“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系*

李 巍 張玉環(huán)

“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系*

李 巍 張玉環(huán)

隨著特朗普當(dāng)選并就任美國(guó)總統(tǒng)，其經(jīng)濟(jì)政策方案漸成體系，形成了一套對(duì)內(nèi)新自由主義，即強(qiáng)調(diào)減少國(guó)家管制、激發(fā)市場(chǎng)活力、削弱福利國(guó)家；對(duì)外實(shí)行保護(hù)主義和本土主義，強(qiáng)調(diào)美國(guó)本土經(jīng)濟(jì)利益的“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”?！疤乩势战?jīng)濟(jì)學(xué)”迎合了美國(guó)中下階層民眾的心理，充分反映了美國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)和外交困境?！疤乩势战?jīng)濟(jì)學(xué)”的實(shí)施將為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)諸多不確定性，中國(guó)需充分研究特朗普采取的政策舉措，精心準(zhǔn)備相應(yīng)預(yù)案。

“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)” 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系 大國(guó)關(guān)系 貿(mào)易戰(zhàn)

[作者介紹] 李巍，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授，主要研究國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策及中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交等問(wèn)題；張玉環(huán)，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究實(shí)習(xí)員，主要研究美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

2016年美國(guó)總統(tǒng)大選落下帷幕，以“反建制”而著名的共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·約翰·特朗普(Donald John Trump)意外當(dāng)選為美國(guó)第45任總統(tǒng),成為繼英國(guó)脫歐之后的第二起“黑天鵝”事件。面對(duì)一個(gè)處于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外交困境中的美國(guó)，特朗普正在對(duì)各項(xiàng)政策進(jìn)行歷史性調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將以振興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)為核心，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策則表現(xiàn)嚴(yán)重的保護(hù)主義、單邊主義、本土主義、實(shí)用主義甚至冒險(xiǎn)主義傾向，而這將對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至全球經(jīng)濟(jì)治理體系產(chǎn)生較大的不利影響。對(duì)此，中國(guó)需要因勢(shì)利導(dǎo)，審時(shí)度勢(shì)，采取正確的應(yīng)對(duì)策略，降低“特朗普沖擊”給中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與全球經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)的不利影響。

一、 特朗普政府經(jīng)濟(jì)政策的基本走向

特朗普獲勝的重要原因在于其經(jīng)濟(jì)政策著眼于振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)及增加國(guó)內(nèi)就業(yè)。從美國(guó)國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)不平等現(xiàn)象嚴(yán)重、中產(chǎn)階級(jí)和藍(lán)領(lǐng)階層衰落。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)的傳統(tǒng)制造業(yè)不斷外包給新興經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)制造業(yè)逐漸走向衰落，美國(guó)僅專注于成為世界的研發(fā)中心和世界銀行家。這導(dǎo)致美國(guó)的國(guó)內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化，過(guò)去作為美國(guó)民主制度根基的、以中產(chǎn)階級(jí)為主體的扁平橄欖形社會(huì)結(jié)構(gòu)正在坍塌，這為民粹主義和極端勢(shì)力的崛起提供了溫床。

特朗普的經(jīng)濟(jì)政策主張主要著眼于解決當(dāng)下美國(guó)中下階層的經(jīng)濟(jì)困難。金融危機(jī)以來(lái)，為重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，奧巴馬采取的措施是重新構(gòu)建全球貿(mào)易規(guī)則、發(fā)展高端制造業(yè)，這些政策體現(xiàn)了美國(guó)重掌全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系、以新技術(shù)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雄心，然而卻并未產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，美國(guó)廣大中下階層民眾也未從中獲益。不同于奧巴馬，特朗普政府的政策主張以“美國(guó)優(yōu)先”為核心，其經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)，特朗普在其選舉獲勝后的演講中表示：“我們能夠讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提升一倍”。在競(jìng)選階段，他明確提出要在10年內(nèi)創(chuàng)造2500萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)?？梢哉f(shuō)，特朗普?qǐng)?zhí)政最大的特點(diǎn)將是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，特朗普在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策和貿(mào)易政策等領(lǐng)域都提出了一系列政策舉措。

(一)以促進(jìn)就業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)政策。第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國(guó)面臨著嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施老化問(wèn)題，特朗普選擇以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，希望通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)，比如修復(fù)美國(guó)內(nèi)陸城市，重建高速公路、橋梁、隧道、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校和醫(yī)院等公共設(shè)施。特朗普在總統(tǒng)競(jìng)選獲勝演講中表示：“我們將重建基礎(chǔ)設(shè)施，讓數(shù)百萬(wàn)民眾參與到這項(xiàng)工作中?！痹趧龠x后公布的政策大綱中，特朗普承諾投資5500億美元建設(shè)更高效、更安全的交通網(wǎng)絡(luò)，其經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)、財(cái)政部長(zhǎng)史蒂芬·努欽(Steven Mnuchin)表示未來(lái)或成立一家“基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，吸引私人資本對(duì)美國(guó)的基建項(xiàng)目進(jìn)行投資。特朗普上任后還頒布行政令，要求加快基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境評(píng)估和審批程序。

