論技工學(xué)校教學(xué)成本的構(gòu)成及其對策

馬慶妮

（廣東肇慶市技師學(xué)院 廣東）

摘要：黨的十八大報告中明確提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，將職業(yè)教育的定位提高到了提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、增強就業(yè)穩(wěn)定性的高度，為我國職業(yè)教育發(fā)展提出了新的要求。在職業(yè)教育辦學(xué)過程中，教學(xué)成本是體現(xiàn)學(xué)校管理水平的重要指標，對職業(yè)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展有重要的影響。技工學(xué)校是職業(yè)教育的重要組成部分，論文梳理了技工學(xué)校教學(xué)成本管理的現(xiàn)狀、問題，提出技工學(xué)校加強教學(xué)成本管理的對策建議，具有一定的理論意義和積極的實踐價值。

關(guān)鍵詞：技工學(xué)校；教學(xué)成本；成本控制

1 緒論

隨著教育體制改革的不斷深化，職業(yè)教育的重要性越來越得到政府和社會的重視，國家在職業(yè)教育領(lǐng)域的投入不斷加大。在職業(yè)教育快速發(fā)展的過程中，職業(yè)學(xué)校的教育成本控制問題也引起了人們的關(guān)注，要維持職業(yè)教育良性運轉(zhuǎn)，需要有嚴格的成本控制意識，要按照市場經(jīng)濟規(guī)模核算成本。

近年來，國內(nèi)技工學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，相關(guān)院校紛紛籌建新校區(qū)、擴建工程實訓(xùn)中心， 建設(shè)經(jīng)費主要來源就是向銀行貸款， 導(dǎo)致部分技工學(xué)校財務(wù)運轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難。與此同時，技工學(xué)校對資金、資源使用不合理，普遍存在監(jiān)管乏力的現(xiàn)象， 部分技工學(xué)校出現(xiàn)了教育成本管理失控的現(xiàn)象， 包括項目經(jīng)費超出預(yù)算、資金和資源浪費、利用率低下等，嚴重影響了技工學(xué)校的教學(xué)和發(fā)展，對國內(nèi)職業(yè)教育的整體發(fā)展產(chǎn)生了負面的影響。對技工學(xué)校教學(xué)成本的構(gòu)成、現(xiàn)狀進行研究，梳理技工學(xué)校在教學(xué)成本管理中存在的問題，提出有針對性的對策建議具有一定的理論意義和積極的實踐價值。

2 A技工學(xué)校教學(xué)成本構(gòu)成及分析

A技工學(xué)校是由廣東省政府主辦、廣東省省勞動和社會保障廳主管的國家級重點技工院校，學(xué)校分別在廣州、茂名南海兩個校區(qū)。A技工學(xué)校以工業(yè)化生產(chǎn)流程為標準建立了模具設(shè)計實訓(xùn)中心、先進精密機械加工實訓(xùn)中心、模具裝配實訓(xùn)中心、電加工實訓(xùn)中心等14個實訓(xùn)中心，配備了先進、適應(yīng)社會發(fā)展需求的實操設(shè)備，設(shè)備總資產(chǎn)達五千六百多萬。截止2016年底，A技工學(xué)校共有教職工284人，專職教師175人，其中高級職稱26人，中級職稱87人；高級技師6人，技師44人，高級工30人。

2.1 A技工學(xué)校教學(xué)成本構(gòu)成

2.1.1 人力成本

在A技工學(xué)校的教學(xué)成本中，人力成本是最重要的成本支出，約占A技工學(xué)校教學(xué)成本的40%左右，也是近年來A技工學(xué)校教學(xué)成本主要的增長因素。人力成本包括人員基本工資，社保、公積金、醫(yī)保等“五險一金”，培訓(xùn)費用，職工福利費、加班費和補助等。2011年-2015年A技工學(xué)校人力成本構(gòu)成情況如表1所示。

從表1中可以看出，A技工學(xué)校近年來人力成本增長較快，主要是由以下三方面因素造成的：第一，A技工學(xué)校近年來辦學(xué)規(guī)模有所擴大，教職工人數(shù)逐年增加，這是A技工學(xué)校人力成本不斷提高的根本原因；第二，A技工學(xué)校是公辦院校，嚴格按照廣州市有關(guān)規(guī)定為教職員工繳納“五險一金”，在一定程度上增加了人力成本；第三，A技工學(xué)校近年來加大工程實訓(xùn)中心的建設(shè)力度，相關(guān)的人員培訓(xùn)經(jīng)費保持在較高水平。

