基層法律顧問，老百姓需要法律

殷士堯+姚遠(yuǎn)

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)矛盾與糾紛也日漸增多，因此，老百姓對法律的需求越來越大?；鶎臃深檰枺谝欢ǔ潭壬蠞M足了老百姓對糾紛解決的需求。同時(shí)，在服務(wù)過程中，也難免產(chǎn)生一些問題，應(yīng)當(dāng)對法律服務(wù)工作者予以相應(yīng)的規(guī)范。

關(guān)鍵詞：基層法律顧問；老百姓；法律

基層法律服務(wù)是當(dāng)今社會(huì)的必需品，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的今天，人們對法律的需要不斷增加，尤其是基層法律服務(wù)方面。本文主要公國對基層法律服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行描述和分析，強(qiáng)調(diào)完善法律服務(wù)工作機(jī)制，切實(shí)為人民服務(wù)。

一、基層法律顧問的現(xiàn)狀及存在的問題

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對法律的需要越來越大，目前的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量在不斷上升，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了莫大的貢獻(xiàn)。但是，基層法律服務(wù)工作中也存在一些不容忽視的問題。首先，一些法律工作者只收費(fèi)卻不實(shí)際辦案，或者私自辦案等等，還有法律工作者的收費(fèi)超過標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)事人胡亂承諾等等，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。其次，基層法律顧問機(jī)構(gòu)的建立格局不合理，未經(jīng)允許擅自建立法律服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)。

近幾年來，我國對基層法律服務(wù)方面越來越重視，也在不斷改進(jìn)和完善，但仍然存在許多亟待解決的問題。[1]如，法律服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不夠高，有關(guān)機(jī)關(guān)缺乏嚴(yán)格有效的管理和監(jiān)督等等，這些都是導(dǎo)致基層法律服務(wù)工作者違法亂紀(jì)現(xiàn)象頻頻發(fā)生的重要原因。

二、積極整頓基層法律服務(wù)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，老百姓對法律服務(wù)的需求也急劇增加，為了讓基層法律服務(wù)真正為老百姓提供服務(wù)、解決問題，就必須積極整頓在基層法律服務(wù)中存在的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。主要從以下幾個(gè)方面入手。

第一，樹立正確的指導(dǎo)思想。為整頓違法亂紀(jì)現(xiàn)象，首先必須端正態(tài)度，對基層法律服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，樹立正確的指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想。基層法律服務(wù)的原則是以人為本，為人民服務(wù)，是為人民服務(wù)的窗口，是與人民搭起聯(lián)系的重要橋梁，也是維護(hù)社會(huì)秩序的重要救濟(jì)途徑。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立正確的指導(dǎo)思想，包括執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的觀念，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)并牢固樹立指導(dǎo)思想，并落實(shí)到工作當(dāng)中去，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。

第二，解決社會(huì)矛盾和糾紛，保障社會(huì)安定。積極面對群眾反映的行業(yè)不正之風(fēng)的問題，切實(shí)加以控制和扭轉(zhuǎn)，給人民群眾一個(gè)交代。改變不良作風(fēng)，進(jìn)行監(jiān)督和管理，認(rèn)真對待群眾的投訴案件，了解相關(guān)情況并及時(shí)做出妥善處理，增強(qiáng)群眾對基層法律服務(wù)的信心。

第三，與時(shí)俱進(jìn)，建立有效的管理機(jī)制。整頓違法亂紀(jì)現(xiàn)象的關(guān)鍵在于對基層法律服務(wù)實(shí)行監(jiān)督和管理，這就要求建立起一套長期有效的管理機(jī)制，并不斷結(jié)合時(shí)代發(fā)展的趨勢，與時(shí)俱進(jìn)，對管理機(jī)制進(jìn)行完善。[2]例如，現(xiàn)存的較為嚴(yán)重的問題就是基層法律人員較多、流動(dòng)性大，管理難度較大。因此，在建立管理制度的時(shí)候必須重視這一點(diǎn)，建構(gòu)出合理的嚴(yán)格的管理體制。

三、加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作的監(jiān)督管理，滿足老百姓需求

（一）培養(yǎng)誠信服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)道德建設(shè)

改革開放初期，我國的律師力量、公證力量都不足以滿足社會(huì)需求，于是基層法律服務(wù)制度逐漸產(chǎn)生，但還未成型。隨著多年的發(fā)展和實(shí)踐，基層法律服務(wù)制度不斷改善，也擁有的獨(dú)特的特點(diǎn)和優(yōu)勢。首先，基層法律服務(wù)，其中“基層”預(yù)示著法律服務(wù)能夠基本走入農(nóng)村和城市社區(qū)，為村民和居民提供法律咨詢，解決一些日常的法律糾紛，有利于建設(shè)和諧社會(huì)。近幾年來，基層法律服務(wù)的業(yè)務(wù)量不斷上升，受眾面也不斷加大，逐步形成了優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。其次，基層法律服務(wù)扎根基層，服務(wù)群眾，關(guān)鍵是收費(fèi)較低，符合群眾的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)能力，不會(huì)給群眾帶來金錢壓力和負(fù)擔(dān)，這也與基層群眾的收入相符合。再者，基層法律服務(wù)機(jī)制從建立以來，就扮演著重要的社會(huì)角色，有利于解決日常生活中的一些矛盾和糾紛，普及法律知識(shí)，為推進(jìn)依法治國貢獻(xiàn)巨大的力量。

