檢察機關(guān)如何加強司法規(guī)范化建設(shè)

張仕忠+唐王存

摘 要：加強司法規(guī)范化建設(shè)，自覺規(guī)范司法行為是落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神和習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的重要舉措，也是踐行“維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)”這三項新時期政法工作任務(wù)的重要途徑。檢察機關(guān)履行好法律監(jiān)督職責(zé)對于保障在全社會實現(xiàn)公平和正義具有重要意義。

關(guān)鍵詞：司法；規(guī)范化；建設(shè)

一、規(guī)范司法行為的必要性

（一）加強司法行為規(guī)范化建設(shè)，自覺規(guī)范司法行為，是貫徹落實依法治國基本方略，推進社會主義民主法治建設(shè)的必然要求

加強司法規(guī)范化建設(shè)，使廣大檢察干警自覺規(guī)范司法行為，既是彰顯司法活動的公正廉潔的應(yīng)有之義，也是建設(shè)社會主義法治國家的現(xiàn)實需要。

（二）加強司法行為規(guī)范化建設(shè)，自覺規(guī)范司法行為，是有效應(yīng)對執(zhí)法環(huán)境新變化，完成好檢察機關(guān)擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命的必然要求

基層檢察機關(guān)又直接面對廣大人民群眾，只有貫徹落實黨和國家提出的運用法治思維和法律手段應(yīng)對各種復(fù)雜局面的要求，審慎處理各類刑事案件，通過大力加強司法規(guī)范化建設(shè)，提升司法行為的嚴(yán)格規(guī)范、理性文明程度，公正高效徹底地化解社會矛盾，以維護國家安全和社會穩(wěn)定。

（三）加強司法行為規(guī)范化建設(shè)，自覺規(guī)范司法行為，是有效解決司法突出問題，提高司法公信力的必然需求

隨著我國社會主義民主政治建設(shè)的推進，人民群眾法律意識明顯增強，對司法工作有了更高的期待：不僅要求對司法活動的知情權(quán)，還期待對司法活動的主動參與和監(jiān)督；不僅要求提供實體上的司法保障，還要求提供良好的司法服務(wù)和環(huán)境。與人民群眾的這些新要求新期待相比，極個別檢察干警還存在司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明等問題，影響了司法的整體形象。基層檢察機關(guān)只有通過大力加強檢察活動規(guī)范化建設(shè)，解決好現(xiàn)實中的檢務(wù)公開問題，才能真正滿足人民群眾日益增長的多元化司法需求，提高司法公信力。

二、檢察機關(guān)規(guī)范司法行為的舉措

（一）強化思想認(rèn)識，增強規(guī)范司法自覺性

受歷史和現(xiàn)實等多方面因素的影響，檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案的過程中一直都存在一些問題，問題案件、瑕疵案件的出現(xiàn)不是個例，執(zhí)法不規(guī)范、不文明、簡單粗暴，特權(quán)思想、霸道作風(fēng)也不是某個人、某個地方獨有的問題，這些問題的產(chǎn)生當(dāng)然會有一些歷史原因和當(dāng)時制度設(shè)計的問題，但是最根本的還是與檢察干警的法律素養(yǎng)有關(guān)。因此，規(guī)范司法行為首先就要從檢察干警的思想入手，清除目前存在于辦案者腦海中的一些思想頑疾，讓每一位干警認(rèn)識到在新的執(zhí)法環(huán)境下，轉(zhuǎn)變司法理念，自覺運用法治的思維方式開展檢察工作的意義。法律唯有被信仰才能被更好地遵守和執(zhí)行，作為檢察干警更應(yīng)該強化對法律的信仰，將法內(nèi)化于心，讓規(guī)范司法成為自身的一種本能。

（二）完善制度建設(shè)，健全規(guī)范司法機制

規(guī)范司法行為首先要強化檢察干警守制度、守規(guī)矩的意識。制度只有被遵守，其存在才有價值，因此要著力培養(yǎng)檢察干警對于法律法規(guī)和規(guī)章制度的敬畏，強化制度的剛性和執(zhí)行力度，杜絕在制度目前打折扣、搞變通、鉆空子、繞道走的行為。

