新形勢下檢察機關(guān)加強刑事執(zhí)行檢察工作的思考

羅小軍

摘 要：新形勢下檢察機關(guān)加強刑事執(zhí)行檢察工作，對檢察機關(guān)落實中央部署要求，推動檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展，適應(yīng)司法體制改革，實現(xiàn)檢察工作更加亮麗的跨越式發(fā)展具有重要意義。刑事執(zhí)行檢察部門和人員要自覺把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以高度的責(zé)任感和使命感，不斷提高刑事執(zhí)行檢察工作水平，促進刑事執(zhí)行檢察工作不斷取得新進展；積極完成活動的各項工作任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新形勢；刑事執(zhí)行檢察工作；思考

刑事執(zhí)行檢察工作從監(jiān)所檢察工作發(fā)展而來，是對監(jiān)所檢察工作的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是一項既傳統(tǒng)又嶄新的工作。近幾年，刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的重要性不斷凸顯，修改后刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則賦予檢察機關(guān)多項刑事執(zhí)行檢察新職能；十八屆三中、四中全會作出的一系列重大改革部署，明確要求檢察機關(guān)進一步加強司法人權(quán)保障，強化減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序監(jiān)督，完善對限制人身自由刑事措施的監(jiān)督工作；習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次就刑事執(zhí)行檢察工作作出重要指示，為加強和改進刑事執(zhí)行檢察工作指明了方向。

一、充分認(rèn)識刑事執(zhí)行檢察工作的重要性，進一步增強責(zé)任感和使命感

曹建明檢察長明確指出，要完善刑事執(zhí)行檢察工作機制。健全交付執(zhí)行、變更執(zhí)行等刑罰執(zhí)行活動監(jiān)督機制，建立財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督機制，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督細則。健全刑事強制措施執(zhí)行監(jiān)督機制，完善羈押必要性審查制度，健全糾防超期羈押和久押不決案件常態(tài)化機制，完善指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督機制。健全強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督機制。加強和規(guī)范派出派駐刑事執(zhí)行檢察工作。全國積極推動監(jiān)所檢察向刑事執(zhí)行檢察的轉(zhuǎn)變，緊緊抓住群眾反映強烈的問題，抓住檢察監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，著力開展派駐檢察、專項檢察、巡視檢察和巡回檢察工作，著力提升法律監(jiān)督的工作實效，完善健全工作機制，加大規(guī)范執(zhí)法力度，不斷拓展工作職能，刑事執(zhí)行檢察工作新體系已初步形成。

監(jiān)管是社會治理的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)管場所安全穩(wěn)定是社會安全穩(wěn)定的重要內(nèi)容。對于刑事執(zhí)行檢察部門和刑事執(zhí)行檢察干部而言，要牢固樹立“四個維護”的監(jiān)督理念，強化憂患意識，提高政治警覺，認(rèn)真排查監(jiān)管場所在押的重點人員及所涉敏感事件，掌握動態(tài)，在監(jiān)管場所維穩(wěn)工作方面切實發(fā)揮好應(yīng)有的作用，避免發(fā)生惡性事件，避免引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，避免被監(jiān)管人家屬上訪甚至纏訪鬧訪，危害監(jiān)管場所監(jiān)管秩序和社會面安全穩(wěn)定，為黨的十九大順利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

檢察改革后，檢察官辦案的主體作用凸顯，司法責(zé)任制更加明確，對檢察官行使權(quán)力的要求也更高。刑事執(zhí)行檢察部門入額檢察官要按照新的檢察權(quán)運行機制來辦案，真正擔(dān)負起辦案責(zé)任，真正做到“誰辦案誰負責(zé)、誰決定誰負責(zé)”。監(jiān)所部門要主動適應(yīng)這種變化，進一步完善績效考核制度、業(yè)績評價體系等司法責(zé)任制的配套制度機制，確保司法責(zé)任制改革深入推進。

二、突出問題導(dǎo)向，采取積極措施，切實補齊工作短板

1.對刑事執(zhí)行檢察的核心業(yè)務(wù)，工作的載體、方式研究不深入

對于刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)來說，核心業(yè)務(wù)種類較多，常規(guī)的看守所檢察是我們刑事執(zhí)行檢察部門共同業(yè)務(wù)，涉及羈押必要性審查、羈押期限檢察、財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督，以及現(xiàn)有的自偵等業(yè)務(wù)。但對于核心業(yè)務(wù)的確立，工作載體的明確，刑事執(zhí)行檢察部門仍要加強研究、深入探索。

