當(dāng)前基層檢察院計(jì)財(cái)裝備工作現(xiàn)狀及科學(xué)發(fā)展路徑

許劍+黃臻

計(jì)財(cái)裝備工作是基層檢察院的一項(xiàng)重要工作，雖然不履行具體檢察職責(zé)，但是作為檢察機(jī)關(guān)后勤保障部門，計(jì)財(cái)裝備部門承擔(dān)著為檢察工作提供動(dòng)力的重大職責(zé)，其運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，將直接影響檢察工作的正常開展和檢察職能作用的充分發(fā)揮。如何圍繞“實(shí)力檢察”做好計(jì)財(cái)裝備工作，服務(wù)執(zhí)法辦案，實(shí)現(xiàn)“保障制度化、裝備現(xiàn)代化、建設(shè)規(guī)范化、管理科學(xué)化、隊(duì)伍專業(yè)化”的工作目標(biāo)，是當(dāng)前基層院計(jì)財(cái)裝備工作人員值得思考的重要問題。

一、基層檢察院計(jì)財(cái)裝備工作的特點(diǎn)

1.服務(wù)性

服務(wù)既是計(jì)財(cái)裝備工作的出發(fā)點(diǎn)，也是計(jì)財(cái)裝備工作的歸宿。其主要?dú)w結(jié)為：一是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。計(jì)財(cái)裝備部門所處的地位，決定了它首先應(yīng)該為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)工作涉及到哪里，服務(wù)工作范圍就要延伸到哪里。二是為檢察院內(nèi)部各職能部門服務(wù)。計(jì)財(cái)裝備部門掌握著檢察院的資金、財(cái)物，是確保各個(gè)部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“能源庫”，計(jì)財(cái)裝備部門的職責(zé)就是為各部門履行職責(zé)提供“能源”、熱情服務(wù)。三是為干警服務(wù)。檢察干警是檢察院的基本工作單元，根據(jù)《檢察官》法的規(guī)定，檢察官有法定的工資、醫(yī)療等保障，具體落實(shí)這些保障，是計(jì)財(cái)裝備部門的重要任務(wù)之一，也是調(diào)動(dòng)干警工作積極性的重要手段。

2.綜合性

從計(jì)財(cái)裝備部門的職能來看，它承擔(dān)著檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理、車輛管理、槍支彈藥管理、設(shè)備設(shè)施管理、贓款贓物管理、后勤管理等多種綜合管理職能。只有加強(qiáng)管理、規(guī)范管理，才能使有限的資源得到合理的配置與有效的利用。

3.復(fù)雜性

一是瑣碎。計(jì)財(cái)裝備工作常常是一些不起眼的小事和雜事。例如，接待工作、會(huì)務(wù)工作、財(cái)物管理工作等。二是繁雜。既要管人管物，又要管基礎(chǔ)設(shè)施、信息化等多項(xiàng)建設(shè)。如檢察業(yè)務(wù)所需的兩房建設(shè)、交通、計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)、器材等物資保障以及檢察人員的生活等樣樣都要細(xì)心考慮，精心安排，稍有疏漏，就會(huì)影響檢察業(yè)務(wù)的展開和檢察人員辦案的情緒。三是面廣。既要處理好檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各科、室、局的關(guān)系，又要處理好檢察機(jī)關(guān)與外部的諸多方面的關(guān)系。

4.窗口性

計(jì)財(cái)裝備部門承擔(dān)著對(duì)外相關(guān)單位與事務(wù)的交涉、接洽，對(duì)內(nèi)機(jī)關(guān)庭院的衛(wèi)生綠化、安全保衛(wèi)，同時(shí)還參與服務(wù)社會(huì)大局、法制宣傳、治安綜合治理等中心工作，可以說其職責(zé)所及展示的是檢察機(jī)關(guān)的精神風(fēng)貌，代表的是檢察機(jī)關(guān)的整體形象。

二、目前基層檢察院計(jì)財(cái)裝備工作存在的問題

從目前工作實(shí)際來看，基層檢察院計(jì)財(cái)裝備工作存在以下三個(gè)方面的問題：

1.服務(wù)水平不高

作為基層檢察院，計(jì)財(cái)裝備工作僅屬于辦公室諸多工作中的一項(xiàng)，人員少、任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)保障難以落實(shí)，計(jì)財(cái)裝備部門工作存在很大的困難，必然影響服務(wù)水平的發(fā)揮，達(dá)不到服務(wù)高水平的要求。近年來，基層院經(jīng)費(fèi)的撥付雖然不斷增加，但仍然缺口較大，辦案經(jīng)費(fèi)不足，資金運(yùn)用上捉襟見肘，寅吃卯糧，基本建設(shè)和裝備更新?lián)Q代速度快，而地方配套很難跟進(jìn)，導(dǎo)致裝備差，難以適應(yīng)新形勢下檢察事業(yè)快速發(fā)展的需要。有的地方“兩房”基建債務(wù)化解工作壓力依然存在，也影響了計(jì)財(cái)裝備工作水平的提升。

