對(duì)列車晚點(diǎn)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)牧⒎ū匾蕴轿?/h1>
2017-06-03 10:31:11侯永
職工法律天地·下半月 2017年6期
侯永
摘 要：當(dāng)前，列車在人們的出行選擇中占據(jù)著重要的地位，但列車在運(yùn)行過程中晚點(diǎn)是屢見不鮮的事。根本原因是我國(guó)目前立法在列車晚點(diǎn)經(jīng)濟(jì)賠償方面存在空白。鑒于此，為有效維護(hù)旅客的合法權(quán)益，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供健全的法制基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為，完善我國(guó)立法中有關(guān)列車晚點(diǎn)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊?guī)定具有現(xiàn)實(shí)的必要性。
關(guān)鍵詞：列車晚點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)賠償；立法完善
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，陸上列車在人們的遠(yuǎn)途出行選擇中占據(jù)著越來越重要的地位。相對(duì)于民用客機(jī)、公共汽車、公共輪船等交通工具來講，列車運(yùn)行有著安全、經(jīng)濟(jì)、受外力影響較小的明顯優(yōu)勢(shì)。由于不可抗力和鐵路公司系統(tǒng)自身運(yùn)營(yíng)狀況等因素的影響，列車在運(yùn)行過程中出現(xiàn)晚點(diǎn)的現(xiàn)象已屢見不鮮，這必然會(huì)給廣大旅客的出行帶來諸多不便和消極影響。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，當(dāng)出現(xiàn)列車晚點(diǎn)時(shí)，鐵路公司的工作人員往往不會(huì)給旅客一個(gè)合理的口頭解釋，更缺乏對(duì)旅客怨憤情緒的正確引導(dǎo)，只是在預(yù)告顯示屏上電子通知旅客列車晚點(diǎn)了，讓大家不要走遠(yuǎn)，在車站等待。究其原因，對(duì)鐵路公司來說，其不會(huì)因?yàn)榱熊囃睃c(diǎn)受到任何懲罰，也就沒有任何經(jīng)濟(jì)損失。根本原因是我國(guó)目前的相關(guān)立法在列車晚點(diǎn)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊?guī)定方面存在空白。鑒于此，為有效維護(hù)因列車晚點(diǎn)而耽誤行程的旅客的合法權(quán)益，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、法治社會(huì)提供健全的法制基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為，完善我國(guó)目前立法中有關(guān)列車晚點(diǎn)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊?guī)定具有現(xiàn)實(shí)的必要性和重要意義。
一、列車旅客運(yùn)輸在我國(guó)的發(fā)展及當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)內(nèi)人口的流動(dòng)也會(huì)越來越頻繁，人們需要方便快捷而又經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的出行方式，列車無疑是大眾的最佳選擇之一。
列車作為人們便利的、重要的出行代步工具之一，在我國(guó)一直呈現(xiàn)出良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢(shì)，伴隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷提高，綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，列車交通運(yùn)輸建設(shè)及運(yùn)營(yíng)面貌日新月異。發(fā)展至今，列車經(jīng)歷了從蒸汽機(jī)車、內(nèi)燃機(jī)車到電力機(jī)車的變遷過程。我國(guó)也已經(jīng)形成了四通八達(dá)的列車運(yùn)輸網(wǎng)，由南而北：京哈、京滬、京廣、京九、寶成、成昆、太焦、焦柳；自東往西：京包、包蘭、隴海、蘭新、滬杭、浙贛、湘黔、貴昆。八貫八縱的鐵路交通運(yùn)輸線將960萬平方公里的遼闊疆土緊密的聯(lián)系了起來。我國(guó)鐵路已經(jīng)擁有高鐵、城際列車、動(dòng)車、直達(dá)特快、特快、快車、臨客、普快共八個(gè)種類的列車，類型豐富，速度、票價(jià)、席別、車廂配置及服務(wù)水平都各不相同，極大地方便了廣大旅客根據(jù)自身的實(shí)際需要選擇出行。[1]