第二，加快實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。加快能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為特朗普振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的抓手，其促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃主要包括：一是將充分利用傳統(tǒng)能源和可再生能源；二是發(fā)動(dòng)一場(chǎng)能源革命，使美國(guó)成為一個(gè)能源凈出口國(guó)，以此創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；三是向化石能源生產(chǎn)商開(kāi)放離岸和在岸土地和水域的租賃，促進(jìn)煤炭等化石能源發(fā)展；四是撤銷(xiāo)有礙美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)包括頁(yè)巖氣和清潔煤炭在開(kāi)采、使用方面的限制，其中，釋放近十年來(lái)新興但卻一直被政治打壓的頁(yè)巖氣頁(yè)巖油產(chǎn)業(yè)，將成為特朗普能源戰(zhàn)略的切入點(diǎn)。上任后，特朗普簽署兩項(xiàng)總統(tǒng)備忘錄，重啟美加“拱心石”XL輸油管道項(xiàng)目和達(dá)科他管道項(xiàng)目，以此重振美國(guó)石油和天然氣的離岸開(kāi)采，擺脫對(duì)中東石油的依賴，維護(hù)美國(guó)能源安全。

在氣候變化方面，特朗普在競(jìng)選階段表示要退出《巴黎協(xié)定》，其政策大綱中提出將廢除奧巴馬政府的氣候行動(dòng)計(jì)劃和清潔能源計(jì)劃，短期內(nèi)美國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中將不會(huì)積極扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色。不過(guò)，奧巴馬政府時(shí)期確定下來(lái)的很多應(yīng)對(duì)氣候變化的措施已經(jīng)在施行過(guò)程中，并成為常態(tài)化機(jī)制，而不僅僅是行政命令，特朗普政府雖然可以減緩出臺(tái)新的舉措，但是很難停止已經(jīng)到位的所有政策和措施。

第三，促進(jìn)制造業(yè)復(fù)興。特朗普的支持者主要是那些失落的制造業(yè)工人，他認(rèn)為美國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化是導(dǎo)致失業(yè)人口增加的主要原因。特朗普希望通過(guò)重振制造業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是鼓勵(lì)制造業(yè)回流，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策吸引制造業(yè)回流美國(guó)，征收懲罰性關(guān)稅防止企業(yè)轉(zhuǎn)移至海外。根據(jù)英國(guó)資本經(jīng)濟(jì)咨詢公司(Capital Economics)的最新數(shù)據(jù)，美國(guó)公司在海外擁有2.5萬(wàn)億美元現(xiàn)金，這相當(dāng)于美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%。如果這些產(chǎn)業(yè)資金能夠回流美國(guó)，將促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)的復(fù)興。*Bob Bryan, “US Companies Are ‘Hoarding’a Record $2.5 Trillion in Cash Overseas”, September 19, 2016, http://www.businessinsider.com/us-companies-hoarding-25-trillion-of-cash-overseas-2016-9.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年2月7日)二是主張基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)采用美國(guó)制造的產(chǎn)品，特朗普上任后簽署總統(tǒng)備忘錄指示商務(wù)部長(zhǎng)制定一項(xiàng)計(jì)劃，要求所有在美國(guó)境內(nèi)修建輸油管道的公司使用美國(guó)制造的鋼材。三是通過(guò)對(duì)其他國(guó)家施加較高關(guān)稅保護(hù)國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展。

(二)以振興經(jīng)濟(jì)為核心的財(cái)政金融政策。第一，實(shí)施以減稅為核心的財(cái)政政策。特朗普財(cái)政政策的核心是“減稅”，以刺激企業(yè)和居民擴(kuò)大投資和消費(fèi)，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)。減稅計(jì)劃包括降低個(gè)人所得稅，將聯(lián)邦個(gè)人收入所得稅率由目前的七檔簡(jiǎn)化為12%、25%和33%三檔，其中將富人個(gè)人所得稅稅率從39.6%降到25%；企業(yè)稅率由35%降到15%；企業(yè)海外利潤(rùn)按10%的稅率一次性納稅。不僅如此，特朗普還宣誓將廢除遺產(chǎn)稅，認(rèn)為遺產(chǎn)稅是不公平的重復(fù)征稅。特朗普表示其稅收計(jì)劃“更低、更簡(jiǎn)單、更公平，更有利于增長(zhǎng)”。

第二，改革金融監(jiān)管政策。特朗普將“大市場(chǎng)、小政府”作為經(jīng)濟(jì)治理的首要理念，承諾廢除舊規(guī)，實(shí)施自由和放松管制的政策。特朗普將廢除《多德—弗蘭克法案》作為改革金融監(jiān)管政策的主要內(nèi)容，認(rèn)為該法案生效以來(lái)取得成果甚少，尚未解決銀行“大而不倒”老問(wèn)題，而且金融危機(jī)已經(jīng)過(guò)去，這一過(guò)時(shí)的法案不僅嚴(yán)重阻礙美國(guó)民眾從銀行貸款，抑制了市場(chǎng)活力，還導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)難以加速增長(zhǎng)，其團(tuán)隊(duì)將提出新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)方案取而代之。2017年2月3日，特朗普簽署兩項(xiàng)行政令，分別要求放寬金融監(jiān)管和廢除一項(xiàng)“信托規(guī)則”，這意味著審查并廢除《多德—弗蘭克法案》將提上日程。

