淺談國有企業(yè)領導人的有效監(jiān)督

董偉

（中石化中原石油工程有限公司鉆井三公司）

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。常言道：火車跑得快，全靠車頭帶?！爸饕I導”自身過硬，以身作則，領導班子就有凝聚力，反之，如果“領導人”自我放縱，以權(quán)謀私，濫用職權(quán)、違法違紀，就會帶壞一個班子，毀掉一批干部，葬送一個企業(yè)。因此，加強對國有企業(yè)領導人員的有效監(jiān)督，使其既盡心盡力搞好企業(yè)，又防止因權(quán)力失控而導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有著極為緊迫和現(xiàn)實的意義。

一、加強對國有企業(yè)領導人員監(jiān)督的重要意義

（一）、加強對國有企業(yè)領導人員的監(jiān)督，是推進企業(yè)黨風廉政建設的客觀要求。搞好企業(yè)，關(guān)鍵在班子、在經(jīng)營者。國有企業(yè)領導人員負責所在企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，負有保證和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重大責任。加強對國有企業(yè)領導人員的監(jiān)督，可以推動國有企業(yè)更為自覺地加強黨風廉政建設，提高領導人員廉潔從業(yè)意識和拒腐防變能力，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制，防止企業(yè)領導人員權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預防和治理腐敗，密切黨群干群關(guān)系，增強企業(yè)的凝聚力和向心力，促進國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

（二）、加強對國有企業(yè)領導人員的監(jiān)督，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。科學發(fā)展觀，是同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。國有企業(yè)領導人員是國有企業(yè)改革發(fā)展的直接領導者、組織者和推動者，也是黨的路線方針政策在企業(yè)的執(zhí)行者。加強對國有企業(yè)領導人員的監(jiān)督，能夠促進國有企業(yè)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實尊重職工群眾的主體地位，緊緊依靠廣大職工群眾，圍繞發(fā)展這一主題，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，更加自覺地走科學發(fā)展道路。

（三）、加強對國有企業(yè)領導人員監(jiān)督，是企業(yè)加快發(fā)展的必然要求。加強對國有企業(yè)領導人員的監(jiān)督，能夠保證國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，推動企業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的穩(wěn)步增長，增強國有經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的控制力、影響力和帶動力，促進企業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展打下雄厚的物質(zhì)基礎。

二、加強對企業(yè)領導人員有效監(jiān)督的對策

（一）、加強監(jiān)督制約機制。必須加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要程序和重要崗位的監(jiān)督。一是實施決策流程監(jiān)督。建立事前調(diào)查、咨詢、預警以及表決；事中通報、調(diào)查、追蹤以及中止；事后報告和調(diào)查追究的流程監(jiān)督機制。二是實施經(jīng)營管理流程監(jiān)督。如物資、設備采購活動是企業(yè)最難監(jiān)控的經(jīng)濟業(yè)務，要跟蹤每一筆采購是不可能的。三是實施財務流程監(jiān)督。建立財務監(jiān)督稽查員制度，成立財務監(jiān)督室，整合財務審計部門和監(jiān)察的力量，通過內(nèi)部審計的方式重點進行財務管理流程稽查，重點監(jiān)督財務支出流程是否合法、合理，在建賬、入賬、申請、審批、權(quán)限、辦理等流程中發(fā)現(xiàn)重大違紀問題。四是實施人事工作流程監(jiān)督。整合監(jiān)督資源，建立大“監(jiān)督”格局。應組織協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察加大對主要領導的監(jiān)督檢查工作。充分發(fā)揮紀委的監(jiān)察功能。

（二）、加強對企業(yè)領導人員的廉潔教育。加強企業(yè)領導人員的思想政治教育，增強自我約束意識。一是加大宣傳教育力度，重點在企業(yè)經(jīng)營管理者中樹立“權(quán)為民所用、利為民所謀”的宗旨觀念和高尚的職業(yè)道德觀念，樹立科學的發(fā)展觀、政績觀.二是強化領導班子成員監(jiān)督意識的教育，通過教育，使班子成員認識到相互監(jiān)督，既是對企業(yè)、對黨組織的負責，也是對干部個人成長的關(guān)心愛護。三是堅持民主集中制，落實領導班子議事規(guī)則，防止個人或少數(shù)人說了算，減少決策失誤，防范經(jīng)營風險。繼續(xù)推行企業(yè)領導人員廉政談話、誡勉談話和警示談話制度，健全廉政檔案制度和內(nèi)容。

