職務(wù)犯罪初查制度問題探析

楊春寶

摘 要：隨著法治社會不斷發(fā)展和職務(wù)犯罪層出不窮，目前我國職務(wù)犯罪初查制度已不能適應(yīng)形勢的需要。本文從職務(wù)犯罪初查制度的法律缺陷和現(xiàn)實困境入手，提出完善我國職務(wù)犯罪初查制度規(guī)范化的若干建議。

關(guān)鍵詞：刑事訴訟；職務(wù)犯罪；偵查；初查

一、引言

我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》第一百零六條第一款規(guī)定，“偵查”是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦理案件過程中，依照法律進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施；而我國現(xiàn)行刑事訴訟法第一百零七條又規(guī)定，公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，立案偵查。從上述規(guī)定可以得出，立案是偵查的前提，發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人是立案的前提，而初查——特別是職務(wù)犯罪初查又是發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪事實或者犯罪嫌疑人不可或缺的重要程序。雖然在我國原刑事訴訟法和新于2013年1月1日正式施行的刑事訴訟法中也找不到對初查制度的明確規(guī)定，但2013年1月1日正式施行的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，將初查和立案單獨(dú)編為一章，并采用一節(jié)篇幅、十五個條文對初查制度做了較為詳細(xì)的規(guī)定，因此從《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》中探尋初查制度的法律依據(jù)，理清初查與偵查之間的關(guān)系，給職務(wù)犯罪初查予以正確的法律定位，對偵破職務(wù)犯罪案件至關(guān)重要。

二、規(guī)范職務(wù)犯罪初查手段

1.確立初查的“任意性偵查”手段，考慮設(shè)立“同意搜查、扣押”的合法性

一是，確立初查系任意性偵查的性質(zhì)，明確任意性偵查的手段內(nèi)容，賦予檢察機(jī)關(guān)詢問、查詢、勘驗、鑒定、調(diào)取證據(jù)等初查措施；二是，不排除初查階段，對相對人“同意搜查、同意扣押”獲取的證據(jù)效力。“同意搜查、扣押”，是指偵查人員在征得相對人的同意下，可以對其進(jìn)行搜查、扣押有關(guān)財物并獲取有關(guān)的證據(jù)材料，應(yīng)予以確認(rèn)證據(jù)的效力。在相對人的自愿同意或配合下，相對人默許偵查人員的權(quán)力，則對相對人的限制不構(gòu)成非法。所以，任意偵查行為“法無規(guī)定得行使，法有規(guī)定更得行使”，法律有無明確規(guī)定并非啟動任意偵查行為的必要前提。筆者認(rèn)為，確立初查階段“同意搜查、同意扣押”的合法性，對查辦職務(wù)犯罪案件有積極作用，但亦嚴(yán)格規(guī)范“同意方式、同意程序”的有關(guān)的具體程序及相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)方式。

2.提高和創(chuàng)新職務(wù)犯罪初查手段的科技含量

偵查人員如簡單的初查便能掌握與犯罪行為相關(guān)的證據(jù)，達(dá)到相當(dāng)?shù)淖C明標(biāo)準(zhǔn)的情況已越來越少，更多的是，初查收集了一定的信息、材料，經(jīng)過“復(fù)雜、漫長”科學(xué)分析判斷的一系列手段，發(fā)現(xiàn)和查證職務(wù)犯罪的證據(jù)和有用材料。職務(wù)犯罪本身具有隱蔽性、智能性，與檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)初查手段的局限性相比，僅依靠傳統(tǒng)的初查手段，不能適應(yīng)當(dāng)前查辦職務(wù)犯罪案件的需要。隨著社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，犯罪分子作案手段和作案方式日新月異。對此，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)偵查技術(shù)裝備的建設(shè)，提高偵查的科技含量。尤其是要充分利用全程同步錄音錄像制度收集固定證據(jù)，大力提高偵查人員掌握和運(yùn)用高科技手段與犯罪分子作斗爭的能力。