在“五險一金”方面，A技工學(xué)校每月為教職員工繳納基本工資12%的養(yǎng)老保險、6%的住房公積金、8%的醫(yī)療保險、1.5%的失業(yè)保險、0.5%的工傷保險、0.85%的生育保險，學(xué)校共需為員工繳納其基本工資28.85的“五險一金”費用。

2.1.2 資產(chǎn)折舊成本

資產(chǎn)折舊成本主要是學(xué)校教學(xué)所需資產(chǎn)、設(shè)備的折舊費用，包括教學(xué)樓、實驗樓、實訓(xùn)中心、圖書館等教學(xué)場地，教學(xué)及實訓(xùn)的儀表、設(shè)備、試制生產(chǎn)線和館藏圖書等文獻資料的折舊費用。

A技工學(xué)?，F(xiàn)有廣州、茂名南海兩個校區(qū)，2座圖書館、4棟教學(xué)樓和14個實訓(xùn)中心，教學(xué)校舍賬面資產(chǎn)1.76億元，按照20年的使用年限折舊。A技工學(xué)校共有教學(xué)相關(guān)儀器、設(shè)備、桌椅、辦公設(shè)施等資產(chǎn)合計0.75億元，按照3-10的折舊年限折舊。2015年A技工學(xué)校資產(chǎn)折舊費用合計1817萬元。

2.1.3 教學(xué)運維成本

教學(xué)運維成本包括必要的教學(xué)設(shè)施維修、教學(xué)設(shè)備運行與維修開支，主要是學(xué)校教學(xué)所需的水、電、氣等燃料動力費用，設(shè)備維護、保養(yǎng)、維修費用和教學(xué)區(qū)域的綠化、保潔等費用。2015年A技工學(xué)校教學(xué)運維成本合計1134萬元。

2.1.4 共用成本

A技工學(xué)校的公用成本包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費和科研費。其中公務(wù)費主要包括辦公費、取暖費、郵電費、差旅費、招待費等日常公用支出，業(yè)務(wù)費主要包括用于教學(xué)和實驗方面的材料費、實習(xí)費、資料費、招生費、印刷費等，科研費主要與教育教學(xué)有關(guān)的科研費用。2011年-2015年A技工學(xué)校共用成本構(gòu)成情況如表2所示。

表2 2011年-2015年A技工學(xué)校共用成本構(gòu)成情況（單位：萬元）

2.1.5 整體情況

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，A技工學(xué)校2015年教學(xué)成本合計6925萬元，各項成本的比例情況如圖1所示。

從圖1中可以看出，A技工學(xué)校2015年的教學(xué)成本中，人力成本的比例最高，達到36%。需要注意的是，資產(chǎn)折舊成本雖然占總成本的26%，但折舊并不影響現(xiàn)金流，因此人力成本是A技工學(xué)校當(dāng)期開支最大的成本類型。

2.2 國家撥款情況分析

財政部、教育部、人社部2016年1月發(fā)布了《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》，要求各地要建立、完善中職學(xué)校生均撥款制度。廣東省相關(guān)部門正在根據(jù)《意見》的要求，積極推進省內(nèi)中職學(xué)校生均撥款制度的建立和落實，在此之前，A技工學(xué)校的行政撥款仍按照傳統(tǒng)模式撥付，2011年-2015年撥款情況如表3所示。

從表3中可以看出，隨著政府對職業(yè)教育的重視，A技工學(xué)校近年來獲得政府撥款逐年增加，但和教學(xué)成本相比仍有較大差距。需要指出的，全面實施中職學(xué)校生均撥款制度后，A技工學(xué)校獲得的政府撥款將由在校生數(shù)量決定，有可能出現(xiàn)撥款總額下降的情況。

2.3 A技工學(xué)校教學(xué)成本管理中存在的問題

從近年來教學(xué)成本管理的實際情況來看，A技工學(xué)校教學(xué)成本近年來保持了加高的增速，人力成本增幅高于學(xué)生數(shù)量增幅，有一定的不合理性。另外，A技工學(xué)校的公務(wù)費近年來出現(xiàn)了過快上漲，不符合中央“八項規(guī)定”的要求。從整體上看，A技工學(xué)校在教學(xué)成本管理方面存在一些問題和不足。