第三，傾向弱勢(shì)美元政策。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、美國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，目前強(qiáng)勢(shì)美元的結(jié)果更多的是市場(chǎng)避險(xiǎn)情緒的反應(yīng)，是市場(chǎng)力量推動(dòng)了美元升值。*孫立堅(jiān)：“美聯(lián)儲(chǔ)加息對(duì)我國(guó)的影響何在？”，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2016年12月16日，第4版。但從長(zhǎng)期看，為配合特朗普的產(chǎn)業(yè)政策，特朗普政府可能更傾向于一個(gè)弱勢(shì)美元的貨幣環(huán)境。*特朗普上任后接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)直言不諱地表示，強(qiáng)勢(shì)美元“正在要我們的命”。競(jìng)選階段，特朗普的貨幣政策態(tài)度出現(xiàn)過(guò)反復(fù)，曾發(fā)表過(guò)支持低利率的言論，但也表示過(guò)低利率環(huán)境會(huì)損害儲(chǔ)戶利益，他還認(rèn)為強(qiáng)勢(shì)美元會(huì)損害國(guó)內(nèi)貿(mào)易、提高債務(wù)成本。弱勢(shì)美元政策能夠提高美國(guó)企業(yè)在本土的盈利能力，增加稅收，同時(shí)能夠?yàn)槊绹?guó)的財(cái)政赤字提供支持，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。從特朗普經(jīng)濟(jì)政策主張來(lái)看，低利率環(huán)境利于減稅、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等計(jì)劃的實(shí)施，然而這一財(cái)政刺激計(jì)劃會(huì)加速國(guó)內(nèi)通脹，這也會(huì)刺激美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)一步加息，進(jìn)而推高美元走勢(shì)。不過(guò)，特朗普仍可通過(guò)加強(qiáng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的影響力，促使其采取配合其政策的貨幣政策，目前美聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)邦公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)(FOMC)空缺兩名理事會(huì)成員，而美聯(lián)儲(chǔ)主席耶倫和副主席費(fèi)希爾的任期也將在2018年年初結(jié)束?？梢灶A(yù)見(jiàn)，特朗普將通過(guò)任命理事會(huì)成員對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)施加影響，進(jìn)而塑造其貨幣政策。而且，特朗普可能通過(guò)貨幣外交達(dá)成第二個(gè)《廣場(chǎng)協(xié)議》，逼迫包括中國(guó)在內(nèi)的主要貨幣大國(guó)實(shí)現(xiàn)本幣對(duì)美元的升值。

(三)以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大對(duì)外出口為核心的貿(mào)易政策。特朗普對(duì)國(guó)際貿(mào)易持強(qiáng)硬態(tài)度，其目的是促使本國(guó)制造業(yè)能夠在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。特朗普的外貿(mào)政策主張包括：其一，退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，重談或退出北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)，以雙邊自貿(mào)談判取代多邊及區(qū)域自貿(mào)談判；其二，對(duì)損害美國(guó)制造業(yè)的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者采取更嚴(yán)厲的外貿(mào)政策；其三，要將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，并對(duì)中國(guó)發(fā)起更多貿(mào)易訴訟。*除聲稱中國(guó)為“匯率操縱國(guó)”外，特朗普及其首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)彼得·納瓦羅還指責(zé)德國(guó)和日本操縱匯率。特朗普甚至提出退出WTO、對(duì)中國(guó)和墨西哥產(chǎn)品分別征收45%和35%關(guān)稅的貿(mào)易保護(hù)政策，這些極端政策落地的可能性微乎其微，但是特朗普時(shí)代美國(guó)采取更多貿(mào)易保護(hù)措施成為大概率事件。

為了更有效實(shí)施貿(mào)易政策方案，特朗普還專門(mén)成立白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)(White House National Trade Council)作為新的貿(mào)易機(jī)構(gòu)，并提名經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·納瓦羅(Peter Navarro)擔(dān)任委員會(huì)主席。該機(jī)構(gòu)旨在為總統(tǒng)在貿(mào)易談判中提供創(chuàng)新策略，協(xié)同其他機(jī)構(gòu)評(píng)估美國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)能力和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，幫助美國(guó)失業(yè)者重獲合適的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，在國(guó)防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多領(lǐng)域的政府采購(gòu)和項(xiàng)目中，該委員會(huì)將負(fù)責(zé)實(shí)施“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨、雇用美國(guó)人”計(jì)劃，履行總統(tǒng)競(jìng)選承諾。*“President-Elect Donald J. Trump Appoints Dr. Peter Navarro to Head the White House National Trade Council”, December 21, 2016, https://greatagain.gov/navarro-national-trade-council-c2d90c10eacb#.i326hechj.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月10日)特朗普成立白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)是試圖貫徹其核心經(jīng)濟(jì)策略的重要舉動(dòng)，即振興美國(guó)制造業(yè)、在國(guó)內(nèi)工業(yè)中創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，他任命納瓦羅為國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主席也預(yù)示著未來(lái)美國(guó)貿(mào)易政策內(nèi)顧性的可能性進(jìn)一步增大。

