京對收入的差異性進行分層，設(shè)計靈活的制度安排以滿足農(nóng)民多樣化的養(yǎng)老保障需求；上海在傳統(tǒng)的城市外圍實行“鎮(zhèn)?！迸c“農(nóng)?！辈⒋娴碾p軌制度。肥鄉(xiāng)模式作為一種新的互助養(yǎng)老模式，由村集體出資或集體資產(chǎn)來維護老人的基本生活。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不斷發(fā)展的今天，合作社養(yǎng)老對提高農(nóng)民收入，解決農(nóng)民養(yǎng)老問題體現(xiàn)出巨大優(yōu)勢。

完善合作社養(yǎng)老模式的對策建議

第一，把合作社養(yǎng)老納入農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村社會生活的有機組成部分，其目的是解決一部分社會弱勢群體的生存問題，并在提高農(nóng)民的收入水平的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村整體文化素質(zhì)。合作社在互助合作的方式下，通過共同經(jīng)營的方法來謀取社員經(jīng)濟利益和改善生活水平的社會團體，是農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，自己出資、自己經(jīng)營和自負(fù)盈虧的經(jīng)濟組織，農(nóng)民作為合作社成員的主體，在面臨農(nóng)村老齡化嚴(yán)重的問題面前，它們作為農(nóng)村獨體的新型集體經(jīng)濟組織，理應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老保障的功能?？蓮娜矫鎭頌檗r(nóng)民提供養(yǎng)老服務(wù)：一是完全承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保障工作，從合作社盈余中規(guī)定一定養(yǎng)老基金以完善養(yǎng)老保障服務(wù)；二是分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費負(fù)擔(dān)，或者代扣代繳，承擔(dān)社保中“單位”的角色，擴大社會養(yǎng)老覆蓋；三是開展養(yǎng)老咨詢活動，宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保障制度及相關(guān)政策，讓農(nóng)民充分了解農(nóng)村保障制度，有助于解決老有所養(yǎng)問題。

第二，加大政府部門對養(yǎng)老政策的資金扶持。合作社養(yǎng)老保障模式的實施需要物力、財力等多方面的支持，其中財力支持最為重要，由于合作社養(yǎng)老運營資金完全來源于合作社的支持，這也導(dǎo)致了合作社運營狀況給養(yǎng)老保障帶來一定的風(fēng)險。合作社養(yǎng)老模式的發(fā)展，絕對離不開政府的支持、引導(dǎo)和鼓勵。國家政策性及商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為合作社養(yǎng)老提供支持與幫助。政府和相關(guān)部門應(yīng)制定和完善合作社發(fā)展的政策及法律法規(guī)，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展并參與到農(nóng)村養(yǎng)老工作中來，為合作社養(yǎng)老提供經(jīng)濟保障。制定相關(guān)法律指導(dǎo)合作社養(yǎng)老模式建設(shè)，解決養(yǎng)老過程中存在的問題，規(guī)范合作社養(yǎng)老的發(fā)展，增加財政投入，降低合作社養(yǎng)老資金風(fēng)險，建立養(yǎng)老基金可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

第三，完善合作社內(nèi)部管理機制，發(fā)揮合作社的多種功能。合作社良好的經(jīng)營狀況是開展合作社養(yǎng)老的基礎(chǔ)，因此完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理和運行機制將至關(guān)重要。第一，健全組織結(jié)構(gòu)，明確養(yǎng)老組織職責(zé)，是農(nóng)民專業(yè)合作社正常運行并有效開展工作的有力保障，履行組織責(zé)任，確保老人的生活得到保證；第二，完善民主管理，實行“民辦、民管、民受益”，是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須堅持的基本原則，是有效解決民主參與不夠、民主管理效率低下等問題的關(guān)鍵。第三，堅持信息公開，透明養(yǎng)老基金的運行狀況，加強群眾與部門監(jiān)督，杜絕養(yǎng)老金擠占或挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。合作社利用增加土地入社為其帶來更多的經(jīng)濟效益，就需要內(nèi)生化養(yǎng)老保障機制，使養(yǎng)老基金的運作與合作社的經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。這樣，合作社就不僅能夠免費提供養(yǎng)老服務(wù)，還能夠保證自身的正常發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。

第四，全面提高合作社養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，全面為老人提供日常照料、情感交流、應(yīng)急服務(wù)、文化娛樂、法律援助等服務(wù)，積極倡導(dǎo)多種形式的敬老助老活動和民間慈善活動，努力營造和豐富合作社養(yǎng)老文明建設(shè)的氛圍，以滿足老人在日常生活、醫(yī)療照顧和精神慰藉三方面的需求。同時，不斷完善合作社養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老人居住環(huán)境以及醫(yī)療保障措施，增加老人娛樂設(shè)施的建設(shè)以及供水、供電、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施體系的不斷完善，使老人的生活質(zhì)量能夠在合作社養(yǎng)老保障模式下得到充分的改善并提高。

農(nóng)民專業(yè)合作社養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式，既有社會化養(yǎng)老的特征，又符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老習(xí)俗。老人居住合作社養(yǎng)老院中，日常生活可自由安排，大大提高了老人入住合作社的積極性，并且很大程度上降低了家庭養(yǎng)老成本、節(jié)省養(yǎng)老開支。該模式可根據(jù)地方合作社特色而采用靈活方便的運行模式，這也必將成為我國其他種類養(yǎng)老模式與養(yǎng)老政策的有益補充和借鑒。合作社養(yǎng)老模式對龐大的社會化養(yǎng)老體系而言，成本得到大大降低，符合地方習(xí)慣，因此必然具有廣泛的發(fā)展空間。在合作社養(yǎng)老保障模式下，老人的土地得到統(tǒng)一管理，并且可以得到全面的養(yǎng)老服務(wù)，對提高老人生活質(zhì)量，減輕了國家養(yǎng)老壓力，提高養(yǎng)老保障覆蓋率具有重要意義。