關(guān)于京津冀區(qū)域法治協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建的建議

王曉春

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的一體化不僅僅是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上的一體化，同時(shí)更高層次的是在法治層面上的一體化發(fā)展。良好的法治環(huán)境是經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。這其中，區(qū)域法律沖突這一問題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的主要障礙，但是我國(guó)關(guān)于解決區(qū)域法律沖突的法律與研究是滯后的，難成系統(tǒng)，缺乏完整性。因此，搭建京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一立法平臺(tái)、確立立法原則、構(gòu)建各地方利益協(xié)調(diào)法律機(jī)制等基本法律制度，針對(duì)無(wú)法避免客觀存在的區(qū)域法律沖突情形，提出能夠解決沖突的原則與方法等，是保障京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；區(qū)域法律沖突；協(xié)調(diào)機(jī)制

京津冀區(qū)域法治協(xié)調(diào)機(jī)制是從經(jīng)濟(jì)區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展，避免區(qū)域內(nèi)地方性法規(guī)沖突為目的，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的法治建設(shè)。筆者認(rèn)為京津冀區(qū)域法治協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建主要分為以下幾個(gè)方面：

一、國(guó)家為京津冀區(qū)域法治建設(shè)奠定根基

區(qū)域法治建設(shè)的基礎(chǔ)是建立統(tǒng)一完善的頂層設(shè)計(jì)。所以國(guó)家制定在京津冀區(qū)域范圍內(nèi)擁有普遍約束力的法律法規(guī)是我們需要走的第一步。根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來說，我國(guó)法律沒有授權(quán)區(qū)域間的權(quán)利機(jī)構(gòu)以及政府機(jī)關(guān)可以統(tǒng)一立法，制定區(qū)域法規(guī)。同時(shí)京津冀區(qū)域由于不同的行政區(qū)劃可更改的試試擺在面前，那就是以目前國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)家的行政區(qū)劃是不會(huì)調(diào)整的，因此，關(guān)于打破行政區(qū)劃京津冀統(tǒng)一立法更不用談。介于在中國(guó)的實(shí)際情況下，京津冀區(qū)域的法律建設(shè)需要國(guó)家的幫助與扶持。在缺乏統(tǒng)一法律協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各方利益的情況下，一個(gè)國(guó)家性質(zhì)權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制是解決區(qū)域法律沖突的最好方法。簡(jiǎn)而言之，國(guó)家層面上制定在京津冀區(qū)域范圍內(nèi)擁有普遍約束力的法律法規(guī)。在此，不論是全國(guó)人大制定相關(guān)法律還是國(guó)務(wù)院出臺(tái)一定的法規(guī)條例在京津冀區(qū)域法治建設(shè)方面都將有關(guān)鍵作用。我們不妨大膽設(shè)想：全國(guó)人大針對(duì)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展頒布《京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作法》；或是有國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作條例》。這樣類似的國(guó)家性質(zhì)的法律法規(guī)不僅可以減少京津冀區(qū)域一體化下的法律摩擦，更重要的是可以給京津冀區(qū)域法治一體化奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

二、立法協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

除了國(guó)家的頂層規(guī)劃外，我們就職能依靠區(qū)域內(nèi)各方的協(xié)作來解決問題。因此，構(gòu)建區(qū)域立法機(jī)制，是構(gòu)建法治協(xié)調(diào)機(jī)制的第一步也是最重要的一步。

首先，加強(qiáng)地方立法協(xié)作。兩市一省要組織交流，通過定期的交流對(duì)于立法問題和法規(guī)的沖突共同研究、協(xié)商，盡可能的做到各方的處理意見一致，從而達(dá)到立法一致的效果。同時(shí)，創(chuàng)立區(qū)域立法信息的交流平臺(tái)。想要做到地方立法協(xié)作，前提是信息的公開與共享。所以在京津冀區(qū)域法治協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的過程中，需要建立一個(gè)法治信息交流平臺(tái)，以平等互惠為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)交流、借鑒個(gè)別地方立法的先進(jìn)技術(shù)，達(dá)到共同進(jìn)步。