(四)以迎合中下層白人為核心的移民政策。出于保護(hù)美國(guó)就業(yè)崗位及維護(hù)國(guó)內(nèi)安全的考慮，特朗普?qǐng)?jiān)決反對(duì)非法移民進(jìn)入美國(guó)，其勝選后公布的政策大綱移民政策部分包含了十項(xiàng)具體措施，包括修建高墻、驅(qū)逐外國(guó)罪犯、廢除奧巴馬移民行政令等。在“百日新政”視頻講話中，特朗普也明確表示上任后會(huì)讓美國(guó)勞工部調(diào)查濫發(fā)簽證的問(wèn)題，將就業(yè)機(jī)會(huì)重新還給美國(guó)工人。早在競(jìng)選時(shí)，特朗普就對(duì)H-1B簽證政策非常不滿，外籍技術(shù)人才和畢業(yè)生可以通過(guò)H-1B簽證最終獲得美國(guó)永久居留身份，特朗普認(rèn)為這項(xiàng)政策對(duì)美國(guó)工人“非常不公”。倘若廢除H-1B簽證政策，則會(huì)對(duì)硅谷企業(yè)吸引科技人才產(chǎn)生不利影響。上任后，特朗普履行競(jìng)選承諾，分別簽署了“修墻”和移民行政令，著手修建美墨邊境隔離墻，并禁止來(lái)自敘利亞、伊拉克、伊朗、蘇丹、索馬里、也門(mén)和利比亞等七國(guó)公民入境美國(guó)，引發(fā)巨大爭(zhēng)議，政策落地將面臨重大阻礙。

總體來(lái)說(shuō)，特朗普已經(jīng)形成了一套相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)政策構(gòu)想，即對(duì)內(nèi)實(shí)施新自由主義，強(qiáng)調(diào)減少國(guó)家管制，激發(fā)市場(chǎng)活力，削弱福利國(guó)家；對(duì)外實(shí)行保護(hù)主義和本土主義，強(qiáng)調(diào)美國(guó)本土的經(jīng)濟(jì)利益而不是海外經(jīng)濟(jì)利益。這種混合的政策主張非常類(lèi)似于美國(guó)19世紀(jì)后半期經(jīng)濟(jì)崛起時(shí)的經(jīng)濟(jì)政策，本文姑且稱之為“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Trumponomics)(見(jiàn)表1)。

表1 “特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”主要內(nèi)涵

“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”是特朗普為在全球化浪潮中受挫的藍(lán)領(lǐng)階層兌現(xiàn)承諾的重要舉措，在一定程度上為其政策的實(shí)施增加了民意基礎(chǔ)。另外，共和黨同時(shí)控制參、眾兩院，又為特朗普推動(dòng)其政策提供了國(guó)內(nèi)制度基礎(chǔ)。然而，這些政策在多大程度上落地還存在很大的未知性，這也增加了未來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策方向的不確定性。更加值得注意的是，由于這些經(jīng)濟(jì)政策有的違背基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有的是在逆時(shí)代潮流而動(dòng)，有的是以傷害他國(guó)利益為代價(jià)，因此這些政策將不可避免地遭遇各種挑戰(zhàn)。如果特朗普真能借助這些政策工具提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，那么特朗普將有可能成為美國(guó)戰(zhàn)后歷史上在關(guān)鍵時(shí)刻扭轉(zhuǎn)乾坤的“偉大總統(tǒng)”，如果他不能有效面對(duì)這些挑戰(zhàn)，其經(jīng)濟(jì)政策歸于失敗，特朗普則可能成為最為臭名昭著的總統(tǒng)，更受從一開(kāi)始就不信任他的精英界人士的嘲弄，特朗普的歷史命運(yùn)將沒(méi)有中間選項(xiàng)。

二、“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

特朗普政府經(jīng)濟(jì)政策“內(nèi)向性”明顯，其外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等方面的政策可能會(huì)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生較大不利影響。特朗普曾多次提及中國(guó)，指責(zé)中國(guó)是“匯率操縱國(guó)”、“搶走”美國(guó)就業(yè)崗位等，雖然特朗普很難對(duì)中國(guó)實(shí)施極端的貿(mào)易保護(hù)政策，但中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系顯然將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義政策毫無(wú)疑問(wèn)將加劇中美貿(mào)易摩擦。特朗普在競(jìng)選階段提出要對(duì)中國(guó)實(shí)施更嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)政策，宣稱要將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，對(duì)中國(guó)采取更多反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼的貿(mào)易保護(hù)措施，并對(duì)中國(guó)產(chǎn)品施加45%的關(guān)稅。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究表明，特朗普的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)政策如果實(shí)施，中美之間可能會(huì)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。*Marcus Noland, Tyler Moran and Sherman Robinson, “Impact of Clinton’s and Trump’s Trade Proposals”, Peterson Institute for International Economics, September 2016.從特朗普經(jīng)濟(jì)內(nèi)閣來(lái)看，財(cái)政部長(zhǎng)史蒂芬·努欽、商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯(Wilbur Ross)、貿(mào)易代表羅伯特·萊特西澤(Robert Lighthizer)、白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主席彼得·納瓦羅等均對(duì)中美貿(mào)易做出過(guò)相對(duì)鷹派的表態(tài)，其中，羅斯曾在鋼鐵貿(mào)易領(lǐng)域同中國(guó)發(fā)生過(guò)摩擦，不乏“斗爭(zhēng)”經(jīng)驗(yàn)；納瓦羅被認(rèn)為是著名的反全球化斗士，長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為“中美關(guān)系尤其是經(jīng)貿(mào)往來(lái)于美國(guó)有害”；萊特希澤一向?qū)θA態(tài)度強(qiáng)硬，曾參與多起涉及中國(guó)鋼鐵的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼案。這一強(qiáng)硬的經(jīng)濟(jì)內(nèi)閣使得中美貿(mào)易戰(zhàn)的可能性大大增加。