從2008年開始，鐵道部（2013年3月14日改為中國(guó)鐵路總公司）根據(jù)國(guó)家新調(diào)整的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，將鐵路交通運(yùn)輸建設(shè)工作重點(diǎn)放在了高速列車的發(fā)展上來，以自主創(chuàng)新為主，重點(diǎn)建設(shè)我國(guó)的高速鐵路網(wǎng)。按照規(guī)劃，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到12萬公里以上，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%和60%以上，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線。其中，建設(shè)客運(yùn)專線1.6萬公里以上。屆時(shí)，旅客的出行將變得更加便利，人們的生活水平和幸福感指數(shù)也會(huì)大大提高。這充分顯示了我國(guó)政府對(duì)民生建設(shè)工作的高度重視。
隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，列車售票系統(tǒng)也經(jīng)歷了從人工售票到智能售票的華麗轉(zhuǎn)變。曾經(jīng)，旅客數(shù)量的大幅增加和鐵路運(yùn)力的相對(duì)不足使火車票的購買形勢(shì)顯得空前緊張。而現(xiàn)在鐵路售票系統(tǒng)的不斷升級(jí)使得售票方式不再局限于到固定的售票站點(diǎn)內(nèi)購買的方式，人們普遍采用電話購票與網(wǎng)上訂票方式，乘客可以通過撥打電話或登錄票務(wù)網(wǎng)提交訂票，省去了去售票點(diǎn)的時(shí)間。如果提前預(yù)訂并且票額允許，還可以買到返程票，甚至是省外線路的異地車票。購買列車票方式的一切變化，都離不開鐵路客票發(fā)售和預(yù)訂系統(tǒng)的發(fā)展。鐵路客票系統(tǒng)具有覆蓋面廣、交易量大、實(shí)時(shí)性強(qiáng)、席位管理精確、安全可靠性要求高、系統(tǒng)復(fù)雜程度高等特點(diǎn)。這不但大大提高了鐵路部門的工作效率、促進(jìn)了鐵路運(yùn)輸能力的提高，也為廣大旅客的出行提供了切實(shí)的便利與快捷。
二、我國(guó)目前立法中關(guān)于列車晚點(diǎn)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)那啡奔拌F路運(yùn)輸公司服務(wù)不足的表現(xiàn)
按照現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)鐵路法》第十條至第十二條的規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客和貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?，做到列車正點(diǎn)到達(dá)。鐵路運(yùn)輸合同是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)與旅客、托運(yùn)人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客按車票載明的日期、車次乘車，并到達(dá)目的站。因鐵路運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任造成旅客不能按車票載明的日期、車次乘車的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照旅客的要求，退還全部票款或者安排改乘到達(dá)相同目的站的其他列車。即火車晚點(diǎn)沒有經(jīng)濟(jì)賠償。但依據(jù)《民法總則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保障法》等多部法律規(guī)定：合同當(dāng)事人應(yīng)按照合同的約定全部履行自己的義務(wù)，承運(yùn)人應(yīng)在約定期間內(nèi)將旅客、貨物安全運(yùn)輸?shù)郊s定地點(diǎn)。[3]如果因天氣、突發(fā)事件等非承運(yùn)人原因，造成列車在始發(fā)地延誤或取消，屬于合理延誤，給旅客、行李或貨物造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，承運(yùn)人只要采取了一切必要的措施補(bǔ)救，就無需承擔(dān)責(zé)任。
在目前實(shí)務(wù)中鐵路運(yùn)輸部門比較注重相關(guān)的科技研發(fā)，卻忽視了努力做好“怎樣與消費(fèi)者對(duì)接，怎樣與民情溝通”的工作。事實(shí)上這兩者同等重要，后者甚至比前者更為重要和現(xiàn)實(shí)。
三、目前世界一些國(guó)家列車晚點(diǎn)經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)立法概況和借鑒
（一）歐盟
早在2004年3月初，歐盟就出臺(tái)了一項(xiàng)針對(duì)列車運(yùn)輸?shù)男乱?guī)定，該規(guī)定的核心內(nèi)容之一就是，不管什么原因列車晚點(diǎn)就要對(duì)旅客進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。譬如乘坐跨國(guó)境火車，晚點(diǎn)達(dá)1至2小時(shí)的，鐵路運(yùn)輸部門將分別按票價(jià)的一半或全額對(duì)乘客給予補(bǔ)償。
（二）德國(guó)
