我國反傾銷司法審查制度的法律適用

盤桂梅

摘 要：隨著我國加入WTO，反傾銷司法審查問題日益突出，既因?yàn)閃TO《反傾銷守則》對司法審查作出了強(qiáng)制性規(guī)定，在中國加入WTO議定書等法律文件中，我國政府也明確承諾將提供上述類型的司法審查，又因?yàn)樵诜磧A銷案件的處理過程中加入司法審查制度，有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和確保反傾銷措施的公正實(shí)施，進(jìn)而樹立我國法治國家的國際形象。本文對我國反傾銷司法審查的訴訟主體資格以及法律適用等問題提出了具體設(shè)想。

關(guān)鍵詞：WTO反傾銷司法審查制度；法律適用

一、訴訟主體資格

我國《條例》第53條的規(guī)定比較粗泛，沒有對反傾銷案件的訴訟主體資格作具體的限定。這樣做的好處是，法院在決定是否予以立案時(shí)可以靈活處理，綜合考慮反傾銷司法審查對各方面的影響。但是，這種規(guī)定極易導(dǎo)致法院在受理反傾銷訴訟案件的申請時(shí)出現(xiàn)立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，甚至出現(xiàn)一定的隨意性。因此，建議從如下兩個(gè)方面對反傾銷訴訟的主體資格作出明確規(guī)定：

1.原告資格

對反傾銷案件進(jìn)行司法審查，只能由該案的利害關(guān)系方提出。各國法律關(guān)于“利害關(guān)系方”的規(guī)定并不相同。在美國，“利害關(guān)系方”包括：①外國制造商、生產(chǎn)商、出口商、美國進(jìn)口商和工商業(yè)同業(yè)公會，其中大部分會員是被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口商；②生產(chǎn)或制造該產(chǎn)品所在國家的政府；③美國同類產(chǎn)品的制造商、生產(chǎn)商或批發(fā)商；④合法成立的工會或工人團(tuán)體，其在產(chǎn)銷同類產(chǎn)品的美國產(chǎn)業(yè)中具有代表性；⑤工商業(yè)同業(yè)公會，而且多數(shù)會員是同類產(chǎn)品的制造商、生產(chǎn)商和批發(fā)商。歐盟反傾銷法規(guī)定只有出口商、申訴方以及與出口商有聯(lián)系的進(jìn)口商才能以自己的名義提起訴訟，至于那些與出口商沒有聯(lián)系的獨(dú)立的進(jìn)口商無權(quán)向法院提出司法審查要求。就我國而言，不宜像歐盟那樣嚴(yán)格限制進(jìn)口商提起反傾銷訴訟的原告資格，因?yàn)檫M(jìn)口商往往是反傾銷稅的直接支付者，主管機(jī)構(gòu)的裁決會直接影響其經(jīng)濟(jì)利益，它應(yīng)當(dāng)有權(quán)提起司法審查。美國的做法較為可取，即與案件有關(guān)的進(jìn)口商、出口商、同類產(chǎn)品的制造商以及有關(guān)商會、行業(yè)協(xié)會等均有權(quán)提起反傾銷司法審查。這樣寬松的規(guī)定有利于真正尊重和維護(hù)有關(guān)各方的利益。

2.被告資格

一般情況下，反傾銷司法審查的被告應(yīng)為反傾銷主管機(jī)構(gòu)。按照《條例》規(guī)定，我國的反傾銷主管機(jī)構(gòu)有外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會等。因此，它們均可作為被告。但問題是，《條例》中規(guī)定一個(gè)機(jī)關(guān)“經(jīng)商”、“會同”或者“建議”另一個(gè)機(jī)關(guān)作出決定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“共同被告”還是“單一被告”？例如，外經(jīng)貿(mào)部收到申請人提交的申請書后，經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委再?zèng)Q定是否立案調(diào)查；涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由國家經(jīng)貿(mào)委會同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行；對于征收反傾銷稅進(jìn)行復(fù)審的結(jié)果，由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出決定等等。對此，筆者認(rèn)為，理想的辦法是：取消“經(jīng)商”、“會同”或者“建議”之類的規(guī)定，明確各主管機(jī)構(gòu)在反傾銷調(diào)查中的職責(zé)，以便于確定合格的訴訟被告。在目前條件尚未成熟的情況下，以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告，則是一條可行途徑。