從特朗普上任后的行動(dòng)來(lái)看，更不能放松對(duì)其實(shí)施對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義政策的警惕。近些年來(lái)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2015年為3341億美元，同比增長(zhǎng)6.2%。*美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局，http://www.bea.gov/international/factsheet/factsheet.cfm. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月12日)伴隨對(duì)華貿(mào)易赤字的增長(zhǎng)，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的貿(mào)易調(diào)查日益增多，例如美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的光伏組件、汽車(chē)零部件等產(chǎn)品進(jìn)行了反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，2015年還對(duì)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起了“337調(diào)查”，近期，美國(guó)商務(wù)部又分別對(duì)中國(guó)卡客車(chē)輪胎和不銹鋼板帶材征收高額反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅。在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密依賴的時(shí)代，特朗普政府若繼續(xù)加大對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的調(diào)查力度、增加對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的關(guān)稅、發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”,則會(huì)進(jìn)一步對(duì)兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生不利影響，甚至?xí)?dòng)搖二戰(zhàn)以來(lái)以自由貿(mào)易為基石的美國(guó)信條，引發(fā)全球范圍內(nèi)的“貿(mào)易戰(zhàn)”。

(二)貿(mào)易摩擦之外，中美之間還可能爆發(fā)“匯率戰(zhàn)”。特朗普在競(jìng)選階段宣稱要將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。根據(jù)美國(guó)《1988年匯率和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)法》，美國(guó)財(cái)政部每半年會(huì)向國(guó)會(huì)提交一份國(guó)際經(jīng)濟(jì)和外匯政策報(bào)告書(shū)，并通過(guò)國(guó)會(huì)發(fā)布。從1989年至1994年，中國(guó)和韓國(guó)都曾被美國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。但在1994年后，美國(guó)財(cái)政部就沒(méi)有再將其任何一個(gè)主要的貿(mào)易伙伴列為“匯率操縱國(guó)”，美國(guó)財(cái)政部官員也曾公開(kāi)表示“這種稱謂過(guò)于政治化”。不過(guò)2003年后，美國(guó)國(guó)會(huì)不斷有議員施壓財(cái)政部將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，盡管美財(cái)政部一直沒(méi)有采納這些議員的建議，但仍然給中國(guó)造成巨大的壓力。特朗普上任之后，很有可能和國(guó)會(huì)部分議員合謀重新挑起人民幣匯率問(wèn)題。

(三)特朗普強(qiáng)化制造業(yè)發(fā)展將給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)多方面的復(fù)雜影響。根據(jù)波士頓咨詢公司的調(diào)查報(bào)告，美國(guó)制造業(yè)回流將會(huì)成為未來(lái)的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)。盡管奧巴馬政府任內(nèi)制造業(yè)并沒(méi)有在增加就業(yè)、緩解赤字上發(fā)揮顯著作用，但從長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)依然保持著科技和人才優(yōu)勢(shì)，并且在全球產(chǎn)業(yè)鏈上處于領(lǐng)先地位，再加上政府對(duì)于制造業(yè)的政策支持，以及新興國(guó)家制造業(yè)成本逐漸增加，這些都會(huì)成為美國(guó)吸引制造業(yè)回流的重要因素。強(qiáng)化制造業(yè)回流是特朗普關(guān)注的重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，其對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)的影響也需引起重視。

第一，美國(guó)對(duì)華出口動(dòng)力增強(qiáng)，美國(guó)政府可能進(jìn)一步施壓中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)。美國(guó)政府一方面采取鼓勵(lì)政策吸引制造業(yè)回流本土，另一方面也出臺(tái)新的對(duì)外貿(mào)易政策增加出口。奧巴馬總統(tǒng)上任初期即實(shí)施了“五年出口倍增計(jì)劃”，從對(duì)華出口數(shù)據(jù)來(lái)看(見(jiàn)表2)，近些年來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口總額持續(xù)增加，且占對(duì)外出口總額的比重也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。特朗普在重振制造業(yè)的同時(shí)，很可能仍會(huì)采取有力政策擴(kuò)大對(duì)華出口，減少貿(mào)易赤字。

表2 美國(guó)對(duì)華出口額(單位：百萬(wàn)美元)

數(shù)據(jù)來(lái)源：The United States Bureau of Economic Analysis.