德國(guó)推出新規(guī)，只要旅客乘坐了德國(guó)鐵路股份公司的列車，不管什么原因，晚點(diǎn)超過1小時(shí)的，旅客就可以獲得相當(dāng)于票面價(jià)值25%的現(xiàn)金賠償。如果列車在午夜晚點(diǎn)，則鐵路公司還要支付給旅客最高達(dá)80歐元的打的費(fèi)用，有的還要為旅客免費(fèi)提供符合一定經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的旅館住宿。
（三）日本
日本法律則直接規(guī)定：不管什么原因列車晚點(diǎn)，鐵路運(yùn)輸部門不僅要給乘客退票，還要支付給旅客一定的退票費(fèi)?？梢姡毡驹谶@方面的立法最為完善、科學(xué)和合理。
（四）西班牙
目前西班牙法律執(zhí)行的是“5分鐘制度”，即旅客在西班牙境內(nèi)乘坐，不管什么原因列車晚點(diǎn)超過5分鐘的，則鐵路運(yùn)輸公司將給旅客全額退票。
可見，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在由于列車晚點(diǎn)對(duì)旅客進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償或者補(bǔ)償方面有著成熟的、可供我國(guó)借鑒的立法先例和具體的實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)。
四、關(guān)于我國(guó)目前列車因?yàn)橥睃c(diǎn)對(duì)旅客進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)牧⒎ū匾越ㄗh
列車晚點(diǎn)經(jīng)濟(jì)賠償問題是否應(yīng)納入國(guó)家法律的調(diào)整范圍，需要綜合考慮多方面的因素，絕不能簡(jiǎn)單地實(shí)行“一刀切”。列車正點(diǎn)是廣大乘客一直所希望的，同時(shí)也正是鐵路運(yùn)輸部門孜孜不倦所追求的目標(biāo)。我國(guó)雖然暫時(shí)還沒能實(shí)現(xiàn)對(duì)旅客的經(jīng)濟(jì)賠償，但并不能說旅客只能自認(rèn)倒霉。當(dāng)列車晚點(diǎn)造成旅客滯留時(shí)，作為直接負(fù)責(zé)的鐵路運(yùn)輸部門，一定要積極的做好宣傳引導(dǎo)工作、妥善安置滯留旅客、采取利用公共汽車“接力”運(yùn)輸、積極退票等措施，盡可能將列車晚點(diǎn)給乘客帶來的損失降到最低點(diǎn)。讓旅客的這部分權(quán)益得到對(duì)等的保護(hù)，是旅客與鐵路承運(yùn)方之間平等法律地位的應(yīng)有之義。[4]
我國(guó)目前發(fā)達(dá)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)讓列車成為國(guó)人出行選擇的最主要的交通工具之一，這一點(diǎn)在高鐵時(shí)代到來之后將變得更加明顯。不過，在現(xiàn)行的鐵路運(yùn)營(yíng)規(guī)則方面，旅客因列車晚點(diǎn)而耽誤行程卻得不到應(yīng)有經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膯栴}仍是讓乘客感覺即心塞又不公平的地方。同樣是交通運(yùn)輸工具，航空公司就會(huì)因?yàn)楹桨嗤睃c(diǎn)而對(duì)旅客作出一定的經(jīng)濟(jì)賠償，但鐵路運(yùn)輸公司卻一直沒有。
影響列車正點(diǎn)運(yùn)行的原因是多方面的，絕大部分是由于自然災(zāi)害，也就是不可抗力的因素。如暴風(fēng)雨雪、沙塵暴來臨時(shí)，為了確保列車及乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全，列車必須降速行駛，降速后在不具備提速條件的情況下，就會(huì)影響該次列車準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)，繼而會(huì)影響后續(xù)列車的準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行。其次是一些突發(fā)性的人為因素。如人、車輛、家畜等橫在鐵軌上，或人在鐵路上行走，為了保證行車的安全，而采取緊急制動(dòng)措施，就可能延誤火車。也有個(gè)別情況是由于線路施工或設(shè)備突發(fā)故障造成的，特別是在春運(yùn)、暑運(yùn)等客流高峰期內(nèi)，由于客流的急劇增加，為保證旅客的上下車安全，列車停站時(shí)間就會(huì)適當(dāng)延長(zhǎng)，同樣會(huì)導(dǎo)致旅客列車發(fā)車和到站的延誤。
當(dāng)然也有鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)自身的原因?qū)е鲁霈F(xiàn)的機(jī)車晚點(diǎn)運(yùn)行情況，對(duì)非不可抗力原因造成的火車晚點(diǎn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償。比如列車編制計(jì)劃臨時(shí)變更、服務(wù)不到位等造成延誤，進(jìn)而耽誤了旅客的行程，侵害了旅客的合法權(quán)益。那么，鐵路運(yùn)輸部門此時(shí)應(yīng)在向旅客說明情況、并取得諒解的前提下，對(duì)給旅客造成的損失給予一定的經(jīng)濟(jì)賠償。關(guān)于列車晚點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)：可按延誤的時(shí)間，參照城鎮(zhèn)居民的平均收入來計(jì)算。