2.3.1 成本意識不足

我國的教育領(lǐng)域長期處于計劃經(jīng)濟體制下的政府行政控制模式，技工學(xué)校在教育成本管理方面存在認識不足、重視不足的問題。近年來，國內(nèi)職業(yè)教育得了快速的到發(fā)展，逐步被推向市場，但干部和教職員工仍然缺乏成本觀念，缺乏成本核算與成本控制的動機。在A技工學(xué)校，部分干部、教師中依然認為“政府給多少錢，我們辦多少事”，片面注重學(xué)校規(guī)模發(fā)展，盲目求大、求全、求洋，不計算投入與產(chǎn)出，一方面教育經(jīng)費十分短缺，但另一方面又不同程度地存在著教育資源的浪費，不利于A技工學(xué)校做大做強和可持續(xù)發(fā)展。

2.3.2 人力資源效率偏低

我國職業(yè)教育快速發(fā)展的過程中，人員冗余、論資排輩等現(xiàn)象較為嚴重，人力資源效率偏低。A技工學(xué)?，F(xiàn)有教職工284人，專職教師175人，行政管理人員109人，存在較為明顯的人員比例失調(diào)。近年來，A技工學(xué)校多次進行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、部門整合，試圖進行人員優(yōu)化，但沒有取得明顯的效果。例如，A技工學(xué)?，F(xiàn)有廣州、茂名南海兩個校區(qū)，每個小區(qū)都有獨立的行政、物業(yè)、安保、后勤部門，A技工學(xué)校多次試圖將上述部門進行整合，在優(yōu)化人員的同時提高工作效率，但面臨的阻力非常大，至今仍沒有實現(xiàn)。

2.3.3 物力資源存在浪費

A技工學(xué)校在規(guī)?；l(fā)展中，存在舉債進行硬件設(shè)施建設(shè)的情況，在擴建校舍、建設(shè)工程實訓(xùn)中心、購置設(shè)備儀器和圖書的過程中，但由于學(xué)校缺乏有效的成本管理，造成A技工學(xué)校在物力資源上的較大浪費。例如，個別教學(xué)設(shè)備購進后沒多久就閑置，成為“廢銅爛鐵”；有些先進的工程試驗設(shè)備由于運行成本等原因，在教學(xué)中使用很少，只有領(lǐng)導(dǎo)視察、外部人員參觀時，才暫時性地演示一下；部分語音教室的資源利用率低下。

2.3.4 成本核算體系不完善

國內(nèi)職業(yè)院校在成本核算方面，長期存在理解方面的差異，不同學(xué)校的財務(wù)處理方式有較大區(qū)別，大部分職校的成本核算體系不完善。A技工學(xué)校在成本核算方面也存在類似的問題，最典型的現(xiàn)象是成本和支出概念混淆，導(dǎo)致教學(xué)成本計算結(jié)果不準確，影響了教學(xué)成本的管理和控制。

3 A技工學(xué)校加強成本管理的對策建議

3.1 培養(yǎng)全員的成本意識

A技工學(xué)校應(yīng)加強成本意識的宣傳、教育，統(tǒng)一全員的成本意識，可以從以下幾個方面開展工作：第一，學(xué)校的班子成員應(yīng)具有成本目標管理意識，一切從實際出發(fā)，在確保教育質(zhì)量的前提下實施教育成本控制；第二，A技工學(xué)校應(yīng)根據(jù)崗位職責(zé)，逐步建立責(zé)任成本制度，對于主觀原因造成的成本失控，要進行必要的追責(zé)；第三，應(yīng)加強面向教職工的核算成本、控制成本宣傳教育，使全員養(yǎng)成節(jié)約成本的習(xí)慣，關(guān)心教育成本控制的進展和結(jié)果。

3.2 提高人力資源效率

從A技工學(xué)校教學(xué)成本構(gòu)成分析可以看出，人力成本是教學(xué)成本的重要組成部分，人力成本快速增長是近年來A技工學(xué)校教學(xué)成本不斷增加的主要原因，因此A技工學(xué)校必須嚴格控制人力成本，最有效的方式是提高人力資源效率，主要可以從以下幾個方面開展工作：

第一，精簡機構(gòu)、壓縮編制，嚴格控制教職工數(shù)量。結(jié)合A技工學(xué)校的實際情況，主要可以將一些工作聯(lián)系緊密的處、室進行合并， 壓縮人員編制。要按照實際情況循序漸進的優(yōu)化教職工人員結(jié)構(gòu)，壓縮行政人員、提高教師比例。

第二，根據(jù)師生比例確定教師數(shù)量。要嚴格按照教育部提出的指導(dǎo)比例，根據(jù)學(xué)生數(shù)量確定教師數(shù)量，要杜絕盲目擴張和膨脹式擴張。

