擴大內(nèi)需的對策

張偉杰

（四平市城市管理辦公室）

摘要：隨著次貸危機和世界性金融危機的逐漸蔓延和加深，全球經(jīng)濟衰退，全球經(jīng)濟增長受到一定程度的影響，我國GDP增長速度明顯下降，這在當(dāng)前金融危機的背景下，較快增長的出口率已難以為繼，擴大國內(nèi)消費需求，已經(jīng)成為當(dāng)前拉動我國經(jīng)濟增長的總要動力。

關(guān)鍵詞：擴大內(nèi)需，國內(nèi)消費，全球經(jīng)濟。

一、什么是擴大內(nèi)需

內(nèi)需：即內(nèi)部需求，一般把對外國的出口看作外需，內(nèi)需就是相對的國內(nèi)的需求。包括投資需求和消費需求兩個方面。內(nèi)需還可以用公式表示如下AD=C+I+G.其中，AD為總需求，C是消費、I是投資、G是政府支出。消費就是消費者對食品服裝耐用品服務(wù)等等的消費；投資是企業(yè)的投資；政府支出是政府財政支出，包括公共建設(shè)，職員工資，轉(zhuǎn)移支付（補助，救災(zāi)）等支出。如此說來，擴大內(nèi)需就是要在上述這三方面“做文章”。

企業(yè)投資這一項也有著充分的利好條件。多年來，我國大型國有企業(yè)已經(jīng)積累了雄厚的基礎(chǔ)；股份制企業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展；民營企業(yè)更是獲得了長足的進步。它們已經(jīng)是國際經(jīng)濟競爭團隊中的佼佼者，擴資并購正成為今天的中國企業(yè)主旋律。那么，只有消費內(nèi)需是明顯的弱項。因此，擴大內(nèi)需，實際上主要是擴大消費內(nèi)需。既讓中國廣大公眾消費者，有足夠的現(xiàn)金支配，讓他們成為市場上積極的消費大軍。如此才能使我國市場活躍起來，經(jīng)濟后勁鼓動起來，內(nèi)需刺激投資，反過來投資繼續(xù)刺激消費！

二、我國擴大內(nèi)需存在的難點

我國具有擴大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)，我國若能實行擴大內(nèi)需與擴大對外貿(mào)易密切結(jié)合的戰(zhàn)略，將會大大促進經(jīng)濟的發(fā)展。但是，由于現(xiàn)實的原因，我國擴大內(nèi)需還存在著一些需要克服的難點：

（一）財富分配向政府和企業(yè)傾斜。居民收入較低在我國的國民收入分配機制中，財富分配向政府和企業(yè)傾斜，居民收入較低。國民可支配收入分配主要是在政府、企業(yè)、居民個人三者之間進行。自20世紀90年代以來，我國國民可支配收入在政府、企業(yè)、居民個人三者之間的分配關(guān)系進行了重大的調(diào)整和變動，“一方面，從總量上看，隨著我國經(jīng)濟收入的逐年增加，政府、企業(yè)和居民個人的可支配收入都有較大幅度的增加；另一方面，從分配結(jié)構(gòu)上看，三者在國民可支配總收入中的比重也發(fā)生了很大變化，但是依然向政府和企業(yè)傾斜?！币话銇碚f，衡量一國國民收入初次分配是否公平的主要指標是分配率，分配率是指勞動者的工資總額占GDP的比例，是衡量國民收入初次分配公平與否的重要指標。

（二）收入差距過大。由國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局和我國社科院等編寫的《我國居民收入分配年度報告（2010）》中指出：“最高收入10%的富裕家庭其財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭相應(yīng)比例僅為1.4%.”財富差距達到32倍，估計隨著房地產(chǎn)價格的不斷飆升，目前的財富差距至少超過40倍了，而2009年對應(yīng)的居民收入差距大約是23倍。一般來說，收入越高，消費能力越強，反之，收入越低，消費能力越弱；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入水平提高，增加的收入當(dāng)中消費所占的比例逐步減少，存在邊際消費傾向遞減的趨勢，且高收入者的邊際消費傾向小于低收入者的邊際消費傾向。當(dāng)社會發(fā)展到一定程度時，尤其是貧富差距大到一定程度時，消費需求不足的問題就會出現(xiàn)。