（三）、加強企業(yè)的廉政文化建設。廉潔文化是企業(yè)文化的重要組成部分，可以進一步凈化企業(yè)發(fā)展的人文環(huán)境，提升企業(yè)的品牌和形象，同時能夠加強對國有企業(yè)領導人的教育、管理和監(jiān)督，防止企業(yè)領導人員因不廉政而倒下。廉政文化的建設體現(xiàn)了文化的獨特功能，廉政文化集文化的魅力和廉政的要求于一體，可以使企業(yè)干部、職工逐步確立廉政從業(yè)的價值取向，將廉政文化延伸到基層崗位，甚至延伸到每個家庭，可在更大范圍提高廉潔從業(yè)的認知水平，營造反腐倡廉的良好氛圍，把企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的要求融入廉政文化建設，主要通過以下三點：一是積極營造企業(yè)廉政文化氛圍。充分發(fā)揮宣傳輿論導向作用，積極營造廉政文化氛圍。紀委協(xié)調(diào)召開會議、舉辦講座，與精神文明城區(qū)創(chuàng)建、爭先創(chuàng)優(yōu)等活動內(nèi)容相結(jié)合。黨支部、工團組織積極參與，在企業(yè)內(nèi)刊等媒體上大造聲勢，形成了營造廉政文化宣傳氛圍。二是完善監(jiān)督制約機制，強化廉政從業(yè)行為規(guī)范。首先是補充完善各項管理制度。第三，是實施全方位監(jiān)督，形成良好的監(jiān)督環(huán)境。切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，提升民主監(jiān)督質(zhì)量，并注重發(fā)揮職工群眾在反腐倡廉中的監(jiān)督作用。

（四）、健全完善權(quán)力運作制度。必須充分發(fā)揮“制度防腐”的優(yōu)勢。實現(xiàn)從“權(quán)力反腐”向“制度防腐”的根本轉(zhuǎn)變，一方面，大力整合發(fā)揮現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)定的整體防治腐敗的功能和作用，把反腐倡廉要求融入企業(yè)各項管理制度之中；另一方面，針對疏漏和缺失，進行補充和完善，全面設計和制定反腐倡廉工作制度和監(jiān)督制度。而且這些制度必須與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應，與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套，防止和避免制度設計上的缺陷，使各項制度銜接、規(guī)范、嚴格、易于操作，便于檢查考核。在企業(yè)內(nèi)部建立責任與利益相平衡、收益和風險相對稱的激勵和約束機制。建議采取年薪、期權(quán)等多種形式的有效激勵和約束措施，使經(jīng)營者的收益與企業(yè)凈資產(chǎn)、經(jīng)營的資產(chǎn)總額、企業(yè)稅后利潤等經(jīng)濟指標掛鉤，使企業(yè)的利益與風險同經(jīng)營者捆綁在一起，把經(jīng)營者個人利益得失和企業(yè)長遠發(fā)展密切結(jié)合起來。

三、企業(yè)領導人員監(jiān)督方面存在的主要問題

近幾年，隨著市場開放力度的不斷增強和經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有企業(yè)在改革發(fā)展過程中，雖然對權(quán)力的監(jiān)督制約高度重視，做了大量工作，初步建立了監(jiān)督方面的相關(guān)制度，但就其有效性而言，卻依然存在著薄弱環(huán)節(jié)：

（一）、制度監(jiān)督缺乏剛度。在企業(yè)內(nèi)部管理上，雖然有各種監(jiān)督制度和措施，但在實踐中，當制度與權(quán)力遇到?jīng)_突的時候，制度常常顯得蒼白無力，不堪一擊。

（二）、監(jiān)督制衡機制軟弱。目前，企業(yè)權(quán)力高度集中在個別人手里，花錢“一支筆”、用人“一句話”、決策“一人定”的現(xiàn)象比較普遍；黨政領導之間相互制約，致使黨委書記對“一把手”監(jiān)督無法放開手腳，對“一把手”存在的問題聽之任之，監(jiān)督顯得軟弱無力；副職成員或因受制于人不敢理直氣壯地監(jiān)督，使班子成員相互間的監(jiān)督軟弱無力。

（三）、民主監(jiān)督實施難?？陀^上由于普通職工對本企業(yè)的重大決策缺乏了解，對企業(yè)的經(jīng)營狀況和財務狀況知之甚少，對企業(yè)領導干部的薪酬、補貼、職務消費等知之更少。主觀上職工的參政議政水準不適應客觀的需要，但更多的是有的企業(yè)領導人員缺乏民主意識。

（四）、內(nèi)部監(jiān)督資源分散。目前，企業(yè)內(nèi)部負有監(jiān)督職責的部門不少，但由于這些部門分屬于不同的領導主體，監(jiān)督資源分散，且這些監(jiān)督部門由于體制、機制上的缺陷，監(jiān)督職責交叉重疊，造成各監(jiān)督機構(gòu)分工不合理，不能有效的互相配合。

國有企業(yè)領導人員監(jiān)督工作的大力提高，需要綜合治理、多措并舉，需要春風化雨、循序漸進，只要我們重實際、辦實事、鼓實勁，讓教育更有說服力、制度更有約束力、監(jiān)督才會更有威懾力；只有這樣，我們領導干部反腐倡廉的自覺性才會大大提高，國有企業(yè)的反腐倡廉建設水平才會大大提高。