學(xué)區(qū)房問(wèn)題的根源與破解路徑探析

屈玉含

摘 要：近年來(lái)，學(xué)區(qū)房在中國(guó)社會(huì)持續(xù)升溫，各個(gè)城市不斷涌現(xiàn)天價(jià)學(xué)區(qū)房。很多家長(zhǎng)認(rèn)為，重點(diǎn)學(xué)校附近的文化氣息和人文環(huán)境都將有利于孩子更好的學(xué)習(xí)和生活。學(xué)區(qū)房的出現(xiàn)和我國(guó)義務(wù)教育階段的實(shí)行的“就近入學(xué)”政策是緊密相關(guān)的。采取“就近入學(xué)”政策的一個(gè)重要目的就是限制以經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的行為，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育機(jī)會(huì)的均等化。本文分析了經(jīng)濟(jì)法視野下學(xué)區(qū)房問(wèn)題的根源與破解路徑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；學(xué)區(qū)房；破解路徑

就近入學(xué)本來(lái)是個(gè)利民便民的政策，但在中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)卻意外導(dǎo)致了學(xué)區(qū)房的形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為政策對(duì)不同家庭實(shí)際影響的關(guān)鍵因素。學(xué)區(qū)房問(wèn)題可以看作是在宏觀調(diào)控的背景下，國(guó)家政策對(duì)教育資源配置的同時(shí)，間接對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生影響，進(jìn)一步加劇了中國(guó)樓市的變化。顯然，這與政府當(dāng)初推行該政策的初衷并不相符的。

一、學(xué)區(qū)房問(wèn)題的根源

（1）學(xué)區(qū)房熱反映了我國(guó)教育資源分配的失衡現(xiàn)狀。現(xiàn)在，大多數(shù)家長(zhǎng)都在極力熱捧學(xué)區(qū)房，究其根本原因，還在于我國(guó)基礎(chǔ)教育資源分配不均衡所致。“天價(jià)學(xué)區(qū)房出現(xiàn)的根本原因還在于優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺，使其成為家長(zhǎng)們爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，房?jī)r(jià)自然水漲船高。從經(jīng)濟(jì)法角度來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，之所以需要宏觀調(diào)控，一個(gè)原因就是因?yàn)樵谧园l(fā)的市場(chǎng)配置的條件下，公共產(chǎn)品很容易出現(xiàn)供給機(jī)制缺失的局面，然而公共產(chǎn)品對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)又是不可或缺的，因而面對(duì)這些領(lǐng)域，國(guó)家去調(diào)控，卻又會(huì)面臨其它相關(guān)領(lǐng)域的亂象，這些情況很難預(yù)料，也很難避免。

（2）學(xué)區(qū)房熱折射出教育與商業(yè)的聯(lián)姻。在行業(yè)術(shù)語(yǔ)中，學(xué)區(qū)房又被稱為教育地產(chǎn)，教育地產(chǎn)這個(gè)概念將學(xué)校和地產(chǎn)兩者捆綁在一起，成為備受人們關(guān)注的熱門字眼。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，名校已成為他們相互競(jìng)爭(zhēng)的金字招牌。教育與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商聯(lián)姻，增加了樓盤的賣點(diǎn)，有助于銷售。因此，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商每開(kāi)發(fā)新的樓盤，都會(huì)通過(guò)多種途徑給樓盤貼上學(xué)區(qū)房的標(biāo)簽， 或者在名校附近買地建樓，或者在所開(kāi)發(fā)的樓盤內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)幼兒園或中小學(xué)。房地產(chǎn)聯(lián)姻名校，其目的就是盡可能增加房產(chǎn)的教育附加值，謀取更多的利潤(rùn)。而教育之所以與房地產(chǎn)聯(lián)姻，是因?yàn)椴糠纸逃块T想依賴開(kāi)發(fā)商來(lái)投資辦學(xué)，期望不用投入就可以辦名校。同時(shí)，一些重點(diǎn)中小學(xué)也希望通過(guò)開(kāi)發(fā)商樓盤的廣告來(lái)多方面宣傳自己的優(yōu)秀，以吸引更多生源，提高品牌聲譽(yù)。

（3）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市居民的住房主要由工作單位來(lái)分配。可是隨著我國(guó)城市住房市場(chǎng)化改革的逐漸展開(kāi)，居民可以通過(guò)自己的偏好和家庭經(jīng)濟(jì)情況選擇購(gòu)買或租賃房屋。就近入學(xué)政策嚴(yán)禁學(xué)校通過(guò)考試選拔學(xué)生，這就刺激了家庭根據(jù)他們不同的教育偏好和購(gòu)買能力選擇不同的居住地為子女選擇學(xué)校。結(jié)果，富裕家庭的孩子可以通過(guò)購(gòu)買高價(jià)的學(xué)區(qū)房進(jìn)入好的學(xué)校，低收入的家庭無(wú)力購(gòu)買學(xué)區(qū)房進(jìn)行擇校。這種富裕家庭通過(guò)用腳投票選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的行為可能會(huì)導(dǎo)致有教育需求的富人大量向重點(diǎn)中小學(xué)校附近集中，促進(jìn)學(xué)區(qū)房的形成，而且還會(huì)進(jìn)一步推高周邊的房?jī)r(jià)和物價(jià)，貧困家庭可能會(huì)因此無(wú)法承受高額的生活成本被迫選擇遷出，這就使得就近入學(xué)政策追求教育機(jī)會(huì)均等化的目標(biāo)難以在事實(shí)上實(shí)現(xiàn)。