其次，要注重司法規(guī)范體系的健全和完善，要在健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法機制上下工夫。圍繞檢察權(quán)的運行，進一步明確各部門和檢察干警的權(quán)限和職責(zé)，明確執(zhí)法辦案流程，既增強檢察業(yè)務(wù)的可操作性，又有效杜絕任意性執(zhí)法行為的產(chǎn)生。

再次，以推進司法體制改革為契機，著力健全和完善執(zhí)法辦案制約機制、考評機制和監(jiān)督管理制度，達(dá)到每一個行為都有章可循，有制度可依，讓檢察權(quán)在制度的框架內(nèi)規(guī)范運行。

（三）加強隊伍建設(shè)，提升規(guī)范司法的能力

按照習(xí)總書記針對隊伍建設(shè)提出的“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的要求，加強隊伍建設(shè)既要在理想信念、職業(yè)道德、司法良知的教育上下功夫，又要在司法能力、職業(yè)素養(yǎng)上下工夫，還要著力強化隊伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。狠抓隊伍的思想建設(shè)，不斷加強理想信念、職業(yè)道德教育，引導(dǎo)廣大干警樹立正確的司法理念，自覺把執(zhí)法為民的職業(yè)良知和秉公執(zhí)法的法治精神統(tǒng)一起來；大力推進檢察隊伍的專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，通過崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、理論素養(yǎng)培訓(xùn)以及專題培訓(xùn)等多種形式，使檢察干警熟練掌握現(xiàn)行的法律法規(guī)，不斷提升司法水平；注重隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，通過扎實開展“增強黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專項教育和正風(fēng)肅紀(jì)專項行動，促使干警嚴(yán)守辦案紀(jì)律，認(rèn)真履行職責(zé)，防止檢察權(quán)濫用，杜絕違法、違紀(jì)問題的發(fā)生，以作風(fēng)建設(shè)促進提升檢察公信力。

（四）強化內(nèi)外監(jiān)督，確保檢察權(quán)規(guī)范行使

做好內(nèi)部監(jiān)督，建立健全監(jiān)督管理機制，強化對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，通過預(yù)警、建議、通知等形式進行事前和事中監(jiān)督，通過案件評查、督查等形式進行事后監(jiān)督，將整個辦案過程都置于內(nèi)部監(jiān)督之下。監(jiān)督者克服不愿監(jiān)督乃至不敢監(jiān)督的心理，積極主動履行監(jiān)督職責(zé)，突出重點，對在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出意見和建議，督促相關(guān)人員或者部門進行整改，對于違規(guī)違法辦案的堅決移交有關(guān)部門進行查處。

完善外部監(jiān)督機制，牢固樹立監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的理念，自覺接受案件當(dāng)事人、辯護律師和訴訟代理人的監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，自覺接受公安機關(guān)和審判機關(guān)在訴訟活動中的監(jiān)督制約。

（五）推進檢務(wù)公開，以公開促規(guī)范

規(guī)范需要公開，公開可以“倒逼”規(guī)范，做好檢務(wù)公開工作就成為規(guī)范司法的一個重要路徑。深化檢務(wù)公開工作，不斷豐富檢務(wù)公開的內(nèi)容，拓展檢務(wù)公開的范圍，創(chuàng)新檢務(wù)公開的形式，讓檢察信息能夠在全社會范圍內(nèi)得到全方位的公開。每一位檢察干警面對檢務(wù)公開都要端正思想，不拒絕、不抵觸，積極主動配合檢察信息的公開，通過公開來進一步促進自身嚴(yán)格規(guī)范司法行為的主動性和自覺性。

檢察機關(guān)要積極適應(yīng)開放、透明、信息化的社會發(fā)展趨勢，充分尊重和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷拓展檢務(wù)公開的深度和廣度，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳架、顯示屏等媒介公開檢務(wù)信息；通過舉報宣傳周、檢察長接待日、檢察開放日以及走訪社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村等與群眾面對面的交流方式宣傳檢察信息；加強“一網(wǎng)兩微”建設(shè)，完善服務(wù)功能，最大限度地公開案件程序性信息、法律文書，及時發(fā)布重要案件信息，確保信息的及時性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。通過構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光檢務(wù)機制來促進規(guī)范司法，提升檢察機關(guān)執(zhí)法為民的陽光檢察形象。

參考文獻：

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