創(chuàng)新發(fā)展模式 帶領(lǐng)農(nóng)民致富
——山西山陰縣泰和牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)的調(diào)查報告

王彤宇

創(chuàng)新發(fā)展模式 帶領(lǐng)農(nóng)民致富
——山西山陰縣泰和牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)的調(diào)查報告

王彤宇

山陰縣泰和牧業(yè)專業(yè)合作社通過加強黨建，扎牢合作社發(fā)展根基；聯(lián)合合作，提升市場競爭能力；科技引領(lǐng)，開啟創(chuàng)新經(jīng)營新模式；資金互助，著力解決社員融資難、融資貴問題；依托“托牛所”開展精準(zhǔn)扶貧的方式結(jié)合自身優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇走出了一條集奶牛養(yǎng)殖、飼草加工、資金互助、精準(zhǔn)扶貧于一體的發(fā)展之路。

近年來，山西省山陰縣泰和牧業(yè)專業(yè)合作社堅持“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，領(lǐng)著農(nóng)民走，幫著農(nóng)民富”的工作思路，結(jié)合自身優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，走出了一條集奶牛養(yǎng)殖、飼草加工、資金互助、精準(zhǔn)扶貧于一體的發(fā)展之路。

山陰縣泰和牧業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)辦于2007年，位于合盛堡鄉(xiāng)東雙山村北，由山陰縣供銷合作社領(lǐng)辦。該合作社注冊資金150萬元，縣供銷合作社占股33%，現(xiàn)有社員52戶，固定資產(chǎn)3600萬元，占地面積150余畝，存欄奶牛982頭，業(yè)務(wù)范圍由早期的奶牛養(yǎng)殖拓展為以奶牛養(yǎng)殖、鮮奶購銷、牧草產(chǎn)加銷、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)機作業(yè)等為主，兼?zhèn)鋵I(yè)合作社內(nèi)部資金互助、節(jié)水灌溉技術(shù)示范、訂單農(nóng)業(yè)以及種、養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)?，F(xiàn)已被評為國家級專業(yè)合作社示范社，成為省、市、縣專業(yè)合作社的典型示范。

主要做法和成效

加強黨建，扎牢合作社發(fā)展根基。

2011年6月，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持下，泰和牧業(yè)專業(yè)合作社組織全鄉(xiāng)71個專業(yè)合作社成立了合盛堡鄉(xiāng)合作社聯(lián)合黨支部，現(xiàn)有黨員16名。合作社聯(lián)合黨支部涵蓋了28個種植業(yè)合作社、37個養(yǎng)殖業(yè)合作社和6個服務(wù)業(yè)合作社，涉及全鄉(xiāng)100%的奶牛養(yǎng)殖戶、40%的肉羊養(yǎng)殖戶和30%的種植戶，總注冊資本達(dá)4000多萬元，年經(jīng)濟收入達(dá)9000多萬元。合作社聯(lián)合黨支部下設(shè)財務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、融資貸款、技術(shù)推廣等多個黨小組。

合作社成立合盛堡鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖協(xié)會，實現(xiàn)了全鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖業(yè)統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售。

合作社聯(lián)合黨支部圍繞以黨建促發(fā)展的工作思路，扎實開展了黨建工作。一是通過黨組織負(fù)責(zé)人與合作社負(fù)責(zé)人的定期聯(lián)系和溝通，及時了解掌握合作社負(fù)責(zé)人的思想動態(tài)，提高合作社負(fù)責(zé)人對黨建工作重要性的認(rèn)識。二是組織開展設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾、崗位創(chuàng)星、黨員履行義務(wù)積分制等活動，以活動發(fā)揮黨員模范作用，以活動培養(yǎng)黨員“四先”“四高”意識，“四先”，即黨的重大決策和重大事務(wù)黨員先了解、先討論，科學(xué)管理知識和先進設(shè)備操作技術(shù)黨員先培訓(xùn)、先掌握，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和崗位工作規(guī)范黨員先掌握、先做到，急難險重任務(wù)黨員先行動、先完成；“四高”，即要求黨員思想認(rèn)識高于群眾，道德修養(yǎng)高于群眾，業(yè)務(wù)技能高于群眾，工作業(yè)績高于群眾，以活動落實黨員責(zé)任制，以活動增強黨員工作能力。三是建立黨組織工作與生產(chǎn)經(jīng)營同部署、同開展、同檢查、同考核、同獎勵的規(guī)范化運行機制，把黨組織目標(biāo)考核作為推進合作社生產(chǎn)經(jīng)營的重要手段，有效地將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融為一體，提高黨組織團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的凝聚力和影響力。