2.制約性監(jiān)督手段挖掘利用不夠

法律監(jiān)督以訴訟監(jiān)督為核心，制約性監(jiān)督為重點，要豐富完善制約性監(jiān)督手段，積極探索制約型監(jiān)督。上海開創(chuàng)的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的同步檢察監(jiān)督，帶有制約型監(jiān)督的一些要素，但與批捕、起訴等制約型監(jiān)督在效果上還有差異。

3.刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督外部資源的利用整合還不夠充分

刑事執(zhí)行檢察核心監(jiān)督手段剛性和制約性有限。在這種情況下，就要充分利用外部資源。外部資源包括兩個方面：一方面，是在檢察機關(guān)內(nèi)部，要與其他業(yè)務(wù)部門協(xié)作配合。比如增強配合作戰(zhàn)意識，加強與偵監(jiān)、公訴部門的聯(lián)系，借助偵監(jiān)、公訴的制約性手段放大監(jiān)督的效應(yīng)。另一方面，要充分借助黨委、人大、政協(xié)包括社會方面的資源。對于檢察建議和糾正違法通知書等監(jiān)督工作，可以做些試點，做些探索，定期向人大常委會（內(nèi)司委）通報，借助人大力量更好地發(fā)揮法律監(jiān)督作用。

三、增強自信、抓住機遇，扎實推進各項重點工作

1.加強工作力度，深入推進監(jiān)所日常性工作

加強羈押必要性審查工作，進一步細化羈押必要性審查案件辦理程序，建立羈押必要性審查業(yè)務(wù)考核機制，推進羈押必要性審查工作均衡化、常態(tài)化。依法告知被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人申請羈押必要性審查的權(quán)利，及時受理申請，按照規(guī)定程序進行審查，出具審查意見。全面深入了解案情，準(zhǔn)確評估和控制辦案風(fēng)險，督促辦案機關(guān)落實后續(xù)監(jiān)管措施。建立對捕后犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性的動態(tài)審查機制，針對重大復(fù)雜疑難或者有爭議的案件，采取公開聽證的方式進行審查，提升案件辦理透明度和釋法說理的針對性，減少社會矛盾。細化辦案操作流程、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立說理告知、案件風(fēng)險評估預(yù)警等制度，促進羈押必要性審查工作規(guī)范開展。

深入推進集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動，建立刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督長效機制；推進減刑、假釋網(wǎng)上協(xié)同平臺建設(shè)，持續(xù)強化刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督；深入推進財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作，強化指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督和強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督。曹建明檢察長曾專門指示，要求加快推進財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作。財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督是刑事執(zhí)行檢察的重要組成部分，既是目前刑事執(zhí)行檢察工作中較為突出的難點，也是本地刑事執(zhí)行檢察工作樹特色、創(chuàng)品牌的重要創(chuàng)新點。財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督障礙越多，困難越大，越彰顯刑事執(zhí)行檢察人敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的精神。要更加遵循司法規(guī)律，按照規(guī)范辦案的要求行使我們的監(jiān)督職能。特別是職務(wù)犯罪偵查部門轉(zhuǎn)隸后，對我們通過司法辦案活動，體現(xiàn)執(zhí)法能力提出了更高的要求。我們作出的羈押必要性審查案件結(jié)論所依據(jù)的證據(jù)、法律條文、監(jiān)督糾正理由能不能讓公安機關(guān)、法院和檢察院內(nèi)部相關(guān)部門信服；提出的刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督意見能不能讓執(zhí)行機關(guān)、當(dāng)事人信服，都需要我們嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督。

