我國(guó)的企業(yè)總法律顧問(wèn)制度探析

張文琳

摘 要：企業(yè)總法律顧問(wèn)，是指由企業(yè)聘任、全面負(fù)責(zé)本企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部高級(jí)管理人員。企業(yè)總法律顧問(wèn)對(duì)本企業(yè)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，并直接對(duì)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)。企業(yè)總法律顧問(wèn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，是歐美大公司普遍實(shí)行的一項(xiàng)制度。在全球財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)中，絕大部分都實(shí)行了這項(xiàng)制度。如美國(guó)波音公司、通用電氣公司、IBM公司、微軟公司，荷蘭菲利普公司，英國(guó)BP（石油）公司等，都根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和需求，普遍設(shè)置了總法律顧問(wèn)。專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，是企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的重要構(gòu)件之一，企業(yè)總法律顧問(wèn)只有依靠企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)才能有效地開(kāi)展工作。企業(yè)要注重法律人才的梯次培養(yǎng)和使用，加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展多種形式的交流學(xué)習(xí)，開(kāi)闊企業(yè)法律顧問(wèn)的國(guó)際視野，為提高企業(yè)法律顧問(wèn)整體素質(zhì)創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度；總法律顧問(wèn)；機(jī)制建設(shè)

一、引言

實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)和提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要，是國(guó)有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的重要探索。我國(guó)企業(yè)推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度時(shí)間比較短，較大規(guī)模地在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)中推行是從2002年開(kāi)始的。2002年國(guó)家為逐步建立適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求，依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的企業(yè)總法律顧問(wèn)制度積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委與中組部、中央企業(yè)工委、中央金融工委、人事部、司法部、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合決定在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)，并于2002年7月18日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。明確了總法律顧問(wèn)的地位，即總法律顧問(wèn)是直接向企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負(fù)責(zé)的企業(yè)高級(jí)管理人員，全面負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)各部門(mén)、各子企業(yè)的法律事務(wù)。在試點(diǎn)工作推行兩年之后，2004年5月11日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委）頒布了《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法），其中第三章專(zhuān)門(mén)闡述了總法律顧問(wèn)的含義和職責(zé)權(quán)限。辦法明確規(guī)定：大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)設(shè)置企業(yè)總法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)直接參與企業(yè)決策，對(duì)企業(yè)法定代表人或總經(jīng)理（總裁）負(fù)責(zé)，全面領(lǐng)導(dǎo)和處理企業(yè)的法律事務(wù)工作，保證企業(yè)決策的合法性。明確規(guī)定各中央企業(yè)要根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)名稱(chēng)表〉的通知》（國(guó)資黨委干一[2003]36號(hào)）的有關(guān)要求，并按照《管理辦法》關(guān)于企業(yè)總法律顧問(wèn)實(shí)行備案制度的規(guī)定，將任命的企業(yè)總法律顧問(wèn)與企業(yè)的總經(jīng)濟(jì)師、總工程師、總經(jīng)理（總裁）助理作為同一序列報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案。設(shè)置總法律顧問(wèn)，是國(guó)資監(jiān)管的一個(gè)重要途徑和手段。按照國(guó)資委的設(shè)計(jì)，等于大型國(guó)有企業(yè)在設(shè)置監(jiān)事會(huì)、獨(dú)立董事、總會(huì)計(jì)師等規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)中又上了一道保險(xiǎn)。

企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的必然要求，也是國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)股份制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)正在加快，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)正在完善，企業(yè)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和“走出去”戰(zhàn)略等正在實(shí)施，所有這些都迫切需要通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法制工作來(lái)支持、規(guī)范和保障，以使國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展更加穩(wěn)妥、健康地向前推進(jìn)。對(duì)此，為建立健全企業(yè)總法律顧問(wèn)制度筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面作出努力：

二、選好總法律顧問(wèn)是企業(yè)法律顧問(wèn)制度的核心與關(guān)鍵

企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的核心人員是總法律顧問(wèn)，目前多數(shù)企業(yè)可能還要副總經(jīng)理或其他領(lǐng)導(dǎo)人員兼任一段時(shí)間，但在兼任期間，企業(yè)一定要認(rèn)真培養(yǎng)合格人選。在挑選企業(yè)總法律顧問(wèn)人選時(shí)，應(yīng)當(dāng)防止出現(xiàn)兩種情況：一種是兼任者仍然按原先的分工做工作，基本不行使總法律顧問(wèn)職責(zé)；一種是企業(yè)為了平衡關(guān)系，因人設(shè)崗，把沒(méi)有履行企業(yè)總法律顧問(wèn)職責(zé)能力或者沒(méi)這方面潛力的中層干部挑選到這個(gè)崗位上來(lái)。如果出現(xiàn)這兩種情況中的一種，就會(huì)使企業(yè)總法律顧問(wèn)崗位形同虛設(shè)，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)總法律顧問(wèn)制度有形無(wú)實(shí)。

三、明確企業(yè)總法律顧問(wèn)的職能，充分發(fā)揮其作用

企業(yè)不僅要認(rèn)真選配企業(yè)總法律顧問(wèn)，而且要切實(shí)發(fā)揮企業(yè)總法律顧問(wèn)的作用，企業(yè)一切與法律有關(guān)的重大事項(xiàng)，都應(yīng)由總法律顧問(wèn)組織法律論證，提出法律意見(jiàn)。要通過(guò)企業(yè)總法律顧問(wèn)，從事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救的不同層次全面構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立健全企業(yè)涉及重大投資決策、重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資產(chǎn)處置、改制改組、規(guī)章制度建設(shè)等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。

四、重視企業(yè)總法律顧問(wèn)制度體系的建設(shè)

企業(yè)總法律顧問(wèn)制度是一個(gè)完整的體系，不可分割。這個(gè)體系主要由總法律顧問(wèn)、專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)的法律事務(wù)人員構(gòu)成。實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的企業(yè)，首先要打造好總法律顧問(wèn)制度的框架體系，健全企業(yè)法務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。集團(tuán)公司本部實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，其下屬具備條件的其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模和發(fā)展需要分別設(shè)立專(zhuān)職的企業(yè)法律顧問(wèn)、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)室、法務(wù)聯(lián)絡(luò)員等，形成上下聯(lián)動(dòng)、層層把關(guān)的內(nèi)部法律監(jiān)控機(jī)制，防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。

五、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是落實(shí)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的重要保證

專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，是企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的重要構(gòu)件之一，企業(yè)大量的具體的法律事務(wù)要由專(zhuān)門(mén)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)承辦處理。企業(yè)總法律顧問(wèn)只有依靠企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)才能有效地開(kāi)展工作。企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是企業(yè)總法律顧問(wèn)的左膀右臂、參謀助手，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，總法律顧問(wèn)就無(wú)法有效地履行好自己的職責(zé)，從而導(dǎo)致企業(yè)總法律顧問(wèn)崗位形同虛設(shè)。

根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展變化，我們要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代要求，是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的迫切需要，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要措施，也是加快國(guó)有企業(yè)發(fā)展、做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)的有力保障。要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的總體目標(biāo)，必須以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，從國(guó)有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的措施，把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王方玉.我國(guó)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度評(píng)析[J].《現(xiàn)代管理科學(xué)》，2010年8期.