聯(lián)合合作，提升市場競爭能力。

2014年，為了有效應(yīng)對市場競爭、提高養(yǎng)殖戶話語權(quán)、共同抵御市場風(fēng)險，泰和牧業(yè)專業(yè)合作社整合全鄉(xiāng)12個奶牛養(yǎng)殖園區(qū)、27個養(yǎng)殖專業(yè)合作社，成立了合盛堡鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖協(xié)會。通過成立奶牛養(yǎng)殖協(xié)會，握緊“企業(yè)+合作社+協(xié)會+園區(qū)+奶農(nóng)”的拳頭，大打“政府引導(dǎo)、協(xié)會牽頭、企業(yè)擔(dān)保、統(tǒng)一經(jīng)營”組合拳，實現(xiàn)了全鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖業(yè)統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售。協(xié)會成立后，全鄉(xiāng)2400多頭擠奶牛由原來的低養(yǎng)分飼草料改喂全株青貯玉米，由原來的傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)喂養(yǎng)模式，不僅降低了養(yǎng)殖成本，而且每頭擠奶牛由原來年產(chǎn)5噸鮮奶增加為年產(chǎn)6.25噸鮮奶，2400多頭擠奶牛每年可增產(chǎn)3000多噸鮮奶，按每噸鮮奶3400元計算，協(xié)會每年可增收1020余萬元。

協(xié)會計劃在發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上逐步建立奶牛交易市場、良種奶牛繁育基地、牛糞無害化處理有機肥加工基地、奶牛文化發(fā)掘開發(fā)等項目，逐步延伸奶牛養(yǎng)殖業(yè)鏈條，提升奶牛養(yǎng)殖業(yè)整體效益。到2018年，協(xié)會奶牛存欄量預(yù)計將達(dá)到18000頭，奶產(chǎn)量預(yù)計將達(dá)到54700噸，農(nóng)牧一體化配套耕地預(yù)計將達(dá)到25000畝。

科技引領(lǐng)，開啟創(chuàng)新經(jīng)營新模式。

為了解決全縣奶牛青飼料短缺的問題，泰和牧業(yè)專業(yè)合作社緊緊抓住朔州作為全國草牧業(yè)發(fā)展試點市和我縣檸條平茬作業(yè)項目的有利時機，充分利用該縣22萬畝檸條資源，研究開發(fā)了檸條粉碎微貯包裝技術(shù)，購置了大型自走式青飼料收獲機、小型青儲收獲機、全自動飼草粉碎機、壓縮打包機等，開啟了全縣第一條青飼料生產(chǎn)流水線，繼2014、2015年分別采收檸條7000畝、15000畝之后，今年更是采收檸條17000畝。不僅解決了飼草不足的問題，有效緩解了全縣實施封山禁牧后飼草資源緊缺矛盾，而且經(jīng)常喂食草食畜經(jīng)過生物技術(shù)處理過的檸條，有利于加快奶牛的生長發(fā)育，提高增重率、增加產(chǎn)奶量，同時還可大大降低養(yǎng)殖成本，促進畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