（三）社會保障機制不健全。我國社會保障覆蓋面窄且分層次、保障水平有限。20世紀80年代以來，我國以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障為重點的社會保障改革正在全國加快進行。但在改革過程中，還存在社會保障覆蓋面不廣等諸多問題。以養(yǎng)老保險為例，近年來，國有企業(yè)已實現(xiàn)基本覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率為75.39%，但其它類型企業(yè)覆蓋率較低，當(dāng)然占全國人口80%的農(nóng)民更不在保障的范圍之內(nèi)。城鄉(xiāng)居民戶口不同、工作單位性質(zhì)不同等，在社會保障方面出現(xiàn)了城鄉(xiāng)巨大的差別，而城鎮(zhèn)居民也不是人人都能享受到同樣的保障待遇?！拔覈鐣Ｕ细采w面窄且分層、保障水平有限，一般家庭除滿足最基本的生存需要消費外，不敢過度消費，更不敢超前消費，而選擇儲蓄，這就是長期以來投資需求不斷增長、消費需求相對下降的癥結(jié)所在。”

三、我國擴大內(nèi)需的對策

2010年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，又把“擴大內(nèi)需”作為當(dāng)前的經(jīng)濟工作重點提出，力圖通過拉動內(nèi)需，使國民經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持良好的勢頭。因此，培育國內(nèi)市場需求，完善社會保障體系，增加居民收入，提高消費水平，是當(dāng)前我國保持經(jīng)濟發(fā)展和促進社會和諧的必然舉措。

（一）增加民眾的可支配收入。十七大提出的目標是，到2020年“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除”，要實現(xiàn)這一目標，我們必須改變現(xiàn)有分配格局。我國可支配收入的弊端首先是政府、企業(yè)和居民對于社會生產(chǎn)剩余的分配結(jié)構(gòu)不合理，其次是在居民收入中又存在著嚴重的收入分配差距。政府收入有更強意愿投向能在任期內(nèi)見效的拉動GDP的投資項目；企業(yè)收入幾乎全部構(gòu)成投資擴大產(chǎn)能；本來比重就不高的居民收入由于分配差距較大，占有大量財富的高收入者的消費傾向較低，而消費傾向高的大部分低收入者沒有消費能力。所以我們工作的重點就是越來越減少政府的分配，增加居民的分配，也就是通過藏富于民，讓整個社會生活水平提高，這也有利于和諧社會的建設(shè)。

（二）完善社會保障制度。社會保障是國民收入再分配的重要手段和途徑。社會保障在調(diào)節(jié)社會成員的收入差距，保護弱勢群體，實現(xiàn)社會公平方面具有極強的效力。這種效力一方面表現(xiàn)為在全體社會成員之間的風(fēng)險共擔(dān)，實現(xiàn)國民收入再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結(jié)果的不公平；“另一方面通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭?！庇捎卺t(yī)療、住房、教育等相繼走向市場化，部分成本被轉(zhuǎn)嫁到公眾身上，而民眾收入的增長速度卻相對滯后。這就是老百姓生活雖然明顯改善，而壓力反而增大的根本原因之一，同時也是內(nèi)需屢拉不動的根本原因之一。

（三）進一步縮小收入差距。目前，隨著全面小康建設(shè)、共建和諧社會進程的加快，進一步調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)社會均衡發(fā)展，已經(jīng)成為迫切需要研究和解決的重大課題。應(yīng)著力解決好以下幾個方面的問題。

1.深化制度改革，弱化二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差異要從國家政治和管理制度的層面上改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，盡快實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村勞動力和其它生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動，尤其是在就業(yè)上應(yīng)使農(nóng)民享有和城市居民同等的權(quán)利。

2.加大農(nóng)村投入力度，調(diào)整收入分配格局把農(nóng)村建設(shè)作為投入的重點，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，重點加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村交通、農(nóng)民住房等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)補貼水平。

3.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展高產(chǎn)高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，培育壯大一大批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)認真落實各項惠農(nóng)政策，大力減輕農(nóng)民負擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入水平。

4.提高農(nóng)民素質(zhì)和科學(xué)文化水平。重點加大鄉(xiāng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)力度，強化對農(nóng)村外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村居民的知識文化水平，促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的顯著提高。

參考文獻：

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