從法律上講，旅客與鐵路運(yùn)輸部門之間是平等的民事主體，旅客花錢購買列車票，相當(dāng)于與鐵路運(yùn)輸部門訂立了一個(gè)運(yùn)輸合同。鐵路運(yùn)輸部門由于自身原因違約，沒有將旅客按時(shí)送達(dá)目的地的，就應(yīng)該承擔(dān)《中華人民共和國(guó)合同法》中已明確規(guī)定的相應(yīng)賠償責(zé)任。反觀現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中屢屢發(fā)生的列車晚點(diǎn)事件，帶給旅客的往往是滿滿的心塞和無奈。列車晚點(diǎn)后，鐵路運(yùn)輸部門作為合同當(dāng)中因違約而應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的一方主體不但不以服務(wù)者的姿態(tài)積極尋找解決問題的辦法，反而卻以各種客觀原因推脫責(zé)任。即使是由自身原因造成列車晚點(diǎn)，也以“國(guó)家法律目前沒有這方面的具體規(guī)定”為由拒絕對(duì)旅客進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。[5]
綜上所述，在現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)鐵路法》中增設(shè)“列車晚點(diǎn)給予旅客限額經(jīng)濟(jì)賠償制度”是現(xiàn)實(shí)的、有必要的。這樣可以有效地促進(jìn)鐵路企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平的提高，更好彰顯以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念。鐵路新規(guī)中，普通列車火車票退票、改簽須在開車前辦理。也就是說如果趕不上火車，車票將作廢。而乘坐動(dòng)車的乘客如果錯(cuò)過了車次，持動(dòng)車組列車車票可以改簽改乘當(dāng)日其他動(dòng)車組列車，不受限制。[6]
法律是治國(guó)之利器，良法是善治之前提。當(dāng)任何法律有所缺陷的時(shí)候，我們都有責(zé)任為它補(bǔ)充完整。我們不能讓“列車晚點(diǎn)問題”聽之任之。為“列車晚點(diǎn)經(jīng)濟(jì)賠償”提供一個(gè)可操作的法律依據(jù)，這正是體現(xiàn)了我國(guó)依法治國(guó)的精神。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國(guó)鐵道網(wǎng)，http//：www.chnrailway.com.
[2]中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息研究網(wǎng)，http//：www.chinalbaogao.com.
[3]《中華人民共和國(guó)合同法》，第一百八十八條至一百九十一條規(guī)定.
[4]中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)，2015-11-24.
[5]黨琳.淺議“火車晚點(diǎn)”的違約賠償問題[J].商品與質(zhì)量，2010（3）：26.
[6]徐鑫琳.列車晚點(diǎn)賠償制度的法律分析[J].法制與社會(huì)，2010（3）：48.
侯永
摘 要：當(dāng)前，列車在人們的出行選擇中占據(jù)著重要的地位，但列車在運(yùn)行過程中晚點(diǎn)是屢見不鮮的事。根本原因是我國(guó)目前立法在列車晚點(diǎn)經(jīng)濟(jì)賠償方面存在空白。鑒于此，為有效維護(hù)旅客的合法權(quán)益，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供健全的法制基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為，完善我國(guó)立法中有關(guān)列車晚點(diǎn)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊?guī)定具有現(xiàn)實(shí)的必要性。
關(guān)鍵詞：列車晚點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)賠償；立法完善
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，陸上列車在人們的遠(yuǎn)途出行選擇中占據(jù)著越來越重要的地位。相對(duì)于民用客機(jī)、公共汽車、公共輪船等交通工具來講，列車運(yùn)行有著安全、經(jīng)濟(jì)、受外力影響較小的明顯優(yōu)勢(shì)。由于不可抗力和鐵路公司系統(tǒng)自身運(yùn)營(yíng)狀況等因素的影響，列車在運(yùn)行過程中出現(xiàn)晚點(diǎn)的現(xiàn)象已屢見不鮮，這必然會(huì)給廣大旅客的出行帶來諸多不便和消極影響。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，當(dāng)出現(xiàn)列車晚點(diǎn)時(shí)，鐵路公司的工作人員往往不會(huì)給旅客一個(gè)合理的口頭解釋，更缺乏對(duì)旅客怨憤情緒的正確引導(dǎo)，只是在預(yù)告顯示屏上電子通知旅客列車晚點(diǎn)了，讓大家不要走遠(yuǎn)，在車站等待。