二、學(xué)區(qū)房問(wèn)題的破解路徑

（1）改革與完善戶籍政策。戶籍政策改革的終極目標(biāo)是將就近入學(xué)政策與戶籍制度相分離。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，學(xué)區(qū)房問(wèn)題是就近入學(xué)政策和戶籍制度雙重約束條件下的產(chǎn)物，要徹底解決這個(gè)問(wèn)題，取決于政府在這兩方面的制度改善和創(chuàng)新，主要是應(yīng)把學(xué)生享受“就近入學(xué)”政策從現(xiàn)在附著于戶籍的狀態(tài)下剝離出來(lái)，地方政府針對(duì)學(xué)區(qū)房建立了一整套的價(jià)格管控機(jī)制，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)的租賃和買賣信息，有效地解決了學(xué)區(qū)房市場(chǎng)信息不對(duì)稱問(wèn)題。優(yōu)質(zhì)的教育資源被打上了人身財(cái)產(chǎn)的印記，這種情況下，戶籍制度不再僅僅是戶口的登記和管理，還成為了一項(xiàng)與福利分配和資源配置密切關(guān)聯(lián)的制度。未來(lái)教育制度和戶籍制度改革的重要方向就是實(shí)行就近入學(xué)政策與戶籍制度相分離，以此保證大眾受教育機(jī)會(huì)的平等。

（2）政府要加大教育投入。教育經(jīng)費(fèi)投入不足是我國(guó)教育發(fā)展長(zhǎng)期存在的一個(gè)問(wèn)題。各級(jí)政府一定要加大教育投入，甚至可以考慮引入社會(huì)資本改變這個(gè)局面?；A(chǔ)教育本身是一項(xiàng)典型的公共服務(wù)，它具有很強(qiáng)的正外部性，這也是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要方面。所以各級(jí)政府一定要保證基礎(chǔ)教育的投入力度，在國(guó)外的地方政府的一些特定的稅收收入會(huì)專門用于教育投入，這也是一個(gè)值得參考的做法。

（3）對(duì)學(xué)區(qū)房征收特別稅。現(xiàn)實(shí)中，人們購(gòu)買學(xué)區(qū)房一般出于兩方面的原因：一是讓孩子可以進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校就讀；二是投資增值。這就使得學(xué)區(qū)房比普通商品房有更高的附加值。而且購(gòu)買學(xué)區(qū)房的家庭往往來(lái)自于富裕的階層。對(duì)學(xué)區(qū)房收稅，可以遏制學(xué)區(qū)房的投機(jī)需求，使得投資回歸理性。另一方面，征收的稅金應(yīng)該專款專用，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)，這樣也可以逐漸改變基礎(chǔ)教育資源分布不均衡的局面，削弱“學(xué)區(qū)房”存在的社會(huì)基礎(chǔ)。

（4）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持民辦學(xué)校。近年來(lái)，民辦教育異軍突起，成為教育事業(yè)的重要組成部分。首先，政府應(yīng)該重新評(píng)估民辦教育的價(jià)值，清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類不公平政策，堅(jiān)持“公益導(dǎo)向，公平競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位發(fā)展，辦出特色”的發(fā)展思路，給民辦學(xué)校一個(gè)良性發(fā)展的機(jī)遇與環(huán)境；同時(shí)，政府也要為民辦教育提供一個(gè)良好的政策環(huán)境。在《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》）中，政府明確規(guī)定民辦教育同公辦教育享有同等的法律地位。此外，政府還采取了一系列鼓勵(lì)和扶持措施，包括政府應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金來(lái)扶持民辦教育的發(fā)展，還應(yīng)該把一些閑置的校產(chǎn)，通過(guò)出借、出讓等形式來(lái)扶持民辦學(xué)校的發(fā)展等等。這些措施對(duì)民辦教育的發(fā)展是相當(dāng)有利的，但關(guān)鍵是要加強(qiáng)各方面的監(jiān)督，將《促進(jìn)法》的有利措施落到實(shí)處。

教育是影響社會(huì)公平的重要因素，追求教育公平是我國(guó)教育政策的重要目標(biāo)。教育作為一種典型的公共服務(wù)，本身是一個(gè)復(fù)雜的研究對(duì)象。本文分析了經(jīng)濟(jì)法視野下，學(xué)區(qū)房問(wèn)題的根源與破解路徑，以供參考。

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