資金互助，著力解決社員融資難、融資貴問題。

2016年，泰和牧業(yè)專業(yè)合作社被確定為全省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)村資金互助合作試點之后，按照省供銷合作社《關(guān)于開展農(nóng)村資金互助合作試點的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助合作試點的實施方案》《農(nóng)村資金互助合作試點管理暫行辦法》等文件要求，遵循自愿互助、互惠互利的宗旨，建立了泰和牧業(yè)專業(yè)合作社資金互助社。一是確立了資金互助業(yè)務(wù)的基本原則。堅持服務(wù)“三農(nóng)”原則，以滿足社員生產(chǎn)需求，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為宗旨，突出互助性、公益性，謀求全體社員的共同利益；堅持合作制原則，按照合作制要求，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實行自辦、自管、自享，堅持入社自愿，退社自由，風(fēng)險自擔(dān)；堅持封閉性原則，在專業(yè)合作社內(nèi)部開展資金互助業(yè)務(wù)，只吸收社員股金和存款、只對社員發(fā)放互助金，不以盈利為目的，不超規(guī)模發(fā)展；堅持規(guī)范管理原則，建立健全組織機構(gòu)和各項規(guī)章制度，設(shè)獨立賬戶進行獨立核算，委托指定銀行代管資金，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)管和風(fēng)險防控；堅持上級監(jiān)管原則，省、市、縣供銷合作社是專業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)的監(jiān)管單位，負(fù)責(zé)對專業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)進行日常監(jiān)管和風(fēng)險處置。二是建立完善了各項規(guī)章制度。合作社制定了社員入股和存入互助資金制度。社員入股需本人提出書面申請，經(jīng)理事會研究同意后方可入股，目前社員存入互助金總額為34萬余元。同時，合作社明確了互助資金使用辦法?；ブY金發(fā)放須社員本人提出書面申請，并提供有效證件，同時還需要有抵押物或兩個以上擔(dān)保人；互助資金只能作為農(nóng)、林、牧等生產(chǎn)和發(fā)展所需資金，不可挪作他用；互助資金使用期限一般在一年以下，最長不超過一年；互助資金發(fā)放需由評估防控部審查核實（評估審查人員對所審查內(nèi)容真?zhèn)呜?fù)法律責(zé)任），然后根據(jù)審查情況和金額大小逐級上報審批；借貸手續(xù)力求簡便，10萬元以下貸款2天之內(nèi)辦完手續(xù)，10萬元以上貸款1周之內(nèi)辦完手續(xù)；互助資金按月息1%計息（貧困戶按月息0.8%計息），逾期未歸還的按利息的50%收取違約金，逾期半年以上的按司法程序處理。此外，合作社還健全了內(nèi)部控制和外部監(jiān)管制度?；ブY金總額的20%作為備付金存入托管銀行；資金互助社每年提取純利潤的20%作為公積金存入托管銀行，在沒有風(fēng)險的情況下不得使用；同時聘請了縣供銷合作社副主任擔(dān)任監(jiān)事長，作為外部監(jiān)管的重要手段。

合作社養(yǎng)殖場

目前，資金互助社運轉(zhuǎn)良好，在合作社內(nèi)為農(nóng)戶解決里大量資金問題，同時也起到了專業(yè)合作內(nèi)部資金“蓄水池”的作用。

精準(zhǔn)扶貧，“托牛所”應(yīng)運而生。

在各級政府的支持幫助下，泰和牧業(yè)專業(yè)合作社積極貫徹落實山西省供銷合作社《關(guān)于組織開展“百社萬戶”精準(zhǔn)扶貧行動方案》精神，按照市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動、因地制宜、精準(zhǔn)施策、農(nóng)戶自愿的原則，主動承擔(dān)起扶貧攻堅責(zé)任。今年7月，由合盛堡鄉(xiāng)政府牽頭并組織建檔立卡貧困戶參與，在縣扶貧辦、縣太行村鎮(zhèn)銀行的大力支持下，泰和牧業(yè)專業(yè)合作社召開了精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場辦公會，明確了銀行貸款、扶貧辦貼息、專業(yè)合作社擔(dān)保、鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)監(jiān)督、貧困戶參與的辦法，組建了貧困戶奶牛養(yǎng)殖聯(lián)合體，擬定了精準(zhǔn)扶貧實施方案，并與10戶貧困戶分別簽訂了精準(zhǔn)扶貧方案實施協(xié)議書，一舉承擔(dān)了今年合盛堡鄉(xiāng)60%的精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。

為了克服每個貧困戶單獨建設(shè)牛舍成本太高、不好管理等諸多不便，泰和牧業(yè)專業(yè)合作社成立了貧困戶奶牛養(yǎng)殖聯(lián)合體，為貧困戶統(tǒng)一購買奶牛，并統(tǒng)一提供牛舍、飼草料和技術(shù)指導(dǎo)，在日常管理和鮮奶收購等方面與其他養(yǎng)殖戶同等對待，并按月與聯(lián)合體進行結(jié)算，貧困戶按所持股金比例年終進行分紅，同時還為有勞動能力的貧困戶提供了在專業(yè)合作社就業(yè)的機會，力爭使所幫扶的10戶貧困戶在3年內(nèi)實現(xiàn)脫貧。在沒有出現(xiàn)重大疫情和人力不可抗拒災(zāi)害的情況下，專業(yè)合作社為貧困戶提供兜底保障，即保證貧困戶在退股時股金不受損失，若發(fā)生虧損則由專業(yè)合作社負(fù)責(zé)補足貧困戶的股金。據(jù)初步估算，養(yǎng)一頭奶牛年收入可達(dá)2000元左右，按每戶貧困戶擁有5頭奶牛計，一年僅養(yǎng)牛收入便可達(dá)1萬元左右，再加上部分貧困戶在專業(yè)合作社的打工收入，收入頗為可觀。這一套貧困戶奶牛養(yǎng)殖聯(lián)合體精準(zhǔn)扶貧方案，被稱為“托牛所”。