究其原因，對(duì)鐵路公司來說，其不會(huì)因?yàn)榱熊囃睃c(diǎn)受到任何懲罰，也就沒有任何經(jīng)濟(jì)損失。根本原因是我國(guó)目前的相關(guān)立法在列車晚點(diǎn)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊?guī)定方面存在空白。鑒于此，為有效維護(hù)因列車晚點(diǎn)而耽誤行程的旅客的合法權(quán)益，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、法治社會(huì)提供健全的法制基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為，完善我國(guó)目前立法中有關(guān)列車晚點(diǎn)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊?guī)定具有現(xiàn)實(shí)的必要性和重要意義。
一、列車旅客運(yùn)輸在我國(guó)的發(fā)展及當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)內(nèi)人口的流動(dòng)也會(huì)越來越頻繁，人們需要方便快捷而又經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的出行方式，列車無疑是大眾的最佳選擇之一。
列車作為人們便利的、重要的出行代步工具之一，在我國(guó)一直呈現(xiàn)出良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢(shì)，伴隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷提高，綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，列車交通運(yùn)輸建設(shè)及運(yùn)營(yíng)面貌日新月異。發(fā)展至今，列車經(jīng)歷了從蒸汽機(jī)車、內(nèi)燃機(jī)車到電力機(jī)車的變遷過程。我國(guó)也已經(jīng)形成了四通八達(dá)的列車運(yùn)輸網(wǎng)，由南而北：京哈、京滬、京廣、京九、寶成、成昆、太焦、焦柳；自東往西：京包、包蘭、隴海、蘭新、滬杭、浙贛、湘黔、貴昆。八貫八縱的鐵路交通運(yùn)輸線將960萬平方公里的遼闊疆土緊密的聯(lián)系了起來。我國(guó)鐵路已經(jīng)擁有高鐵、城際列車、動(dòng)車、直達(dá)特快、特快、快車、臨客、普快共八個(gè)種類的列車，類型豐富，速度、票價(jià)、席別、車廂配置及服務(wù)水平都各不相同，極大地方便了廣大旅客根據(jù)自身的實(shí)際需要選擇出行。[1]
從2008年開始，鐵道部（2013年3月14日改為中國(guó)鐵路總公司）根據(jù)國(guó)家新調(diào)整的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，將鐵路交通運(yùn)輸建設(shè)工作重點(diǎn)放在了高速列車的發(fā)展上來，以自主創(chuàng)新為主，重點(diǎn)建設(shè)我國(guó)的高速鐵路網(wǎng)。按照規(guī)劃，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到12萬公里以上，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%和60%以上，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線。其中，建設(shè)客運(yùn)專線1.6萬公里以上。屆時(shí)，旅客的出行將變得更加便利，人們的生活水平和幸福感指數(shù)也會(huì)大大提高。這充分顯示了我國(guó)政府對(duì)民生建設(shè)工作的高度重視。
隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，列車售票系統(tǒng)也經(jīng)歷了從人工售票到智能售票的華麗轉(zhuǎn)變。曾經(jīng)，旅客數(shù)量的大幅增加和鐵路運(yùn)力的相對(duì)不足使火車票的購買形勢(shì)顯得空前緊張。而現(xiàn)在鐵路售票系統(tǒng)的不斷升級(jí)使得售票方式不再局限于到固定的售票站點(diǎn)內(nèi)購買的方式，人們普遍采用電話購票與網(wǎng)上訂票方式，乘客可以通過撥打電話或登錄票務(wù)網(wǎng)提交訂票，省去了去售票點(diǎn)的時(shí)間。如果提前預(yù)訂并且票額允許，還可以買到返程票，甚至是省外線路的異地車票。購買列車票方式的一切變化，都離不開鐵路客票發(fā)售和預(yù)訂系統(tǒng)的發(fā)展。鐵路客票系統(tǒng)具有覆蓋面廣、交易量大、實(shí)時(shí)性強(qiáng)、席位管理精確、安全可靠性要求高、系統(tǒng)復(fù)雜程度高等特點(diǎn)。這不但大大提高了鐵路部門的工作效率、促進(jìn)了鐵路運(yùn)輸能力的提高，也為廣大旅客的出行提供了切實(shí)的便利與快捷。
二、我國(guó)目前立法中關(guān)于列車晚點(diǎn)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)那啡奔拌F路運(yùn)輸公司服務(wù)不足的表現(xiàn)