第二，中美雙邊投資逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)增強(qiáng)，影響中國(guó)金融安全。奧巴馬政府鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)“選擇美國(guó)”，同時(shí)吸引外資進(jìn)入美國(guó)，投資美國(guó)的制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而中國(guó)則是美國(guó)政府確定的“選擇美國(guó)”十大投資來(lái)源地之一。這一政策若能延續(xù)，則會(huì)進(jìn)一步增加中國(guó)對(duì)美直接投資。不僅如此，最近一兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)前景不明，國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的疑慮增加，人民幣面對(duì)較大貶值壓力；相比之下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，美元相對(duì)穩(wěn)定，這將促進(jìn)中國(guó)對(duì)美投資增加。2015年中國(guó)對(duì)美直接投資連續(xù)第四年超過(guò)美國(guó)對(duì)華直接投資，這一趨勢(shì)可能會(huì)持續(xù)下去(見(jiàn)表3)。2015年中國(guó)在美投資總額逾150億美元，創(chuàng)歷史新高，2016年中國(guó)在美投資有望翻番。2015年中國(guó)投資者在美國(guó)完成171宗投資交易，比上一年增長(zhǎng)13%，投資遍及全美42個(gè)州，橫跨362個(gè)國(guó)會(huì)選區(qū)，為美國(guó)帶來(lái)1.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，迄今中國(guó)在美投資已為美國(guó)帶來(lái)累計(jì)逾9萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。*National Committee on US-China Relations and Rhodium Group, “New Neighbors 2016: Chinese Investment in the US by Congressional District”, April 12, 2016，http://rhg.com/reports/new-neighbors.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月12日)

表3 2007～2015年中美直接投資凈額 (單位：億美元)

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部《2015年中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》；《2015年1-12月全國(guó)吸收外商直接投資快訊》，2016年1月20日， http://www.fdi.gov.cn/1800000121_33_5583_0_7.html .(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月5日)

相對(duì)而言，美國(guó)對(duì)華投資則將受到限制，一是特朗普政府可能會(huì)出臺(tái)更多政策限制美國(guó)對(duì)外直接投資，二是中國(guó)營(yíng)商環(huán)境對(duì)美國(guó)企業(yè)的吸引力逐漸降低，美企可能會(huì)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到成本更低的其他發(fā)展中國(guó)家。如果中美之間的生產(chǎn)性資本流動(dòng)的逆差趨勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大，將進(jìn)一步帶動(dòng)中國(guó)資本外流，影響人民幣國(guó)際化，甚至給中國(guó)金融安全帶來(lái)隱患。

第三，特朗普復(fù)興制造業(yè)將加劇中美產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去30年，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的空前發(fā)展是建立在中美產(chǎn)業(yè)高度互補(bǔ)的基礎(chǔ)之上。但近幾年，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，一方面勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在全球失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，另一方面中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得了一些成效，中國(guó)正在全球價(jià)值鏈上向高附加值的方向攀登。而美國(guó)的制造業(yè)復(fù)興和回流，則意味著美國(guó)將加大對(duì)高端制造業(yè)的爭(zhēng)奪，中美之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系正在從之前的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性關(guān)系。特別是在中國(guó)制造業(yè)成本相對(duì)于美國(guó)優(yōu)勢(shì)日漸喪失的背景下，美國(guó)針對(duì)中小企業(yè)的減稅計(jì)劃，將對(duì)中國(guó)制造業(yè)構(gòu)成強(qiáng)大壓力。

(四)中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判前景存在不確定性。中美BIT是兩國(guó)目前進(jìn)行的最重要的雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判，旨在解決雙邊投資中存在的問(wèn)題、促進(jìn)雙邊投資的深入發(fā)展。中美BIT談判從2008年開(kāi)始，截至目前已經(jīng)進(jìn)行了31輪談判，負(fù)面清單完成了三次出價(jià)。然而，中美BIT談判仍存在較多阻礙。一是中美雙方就BIT談判內(nèi)容存在分歧，負(fù)面清單談判尤其艱難。中方關(guān)切美國(guó)將國(guó)家安全、重要技術(shù)等列入負(fù)面清單，美國(guó)希望中國(guó)擴(kuò)大金融、通信等市場(chǎng)的開(kāi)放程度，推動(dòng)負(fù)面清單談判完成仍需中美雙方做出妥協(xié)和讓步。二是特朗普當(dāng)選總統(tǒng)為中美BIT談判增加不確定性。中美BIT對(duì)美國(guó)投資、貿(mào)易和就業(yè)意義重大，特朗普政府繼續(xù)進(jìn)行BIT談判的可能性較大。特朗普多次發(fā)表攻擊TPP和NAFTA的言論，但從未就中美BIT公開(kāi)置評(píng)，特朗普繼續(xù)推動(dòng)中美BIT談判的可能性較大，因?yàn)檫@不會(huì)被認(rèn)為是違背競(jìng)選承諾。但是鑒于特朗普將中國(guó)作為最主要的貿(mào)易“對(duì)手”，美國(guó)有可能在談判中提高要價(jià)，特別是針對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)赴美投資設(shè)置更多壁壘，從而增加談判難度。