第三， 創(chuàng)造競爭流動的用人機制，推行全員聘任制。A技工學(xué)校在教學(xué)管理中要逐步貫徹“一人多崗， 一崗多職”的原則，實行雙向選擇、擇優(yōu)聘任，允許教師的合理流動。通過發(fā)揮教師專長、提高人均效率，實現(xiàn)降低人員成本。

目前A技工學(xué)校的教師和學(xué)生比例約為1：20，符合教育部的規(guī)定。如果采取上述措施充分挖掘人力資源潛力，將教師和學(xué)生的比例提高至1：24，將可以減少16.7%的教師，根據(jù)表1中2015年的數(shù)據(jù)，可節(jié)約人力成本421萬元。

3.3 加強物資成本控制

物資是學(xué)校教育資源的一個重要組成部分，為了有效地控制教育成本， A技工學(xué)校必須加強物質(zhì)資源管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高物質(zhì)資料使用效率， 降低物資方面的浪費，主要可以從以下幾個方面開展工作：

第一，深化校企合作，引進企業(yè)訂單。利用現(xiàn)有的實訓(xùn)中心向企業(yè)提供零部件加工、設(shè)備組裝等服務(wù)，合理安排學(xué)生實訓(xùn)時間早、晚班有序工作，在增加學(xué)生的實踐經(jīng)驗的同時提高設(shè)備使用效率。與此同時，可讓學(xué)生分批到企業(yè)進行定崗實習(xí)，不僅可以節(jié)約設(shè)備維修、維護成本，還能讓學(xué)生在勤工儉學(xué)中得到專業(yè)技能的提升。

第二，對固定資產(chǎn)的采購， 要采取統(tǒng)一預(yù)測、統(tǒng)一采購的措施，實現(xiàn)有限資金的優(yōu)化配置，避免個人因素或小集團利益引起的損公肥私現(xiàn)象。

第三，A技工學(xué)校各實訓(xùn)中心現(xiàn)有大量老舊設(shè)備，由于種種原因不能用于教學(xué)工作，但部分設(shè)備還是可以使用的，A技工學(xué)校應(yīng)對這些設(shè)備進行識別和必要的維修，然后將設(shè)備賣給有需求的工廠，在降低資產(chǎn)折舊率的同時，獲得一定的先進收益。

第四，針對近年來辦公費用大幅度上漲的情況，學(xué)校應(yīng)嚴格控制辦公用品的購置、強化管理。A技工學(xué)校應(yīng)加強和規(guī)范對辦公用品的采購、發(fā)放、領(lǐng)用、回收等環(huán)節(jié)管理，繼續(xù)推進“無紙化”辦公。

3.4 建立完善的成本核算體系

A技工學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策、法規(guī)、財務(wù)規(guī)范的要求，結(jié)合學(xué)校的實際情況，建立符合A技工學(xué)校自身情況的成本核算體系，重點是明確A技工學(xué)校教學(xué)成本的核算主體、核算對象，統(tǒng)一教學(xué)成本核算的方法。在此基礎(chǔ)上，要不斷完善A技工學(xué)校會計核算體系，建立以會計準則為主要形式，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主體的會計規(guī)范體系，進一步優(yōu)化會計核算方法，豐富和完善會計核算內(nèi)容，建立原則導(dǎo)向、精細化核算、資產(chǎn)負債觀、全面完整的核算原則，確保A技工學(xué)校的教學(xué)成本核算方面科學(xué)、真實、有效。

4 A技工學(xué)校成本控制目標

通過體系化的教學(xué)成本控制，A技工學(xué)校將有效降低教學(xué)成本，可設(shè)置以下成本控制目標：在教學(xué)規(guī)模不斷增加的情況下，2017年教學(xué)成本較2015年的6925萬元實現(xiàn)零增長。廣州市落實生均撥款制度后，教學(xué)成本應(yīng)低于政府當(dāng)年撥款總金額的150%。

結(jié)論

A技工學(xué)校近年來采取了多項成本控制措施，但由于思想不統(tǒng)一、體系不完善，沒有取得明顯的效果，2011年至2015年教學(xué)成本增長明顯。結(jié)合A技工學(xué)校的實際情況，應(yīng)從培養(yǎng)全員的成本意識、建立完善的成本核算體系、提高人力資源效率、加強物資成本控制等方面開展工作，建立教學(xué)成本控制體系，在教學(xué)規(guī)模不斷擴大的情況下，有效控制教學(xué)成本，促進A技工學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

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