認(rèn)真開展刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督審查工作，對刑罰執(zhí)行機關(guān)報送的刑罰變更執(zhí)行案件，依法從法律事實、改造事實等方面進行審查，對發(fā)現(xiàn)有疑問的書面材料進行調(diào)查核實，按照時限的要求審查完畢，出具審查意見，及時參加減刑假釋案件庭審。加強對重點人員和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做到重點監(jiān)督與全面審查相結(jié)合，及時糾正提請不當(dāng)和裁定、決定不（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）當(dāng)案件。積極開展刑罰變更執(zhí)行檢察研究工作，完善刑罰變更執(zhí)行檢察程序，完善減刑假釋庭審程序，監(jiān)督人民法院、司法行政機關(guān)完善刑罰變更執(zhí)行工作規(guī)定，確保刑罰變更執(zhí)行公平公正。

深入社區(qū)矯正場所，依法對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)開展檢察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法和不當(dāng)情形及時提出檢察意見。做好與人民法院、公安機關(guān)、社區(qū)矯正機構(gòu)的數(shù)據(jù)核查和信息通報工作，準(zhǔn)確掌握社區(qū)服刑人員交付執(zhí)行和日常監(jiān)管情況，有效預(yù)防和糾正社區(qū)矯正人員脫管、漏管和虛管問題。對依法應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的社區(qū)矯正人員，監(jiān)督人民法院和監(jiān)管機關(guān)及時予以收監(jiān)執(zhí)行。善于從違法交付執(zhí)行、社區(qū)矯正人員又犯罪等事件背后發(fā)現(xiàn)和查處相關(guān)人員的收受賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件。認(rèn)真總結(jié)完善監(jiān)督方法，通過召開聯(lián)席會議、情況通報等方式督促社區(qū)矯正機構(gòu)落實管理措施，建立服刑人員收監(jiān)匯報機制，暢通社區(qū)矯正收監(jiān)渠道。

2.加強刑事執(zhí)行檢察隊伍的業(yè)務(wù)能力建設(shè)、思想政治建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)

刑事執(zhí)行檢察人員長期在監(jiān)管場所內(nèi)工作，與犯罪嫌疑人和罪犯打交道，接觸社會陰暗面較多，在理想信念、思想政治素質(zhì)等方面上必須有更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，要教育刑事執(zhí)行檢察干部始終把理想信念銘記于心、見諸于行，大力弘揚社會主義核心價值觀和忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔的檢察官職業(yè)道德。刑事執(zhí)行檢察干部要有底線思維和底線要求。在工作紀(jì)律方面，要警鐘長鳴，時刻保持對紀(jì)律的敬畏戒懼，嚴(yán)格遵守刑事執(zhí)行檢察人員的“十項禁令”，切實做到心中有紀(jì)，敬畏紀(jì)律，行有所止，舉有所慮。要深化對刑事執(zhí)行檢察工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真研究解決現(xiàn)實困難，一方面提高現(xiàn)有隊伍素能，另一方面切實加大刑事執(zhí)行檢察干部配備力度，調(diào)整優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，把有辦案能力的檢察干部充實到刑事執(zhí)行檢察隊伍中來，為刑事執(zhí)行檢察工作“創(chuàng)一流業(yè)務(wù)”創(chuàng)造有利條件。

3.進一步維護監(jiān)管場所安全穩(wěn)定

進一步細化崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《檢察機關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)》，明確工作要求；根據(jù)不同的工作性質(zhì)和內(nèi)容，細化工作流程和時間節(jié)點，提高工作效率，提升工作質(zhì)量。以監(jiān)管安全和人權(quán)保障為核心，落實值班考勤規(guī)定，加強收押出所檢察、安全防范檢察，及時提醒并參與看守所每月一次的清監(jiān)活動，充分利用駐所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，不定期抽查監(jiān)室監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)問題及時建議整改，切實發(fā)揮監(jiān)督職能。進一步查辦刑罰執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件。對于市院監(jiān)所檢察處交辦的職務(wù)犯罪案件線索，整合、分析前期的初查材料，找準(zhǔn)初查突破口，繼續(xù)集中力量進行初查，并及時將初查情況匯報，力爭突破案件。加強監(jiān)控、督促、評價，通過定期召開工作進展情況匯報會、每月工作完成情況評議會，制作并發(fā)布工作計劃表和工作完成情況統(tǒng)計表等形式，把監(jiān)督評價落實到執(zhí)法辦案每個環(huán)節(jié)，促進人人履職盡責(zé)，推進整體工作水平提升。

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