縣扶貧辦和村鎮(zhèn)銀行為合作社扶貧提供了金融支持。在泰和牧業(yè)專業(yè)合作社為10戶貧困戶提供擔(dān)保的前提下，太行村鎮(zhèn)銀行為每戶貧困戶提供5萬元貸款，并直接發(fā)放到專業(yè)合作社作為貧困戶的股金，由縣扶貧辦負(fù)責(zé)為貸款貼息；若5萬元貸款不足以買到5頭奶牛，不足部分由專業(yè)合作社補齊。

合盛堡鄉(xiāng)政府發(fā)揮了協(xié)調(diào)監(jiān)督作用。在合盛堡鄉(xiāng)政府的協(xié)調(diào)下，縣古城乳業(yè)集團有限公司收購專業(yè)合作社生產(chǎn)的鮮奶不再限量，這就確保了貧困戶養(yǎng)殖奶牛后帶來的鮮奶產(chǎn)量增加不會引起滯銷。同時，若貧困戶奶牛養(yǎng)殖聯(lián)合體內(nèi)部出現(xiàn)重大分歧，鄉(xiāng)政府將會指派代表和專業(yè)合作社共同組織全體貧困戶協(xié)商處理。

截至目前，合作社已經(jīng)為4戶貧困戶購買了20頭奶牛，共花費24萬余元，平均為每戶貧困戶墊資1萬元左右，同時專業(yè)合作社正在為其余6戶貧困戶購買奶牛。

經(jīng)驗和啟示

立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以科學(xué)養(yǎng)殖激發(fā)自身潛力。泰和牧業(yè)立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深挖當(dāng)?shù)毓逃袧摿Γ谝责B(yǎng)殖奶牛為主的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上充分利用山陰縣22萬畝檸條資源，研究開發(fā)了檸條粉碎微貯包裝技術(shù)，不僅解決了飼草不足的問題，同時還可大大降低養(yǎng)殖成本，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。奶牛養(yǎng)殖協(xié)會，為園區(qū)、奶站、奶農(nóng)提供各種服務(wù)，規(guī)范行業(yè)行為，維護行業(yè)合法權(quán)益，溝通行業(yè)與政府、奶企及其他相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系，提出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動了當(dāng)?shù)啬虡I(yè)持續(xù)發(fā)展。

規(guī)范資金互助，以制度強化發(fā)展動力。在專業(yè)合作社內(nèi)部開展資金互助業(yè)務(wù)，有利于擴大資金來源，增強服務(wù)功能，降低經(jīng)營風(fēng)險，充分發(fā)揮金融“造血”作用，解決社員農(nóng)戶小額、分散的資金需求。同時以科學(xué)、完備的互助制度，全面規(guī)范和強化資金的使用，使資金互助真正解決農(nóng)民融資難、融資貴的難題。同時，規(guī)范制度使得資金互助社降低擔(dān)保風(fēng)險，避免金融問題，保障了專業(yè)合作社安全、穩(wěn)定、高效運轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧，以“托牛所”提升扶貧能力。泰和牧業(yè)專業(yè)合作社成立的“貧困戶奶牛養(yǎng)殖聯(lián)合體”，一方面破解了貧困戶傳統(tǒng)松散養(yǎng)牛方式缺少統(tǒng)一管理、缺少技術(shù)指導(dǎo)的難題，另一方面有化解了專業(yè)合作社人員不足，規(guī)模不大的問題；同時，也將政府、銀行、社會的各項資金盤活帶動，以“托牛所”的方式一舉多得，解決了精準(zhǔn)扶貧中的諸多難題，對全縣精準(zhǔn)扶貧起到引領(lǐng)、示范、帶動的作用。

（作者系山西省供銷合作社理事會副主任）