其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展需要法律作為保障，其中主要是通過地方立法和地方規(guī)章制度來保障。法治一體化就要求區(qū)域內(nèi)的兩市一省的法律法規(guī)一致。事實(shí)是由于行政區(qū)劃以及個(gè)方利益的不同，京津冀區(qū)域內(nèi)的法律必然有抵觸和沖突。但是在區(qū)域內(nèi)盡可能的減少這種沖突，一方面有利與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面完善區(qū)域立法。所以，在經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各地方通過行政合同、協(xié)商結(jié)果等方式變相統(tǒng)一制定法規(guī)。另外，各個(gè)地方認(rèn)真的理清地方法律和法規(guī)是否是符合經(jīng)濟(jì)一體化和法治一體化的要求，及時(shí)清理與其相背的法律法規(guī)也是立法協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的重要方面。當(dāng)然這一做法的關(guān)鍵在于清理的時(shí)候區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方也要保持交流與溝通，只有這樣才可以達(dá)到行動(dòng)上的協(xié)調(diào)一致，從而達(dá)到法治的協(xié)調(diào)。

三、執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

建設(shè)京津冀區(qū)域法治協(xié)調(diào)機(jī)制，我們需要建立行政執(zhí)法沖突協(xié)調(diào)機(jī)制來解決行政執(zhí)法過程中所發(fā)生的沖突與矛盾。第一，在“廊坊共識(shí)”之后建立的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展論壇”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善協(xié)商溝通機(jī)制，使得交流與溝通更加便捷，將其上升到制度化、法治化的高度。第二，建立信息平臺(tái)，建立囊括區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、法律一體化的信息交流平臺(tái)。第三，建立執(zhí)法沖突協(xié)調(diào)原則。

區(qū)域的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建同時(shí)需要一個(gè)專門的區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為保證，專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)就像歐洲法院一樣維護(hù)一定區(qū)域的公平與正義。京津冀區(qū)域的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由兩市一省共同協(xié)商建立，對(duì)于這一機(jī)構(gòu)所作出的關(guān)于沖突的裁決各地方應(yīng)予以遵循。建立這樣一種機(jī)構(gòu)有很多的優(yōu)點(diǎn)。我們可以從整體出發(fā)，通觀全局，做到平等的處理地方執(zhí)法沖突問題。有利于避免地方保護(hù)主義，做到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、司法協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

對(duì)于京津冀區(qū)域來講，不論立法還是行政執(zhí)法方面的法律沖突歸根到底都會(huì)都將在司法上得以體現(xiàn)。因此區(qū)域法律沖突的解決離不開司法協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮作用，建立區(qū)域司法協(xié)調(diào)機(jī)制是是京津冀區(qū)域法治建設(shè)的不可或缺的一步。只有努力創(chuàng)建統(tǒng)一的司法標(biāo)準(zhǔn)，各地司法機(jī)關(guān)做到協(xié)作互助，才能更好的保證京津冀區(qū)域各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此關(guān)于京津冀區(qū)域統(tǒng)一的司法標(biāo)準(zhǔn)可以分為以下幾點(diǎn)：第一，司法鑒定機(jī)構(gòu)的合作。在不違反國(guó)家有關(guān)司立法的前提下，京津冀各個(gè)地方可以通過簽訂協(xié)議的方式進(jìn)行合作，規(guī)范鑒定程序與標(biāo)準(zhǔn)。第二，統(tǒng)一司法的適用標(biāo)準(zhǔn)。地方對(duì)于法規(guī)沒有司法解釋的權(quán)利，但是各地司法機(jī)關(guān)可以通過交流協(xié)作在適用司法上做到一致，在區(qū)域內(nèi)保證司法公正的實(shí)現(xiàn)。第三，建立司法審查機(jī)制。共同合作建立區(qū)域?qū)彶闄C(jī)構(gòu)，針對(duì)地方出臺(tái)的一系列明顯帶有地方保護(hù)主義色彩的行政規(guī)章進(jìn)行審議，清除地方保護(hù)，營(yíng)造和諧、平等、公平的發(fā)展環(huán)境。

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