三、明確初查證據(jù)效力

對初查階段獲取證據(jù)的證明效力，筆者持“有效說”觀點(diǎn)。首先，法律并未直接規(guī)定初查過程中獲取的證據(jù)無效，并未否決、排除初查過程中取得的證據(jù)。根據(jù)我國的刑事訴訟法的規(guī)定，所謂證據(jù)是指能夠證明案件真實情況的一切事實。刑事訴訟法規(guī)定“收集證據(jù)必須依法進(jìn)行”；根據(jù)法理分析，證據(jù)符合本質(zhì)特征，即客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性，就可認(rèn)定為有效證據(jù)。因此，不論是法理還是法律規(guī)定，只要證據(jù)符合刑訴法的規(guī)定，具有證據(jù)的三要素本質(zhì)特征，即使在初查過程中獲取的證據(jù)同樣可以作為證據(jù)使用，同樣具有證據(jù)的證明力。再次，在初查過程中，檢察機(jī)關(guān)工作人員依法收集的證據(jù)，如均符合證據(jù)采集程序，并且完全具備訴訟證據(jù)三個要素，就應(yīng)該認(rèn)定為有效證據(jù)。職務(wù)犯罪階段獲取的證據(jù)材料具備證據(jù)的三個特征：

1.具備證據(jù)客觀性

職務(wù)犯罪初查的對象是針對舉報、控告、和自首等材料，方式采取的是對舉報群眾、控告人員、自首對象開展的詢問、了解、訪問等，或者對現(xiàn)場進(jìn)行勘察等，都能夠證明職務(wù)犯罪案件的一切真實、客觀事實。因此，初查所獲得的證據(jù)材料均是符合證據(jù)的客觀要求，具有客觀屬性。

2.具備證據(jù)關(guān)聯(lián)性

雖然在初查階段，其主要目的和任務(wù)是立案，但初查獲取的證據(jù)材料最終是在偵查、起訴、審理過程中用來證明犯罪嫌疑人的整個犯罪構(gòu)成要件，以追究刑事責(zé)任的，證據(jù)與職務(wù)犯罪的事實之間存在著必然的、關(guān)聯(lián)的特征，因此初查階段的證據(jù)具有關(guān)聯(lián)性。

3.具備證據(jù)合法性

初查階段，偵查人員嚴(yán)格依照有關(guān)初查程序進(jìn)行取證的規(guī)定，只要不存在采用刑訊逼供或者威逼利誘等非法方法或不當(dāng)程序，獲取或者收集的有關(guān)物證書證、言詞證據(jù)、鑒定結(jié)論、勘察筆錄等等均可作為證據(jù)使用。

四、規(guī)范、細(xì)化職務(wù)犯罪初查程序、內(nèi)容

1.規(guī)范線索登記管理工作

職務(wù)犯罪線索材料主要包括報案、舉報、控告、自首等來源，而針對職務(wù)犯罪線索的多種來源，必須由專人負(fù)責(zé)將犯罪信息進(jìn)行登記、管理。而且在登記時，盡量詳盡、具體，便于日后初查活動的開展。登記管理人員還應(yīng)對線索材料進(jìn)行分門別類，并經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)的指示，確定具體經(jīng)辦負(fù)責(zé)偵查人員。另外，由專門負(fù)責(zé)人管理該登記在冊的職務(wù)犯罪的線索資料，嚴(yán)格保密，嚴(yán)格控制。并有針對、有安排的組織開展對線索的初查工作。為了保證初查工作的順利進(jìn)行，辦案人員計劃周密，制定方案對受理的案件線索要制訂細(xì)致完備的初查方案。

2.規(guī)范初查的內(nèi)部辦案時限

時間過長而又無結(jié)果的初查，亦會導(dǎo)致人力、物力大量投入，便會造成訴訟成本和司法資源的浪費(fèi)，也勢必給檢察機(jī)關(guān)形象帶來不好的影響，勢必對當(dāng)事人造成一定影響。因此，筆者認(rèn)為在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分類別案件，建立相應(yīng)的初查辦案時限機(jī)制。雖然不屬于對外法律效力的時限，督促初查人員初查的隨意松散，提高初查效率，減少對無辜相對人的權(quán)益侵害或者提高被害人的權(quán)益保護(hù)。具體初查時限的規(guī)定，需結(jié)合案件類型、案件的復(fù)雜性、案件的客觀情況確定初查內(nèi)部期間。

3.規(guī)范初查的結(jié)果工作

初查結(jié)束后，根據(jù)獲取的證據(jù)材料，確定是否立案。達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，則及時立案并組織下一步偵查工作，針對職務(wù)犯罪的具體案件做出相應(yīng)的偵查步驟、方案。不立案的，則做好初查的中止或終結(jié)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]項振升，韓加高.規(guī)范職務(wù)犯罪初查制度的若干建議[J].《法制與社會》 ，2012年31期.