2.管理水平不高

基層院計(jì)財(cái)裝備管理方法缺乏科技含量，效率相對(duì)不高，難以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效利用。部分院管理理念落后，管理模式單一，創(chuàng)新意識(shí)淡薄。

3.人員素質(zhì)不高

計(jì)財(cái)裝備工作具有一定的專業(yè)性，需要具有較強(qiáng)專業(yè)能力的人員從事這一工作。但目前由于整個(gè)檢察隊(duì)伍進(jìn)人要求專業(yè)性太強(qiáng)，絕大多數(shù)基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)在選用人才時(shí)，只注意業(yè)務(wù)部門的用人，基本沒有考慮到行政裝備工作的需要，從而導(dǎo)致基層院計(jì)財(cái)裝備工作人員專業(yè)水平普遍較低，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的高素質(zhì)人才匱缺，很難適應(yīng)新形勢對(duì)計(jì)財(cái)裝備工作的新要求。

三、基層檢察院計(jì)財(cái)裝備工作發(fā)展的路徑選擇

1.提高經(jīng)費(fèi)保障水平

一方面要領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織機(jī)構(gòu)。成立專門的經(jīng)費(fèi)保障和管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成檢察長親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、職能部門具體抓、相關(guān)部門配合抓的一體化格局，確保檢察經(jīng)費(fèi)保障領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位。另一方面，基層院要轉(zhuǎn)變工作思路，按照“爭取資金不如爭取政策、爭取專項(xiàng)不如爭取預(yù)算、爭取支持不如爭取機(jī)制”的思路，爭取地方黨委政府更多的理解和支持，形成經(jīng)費(fèi)保障與檢察事業(yè)發(fā)展同步增長機(jī)制。

2.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

新形勢下，計(jì)財(cái)裝備部門要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深化服務(wù)層次，提升服務(wù)水平，要堅(jiān)持面向檢察業(yè)務(wù)工作、面向基層、面向干警服務(wù)。實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由粗放服務(wù)向精細(xì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由單純的物質(zhì)保障轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障和精神保障共同推進(jìn)。在實(shí)際工作中將精神保障納入全院文化建設(shè)的范疇，著力提高精神保障的水平，給予廣大干警更多的精神關(guān)懷，提振干警們的“精氣神”、打造優(yōu)質(zhì)的文化軟實(shí)力。

3.提高人員整體素能

計(jì)財(cái)裝備工作既需要具備較高的財(cái)務(wù)水平，也要具備一定的法律知識(shí)，更要具備較高的政治素養(yǎng)。目前基層院計(jì)財(cái)裝備部門不具備專業(yè)知識(shí)的人員為數(shù)居多，如有些具備檢察官資格的人員從事的是計(jì)財(cái)裝備工作，而有些不具備檢察官資格的人員不愿繼續(xù)從事計(jì)財(cái)裝備工作，人員搭配不合理。為解決這一問題，要加大計(jì)財(cái)裝備人員財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度，同時(shí)不斷提升其法律水平和政治素養(yǎng)，建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的計(jì)財(cái)裝備人員隊(duì)伍，為檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

4.提高管理水平

一是建立經(jīng)費(fèi)績效監(jiān)察制度。成立經(jīng)費(fèi)績效監(jiān)察小組，定期檢查公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的質(zhì)量和效率。二是進(jìn)一步建立健全計(jì)財(cái)裝備工作管理制度、職責(zé)范圍、工作規(guī)程等長效機(jī)制，加強(qiáng)管理，規(guī)范流程，完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，提升科學(xué)管理水平，努力實(shí)現(xiàn)從優(yōu)待檢、科技強(qiáng)檢目標(biāo)。三是建立“三審”、“四關(guān)”財(cái)務(wù)管理機(jī)制。“三審”，即分管領(lǐng)導(dǎo)審事由、辦公室審票據(jù)、院領(lǐng)導(dǎo)審簽報(bào)銷，重大專項(xiàng)支出和其它購置、基建等項(xiàng)目開支，必須事先經(jīng)檢察長辦公會(huì)或黨組會(huì)議研究決定。嚴(yán)把“四關(guān)”，即：嚴(yán)把物資采購關(guān)、嚴(yán)把公務(wù)接待關(guān)、嚴(yán)把車輛維修費(fèi)用關(guān)、嚴(yán)把日常開支關(guān)。