（二）落實(shí)層級負(fù)責(zé)制，正確處理投訴案件

隨著業(yè)務(wù)量的增大，基層法律服務(wù)工作中，群眾上訪、投訴類型的案件也不斷增多，既影響了機(jī)關(guān)的辦公秩序，又增加了基層部門的工作壓力。為解決這些問題，必須對投訴案件正確處理，建立起層級責(zé)任制。也就是說，由主任來處理基層法律服務(wù)工作者的問題，主任的問題由當(dāng)?shù)厮痉ň窒嚓P(guān)部門處理，一層層往上走，每層都有相應(yīng)的責(zé)任，也必須實(shí)際落實(shí)。若因所內(nèi)人員的過失給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)由該人員所在的法律服務(wù)所承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。主任有違法亂紀(jì)行為的，由該區(qū)司法局相關(guān)部門予以審查處分，不得包庇或故意遮掩。要積極落實(shí)層級負(fù)責(zé)制，最大程度地將普通問題在所內(nèi)予以解決，重大問題在區(qū)內(nèi)予以解決，避免問題范圍的擴(kuò)大。若一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)、損害當(dāng)事人的行為，必須對相關(guān)人員嚴(yán)懲不怠，根據(jù)情節(jié)輕重，予以相對應(yīng)的處罰。對于零投訴的單位，應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)?shù)墓膭?lì)和表彰，希望通過嘉獎(jiǎng)來吸引別的單位向其看齊，并學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)防范，自我約束和自我監(jiān)督

（1）建立調(diào)動(dòng)人員審批制?；鶎臃煞?wù)人員的數(shù)量較大，但是分布不均，經(jīng)常會(huì)發(fā)生人員調(diào)動(dòng)的情況，此時(shí)應(yīng)當(dāng)建立合理的審批制，申報(bào)并填寫相應(yīng)的審批表，經(jīng)過嚴(yán)格的審核程序，才能進(jìn)行調(diào)動(dòng)。同時(shí)，也維持人員的相對未定，新執(zhí)業(yè)、新調(diào)動(dòng)的人員必須在該特定所執(zhí)業(yè)滿六個(gè)月才能發(fā)生其他變動(dòng)。

（2）建立新進(jìn)人員審查制?；鶎臃煞?wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對新調(diào)入的員工進(jìn)行嚴(yán)格審查，有無執(zhí)業(yè)證書，有無相關(guān)的審批文件和審批手續(xù)，再與原單位詢問相關(guān)情況和人員的品行表現(xiàn)。

（3）規(guī)范基層法律服務(wù)工作人員的行為操守。嚴(yán)禁法律服務(wù)工作者在兩個(gè)或兩個(gè)以上法律服務(wù)機(jī)構(gòu)同時(shí)執(zhí)業(yè)，若發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象，必須嚴(yán)懲不怠，由當(dāng)?shù)厮痉ň只蚱渌嚓P(guān)部門予以嚴(yán)肅處理。

（4）當(dāng)事人的法院訴訟費(fèi)必須當(dāng)事人自行繳納，基層法律服務(wù)工作者不能代收當(dāng)事人的案件訴訟費(fèi)，可以協(xié)助或幫助當(dāng)事人到法院立案，但是相關(guān)的訴訟費(fèi)、保全費(fèi)等訴訟類費(fèi)用，必須由當(dāng)事人親自交給法院，否則按違規(guī)處理。

（5）正確分配收入比例。基層法律服務(wù)所的收入，應(yīng)當(dāng)按四六比例分成，即40%作為所內(nèi)的公共支出，剩余部分分給個(gè)人。此外還可以考慮繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他福利。

（6）年齡限制。通常來說，考慮到社會(huì)各個(gè)方面，一般超過70周歲以上的法律服務(wù)工作者不適合繼續(xù)在本行業(yè)從業(yè)。

總而言之，滿足老百姓的需要，是基層法律服務(wù)工作者的工作宗旨，盡可能地為老百姓排憂解難，解決紛爭，避免矛盾更嚴(yán)重的激化，維護(hù)社會(huì)秩序與和平。

參考文獻(xiàn)：

[1]李友竹，靳寶忠，段景濱.深化改革是基層法律服務(wù)發(fā)展的必由之路[J].當(dāng)代法學(xué)，1994（4）：10-13.

[2]吳鈺鴻.關(guān)于基層法律服務(wù)工作存在的問題與改革的方向[J].中國司法，2006（1）：67-69.