(五)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制將面臨重大不確定性。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的前身為小布什政府時(shí)期由時(shí)任中國(guó)副總理吳儀和美國(guó)時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)保爾森發(fā)起的一年兩次的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，后在奧巴馬政府時(shí)期改為一年一度的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。這表明，無(wú)論是共和黨政府還是民主黨政府都對(duì)維持中美兩國(guó)政府職能部門(mén)的溝通渠道有強(qiáng)烈的共識(shí)，而且這一大型對(duì)話機(jī)制確實(shí)發(fā)揮了增進(jìn)相互了解和加強(qiáng)政策互信的重要作用。但是，特朗普的幕僚團(tuán)隊(duì)已經(jīng)對(duì)外釋放了信息，認(rèn)為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制完全是浪費(fèi)時(shí)間，形式大于內(nèi)容，美國(guó)新政府更希望就具體政策議題進(jìn)行專題研討，而非舉行大型政府間對(duì)話。這意味著中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制前景不明，運(yùn)行了八年之久后面臨停止的危險(xiǎn)。

(六)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能重新被高度政治化，經(jīng)貿(mào)關(guān)系不再是兩國(guó)政治關(guān)系的“壓艙石”，反而成為一種“政治武器”或“政治砝碼”，這將加劇中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不確定性。近年來(lái)，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)進(jìn)一步明顯，中美在臺(tái)灣問(wèn)題、南海問(wèn)題、東亞安全秩序以及全球治理等重大問(wèn)題上都有短期內(nèi)難以彌合的分歧。特別是隨著具有“臺(tái)獨(dú)”傾向的蔡英文擔(dān)任臺(tái)灣地方領(lǐng)導(dǎo)人，曾一度緩和的臺(tái)灣問(wèn)題可能重新成為中美政治關(guān)系議事日程的頭號(hào)問(wèn)題。在過(guò)去十多年里，中美政治關(guān)系和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直保持兩條腿走路的基本格局，政治與經(jīng)貿(mào)總體上互不干擾。但在特朗普任內(nèi)，美國(guó)將會(huì)重新將經(jīng)貿(mào)關(guān)系和政治關(guān)系捆綁，這導(dǎo)致的結(jié)果是，美國(guó)會(huì)以“政治牌”要求中國(guó)給予經(jīng)濟(jì)利益，而作為回應(yīng)，中國(guó)則不得不以“經(jīng)濟(jì)牌”要求美國(guó)進(jìn)行政治讓步。

總之，從目前的形勢(shì)來(lái)看，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有可能在2017年遭遇20世紀(jì)80年代末和90年代初以來(lái)的最為艱難的一個(gè)時(shí)期。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政所給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)的不確定性，中國(guó)必須高度重視。由于特朗普的國(guó)內(nèi)執(zhí)政基礎(chǔ)相對(duì)脆弱，其政策實(shí)施也面臨多種挑戰(zhàn)，中國(guó)大可不必高估特朗普改變既有格局和秩序的能力，但必須認(rèn)真研究特朗普可能采取的各種政策，精心準(zhǔn)備預(yù)案。

第一，做好與美國(guó)打“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備和策略準(zhǔn)備。特朗普氣勢(shì)洶洶而來(lái)，將許多國(guó)內(nèi)問(wèn)題歸咎于中國(guó)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將面臨重重挑戰(zhàn)。在這種情況下，中國(guó)必須確立“以戰(zhàn)促和”的思維。一方面精細(xì)設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)策略，對(duì)美國(guó)特定產(chǎn)業(yè)和部門(mén)進(jìn)行精確打擊，可重點(diǎn)反擊航空、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療器械、電影產(chǎn)品、信息產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)；另一方面充分利用WTO規(guī)則解決同美國(guó)的經(jīng)貿(mào)摩擦，反制美國(guó)的貿(mào)易訴訟，增強(qiáng)規(guī)則駕馭能力，維護(hù)國(guó)家利益。

第二，加強(qiáng)同美智庫(kù)、游說(shuō)集團(tuán)、媒體、企業(yè)團(tuán)體以及國(guó)會(huì)議員等的接觸，利用美國(guó)分權(quán)制衡的政治體系和多元社會(huì)體系等特點(diǎn)，達(dá)到“以美制美”的效果。美國(guó)各種利益、觀點(diǎn)和政策高度競(jìng)爭(zhēng)，2016年大選進(jìn)一步暴露出美國(guó)社會(huì)的深度分裂，體現(xiàn)在收入分配、醫(yī)保、種族、移民、墮胎、槍支管理等重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題上。特朗普是美國(guó)近年來(lái)社會(huì)支持基礎(chǔ)最為薄弱的總統(tǒng)，他的普選票少于希拉里就是一個(gè)明證，而且他將是一位和選民沒(méi)有“蜜月期”的總統(tǒng)，面對(duì)國(guó)內(nèi)巨大的反對(duì)力量，特朗普一旦在政策上出現(xiàn)失誤，其反對(duì)力量可能群起攻之。因此，中國(guó)需要多多關(guān)注反特朗普、反民粹主義的社會(huì)組織、智庫(kù)和媒體，讓堡壘從內(nèi)部攻破。