二、法律適用

首先，在實(shí)體法方面，各級國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法院在對反傾銷案件進(jìn)行司法審查時(shí)，只能以我國制定的《對外貿(mào)易法》和《條例》為依據(jù)，而不能直接適用WTO《反傾銷守則》。這是因?yàn)椋浩湟?，維護(hù)國家主權(quán)和行動(dòng)自由的需要。司法主權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分，在反傾銷司法審查中強(qiáng)制性適用我國法律，有利于維護(hù)我國國家主權(quán)。而且，是否給予WTO《反傾銷守則》直接適用的效力，《反傾銷守則》并沒有要求，而是由成員國自主決定的問題，因此我國不應(yīng)限制自己采取國內(nèi)法上行動(dòng)的自由。其二，保證在國際貿(mào)易中獲得平等待遇的要求。在國際上，從美國、歐盟及其他多數(shù)WTO成員國的司法實(shí)踐來看，都不給予《反傾銷守則》在國內(nèi)直接適用的效力。如果我國單方面承認(rèn)《反傾銷守則》的直接效力，則會損害我國的利益，而惠及其他成員國。顯然，這樣的差別待遇對我國是不公平的。其三，國內(nèi)法院直接適用WTO《反傾銷守則》存在困難。WTO《反傾銷守則》的內(nèi)容非常原則和抽象，而且有許多例外條款，可操作性不強(qiáng)，有必要通過國內(nèi)立法進(jìn)行細(xì)化。尤其對于像我國這樣一個(gè)成文法國家，直接適用WTO《反傾銷守則》難度太大。其四，WTO《反傾銷守則》規(guī)定了專門的爭端解決規(guī)則，由爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）適用《反傾銷守則》來處理成員國之間的反傾銷爭端。國內(nèi)法院直接適用WTO《反傾銷守則》進(jìn)行司法審查屬適用法律不當(dāng)。

其次，在程序法方面，由于包括反傾銷訴訟在內(nèi)的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易案件既不同于一般的涉外民事、經(jīng)濟(jì)案件，也不同于一般的涉外行政案件，而有其獨(dú)特的性質(zhì)，因此，應(yīng)參照《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，制定一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法院訴訟規(guī)則。具體而言，至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：①反傾銷司法審查應(yīng)遵循“不告不理”的原則，即反傾銷司法審查只能由當(dāng)事人自己依法提起，而不能由法院依職權(quán)主動(dòng)作出。②司法審查的核心是對主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，要求其必須嚴(yán)格依法辦事，實(shí)現(xiàn)法律的公平。所以，司法審查的舉證責(zé)任應(yīng)在反傾銷主管機(jī)構(gòu)，有利害關(guān)系的當(dāng)事人可以舉證，但不負(fù)舉證責(zé)任。③規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)在主管機(jī)構(gòu)作出決定后一段期限內(nèi)提出司法審查的請求，否則便喪失了這種權(quán)利。從而起到督促當(dāng)事人積極行使權(quán)利的作用。④法院的判決應(yīng)體現(xiàn)司法審查的事后監(jiān)督性質(zhì)，根據(jù)不同情況，法院對反傾銷司法審查可以作出以下判決：維持判決，如對外經(jīng)貿(mào)部或國家經(jīng)貿(mào)委作出的終裁決定起訴的，若傾銷、損害事實(shí)成立，適用法律正確，法院可判決維持；履行判決，如外經(jīng)貿(mào)部對當(dāng)事人提出的立案請求作出拒絕受理決定的，法院可以判決責(zé)令其履行法定職責(zé)；撤銷判決，如對外經(jīng)貿(mào)部作出的否定性的初裁決定，法院認(rèn)為其不合法，可作出撤銷該決定并要求外經(jīng)貿(mào)部重新作出決定的判決。當(dāng)然，當(dāng)事人若對一審判決不服，應(yīng)有權(quán)提起上訴。另外，為保證司法審查的效率，對一審和二審的審理期限都應(yīng)有明確規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]李嶸.論加入WTO后我國反傾銷司法審查制度的完善[J].《河北法學(xué)》，2003年2期.