第三，繼續(xù)在國(guó)際社會(huì)樹(shù)立積極參與全球治理的正面形象，努力提升中國(guó)在既有全球治理體系中的地位和話語(yǔ)權(quán)。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢和反全球化情緒漸長(zhǎng)的情況下，在美國(guó)不斷威脅要退出全球治理體系、不再愿意承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的背景下，中國(guó)不應(yīng)該隨之起舞，而是應(yīng)該反其道而行之，繼續(xù)在全球治理中發(fā)揮建設(shè)性作用。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，要積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理，繼續(xù)支持WTO主導(dǎo)的多哈回合貿(mào)易談判，維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系，同時(shí)堅(jiān)持推動(dòng)以IMF和世界銀行為基礎(chǔ)的國(guó)際金融體系改革，在全球治理體系中貢獻(xiàn)中國(guó)理念和中國(guó)智慧。中國(guó)應(yīng)該明確的基本戰(zhàn)略方向是，面對(duì)美國(guó)的孤立主義和民粹主義傾向，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用正當(dāng)其時(shí)，美國(guó)退出全球經(jīng)濟(jì)治理體系事實(shí)上是在“自毀長(zhǎng)城”，美國(guó)的消極與中國(guó)的積極，將形成正反對(duì)比，從而擴(kuò)大中國(guó)的“朋友圈”，提升中國(guó)的“軟實(shí)力”。但同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)該避免展現(xiàn)過(guò)于進(jìn)攻性的姿態(tài)，維護(hù)好和守成經(jīng)濟(jì)大國(guó)的關(guān)系，特別是加強(qiáng)與歐盟和新興國(guó)家的政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)治理機(jī)制改革的漸進(jìn)性。

第四，加快實(shí)施中國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建中國(guó)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，這既可分散對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，也可在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是國(guó)際制度之爭(zhēng)，美國(guó)主導(dǎo)的TPP雖然已達(dá)成協(xié)定，但特朗普已簽署政令退出TPP。中國(guó)可以利用這一時(shí)機(jī)積極推動(dòng)以我為核心的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以及RCEP和中日韓等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)中美BIT談判，并以此為突破口將貿(mào)易規(guī)則擴(kuò)展至邊境內(nèi)措施，在全球新一輪貿(mào)易投資規(guī)則制定過(guò)程中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

第五，加強(qiáng)與美國(guó)在能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等議題上的合作，使之成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新增長(zhǎng)點(diǎn)。中美在天然氣領(lǐng)域存在廣闊的合作空間，頁(yè)巖氣革命使美國(guó)的天然氣價(jià)格低廉，特朗普政府為刺激就業(yè)，將繼續(xù)加大國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)力度，中國(guó)則提出到2020～2025年將天然氣在一次能源占比中提到10%以上。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)可通過(guò)鼓勵(lì)美國(guó)放開(kāi)天然氣出口限制，協(xié)助美國(guó)建立液化天然氣碼頭，增加天然氣進(jìn)口。此外，中美還可以探討基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的可能，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心內(nèi)容，中國(guó)正在通過(guò)“一帶一路”倡議進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，因此加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作可成為中美經(jīng)貿(mào)合作的新抓手。中美可以考慮成立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)委員會(huì)”，最大限度利用雙方優(yōu)勢(shì)，在短期內(nèi)大幅改善美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)撬動(dòng)中國(guó)在美國(guó)的大量存量資金。

第六，優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰以鋼鐵業(yè)為代表的過(guò)剩產(chǎn)能，加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。特朗普任命在里根時(shí)期以打“貿(mào)易戰(zhàn)”而聞名且代表鋼鐵產(chǎn)業(yè)利益的萊特希澤擔(dān)任美國(guó)貿(mào)易代表，因此中美“貿(mào)易戰(zhàn)”可能率先在鋼鐵領(lǐng)域展開(kāi)。美國(guó)可能會(huì)對(duì)中國(guó)的鋼鐵出口實(shí)施更加嚴(yán)厲的雙反調(diào)查，并且發(fā)起類(lèi)似當(dāng)年針對(duì)日本的“自愿出口限制”談判。在這種情況下，中國(guó)必須加快淘汰國(guó)內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能，不能寄希望于通過(guò)對(duì)美出口來(lái)消化過(guò)剩產(chǎn)能。同時(shí)，中國(guó)還需加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，以增加中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的籌碼。在全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命起步之時(shí),中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇,繼續(xù)推動(dòng)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略,打造“制造強(qiáng)國(guó)”,改善出口貿(mào)易結(jié)構(gòu),以此應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。○

(責(zé)任編輯：吳興佐)

* 本文是中國(guó)人民大學(xué)研究品牌項(xiàng)目“中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的理論與實(shí)踐”的部分研究成果。