按照現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)鐵路法》第十條至第十二條的規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客和貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?，做到列車正點(diǎn)到達(dá)。鐵路運(yùn)輸合同是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)與旅客、托運(yùn)人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客按車票載明的日期、車次乘車，并到達(dá)目的站。因鐵路運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任造成旅客不能按車票載明的日期、車次乘車的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照旅客的要求，退還全部票款或者安排改乘到達(dá)相同目的站的其他列車。即火車晚點(diǎn)沒有經(jīng)濟(jì)賠償。但依據(jù)《民法總則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保障法》等多部法律規(guī)定：合同當(dāng)事人應(yīng)按照合同的約定全部履行自己的義務(wù)，承運(yùn)人應(yīng)在約定期間內(nèi)將旅客、貨物安全運(yùn)輸?shù)郊s定地點(diǎn)。[3]如果因天氣、突發(fā)事件等非承運(yùn)人原因，造成列車在始發(fā)地延誤或取消，屬于合理延誤，給旅客、行李或貨物造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，承運(yùn)人只要采取了一切必要的措施補(bǔ)救，就無需承擔(dān)責(zé)任。
在目前實(shí)務(wù)中鐵路運(yùn)輸部門比較注重相關(guān)的科技研發(fā)，卻忽視了努力做好“怎樣與消費(fèi)者對(duì)接，怎樣與民情溝通”的工作。事實(shí)上這兩者同等重要，后者甚至比前者更為重要和現(xiàn)實(shí)。
三、目前世界一些國(guó)家列車晚點(diǎn)經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)立法概況和借鑒
（一）歐盟
早在2004年3月初，歐盟就出臺(tái)了一項(xiàng)針對(duì)列車運(yùn)輸?shù)男乱?guī)定，該規(guī)定的核心內(nèi)容之一就是，不管什么原因列車晚點(diǎn)就要對(duì)旅客進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。譬如乘坐跨國(guó)境火車，晚點(diǎn)達(dá)1至2小時(shí)的，鐵路運(yùn)輸部門將分別按票價(jià)的一半或全額對(duì)乘客給予補(bǔ)償。
（二）德國(guó)
德國(guó)推出新規(guī)，只要旅客乘坐了德國(guó)鐵路股份公司的列車，不管什么原因，晚點(diǎn)超過1小時(shí)的，旅客就可以獲得相當(dāng)于票面價(jià)值25%的現(xiàn)金賠償。如果列車在午夜晚點(diǎn)，則鐵路公司還要支付給旅客最高達(dá)80歐元的打的費(fèi)用，有的還要為旅客免費(fèi)提供符合一定經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的旅館住宿。
（三）日本
日本法律則直接規(guī)定：不管什么原因列車晚點(diǎn)，鐵路運(yùn)輸部門不僅要給乘客退票，還要支付給旅客一定的退票費(fèi)?？梢姡毡驹谶@方面的立法最為完善、科學(xué)和合理。
（四）西班牙
目前西班牙法律執(zhí)行的是“5分鐘制度”，即旅客在西班牙境內(nèi)乘坐，不管什么原因列車晚點(diǎn)超過5分鐘的，則鐵路運(yùn)輸公司將給旅客全額退票。
可見，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在由于列車晚點(diǎn)對(duì)旅客進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償或者補(bǔ)償方面有著成熟的、可供我國(guó)借鑒的立法先例和具體的實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)。
四、關(guān)于我國(guó)目前列車因?yàn)橥睃c(diǎn)對(duì)旅客進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)牧⒎ū匾越ㄗh
列車晚點(diǎn)經(jīng)濟(jì)賠償問題是否應(yīng)納入國(guó)家法律的調(diào)整范圍，需要綜合考慮多方面的因素，絕不能簡(jiǎn)單地實(shí)行“一刀切”。列車正點(diǎn)是廣大乘客一直所希望的，同時(shí)也正是鐵路運(yùn)輸部門孜孜不倦所追求的目標(biāo)。我國(guó)雖然暫時(shí)還沒能實(shí)現(xiàn)對(duì)旅客的經(jīng)濟(jì)賠償，但并不能說旅客只能自認(rèn)倒霉。當(dāng)列車晚點(diǎn)造成旅客滯留時(shí)，作為直接負(fù)責(zé)的鐵路運(yùn)輸部門，一定要積極的做好宣傳引導(dǎo)工作、妥善安置滯留旅客、采取利用公共汽車“接力”運(yùn)輸、積極退票等措施，盡可能將列車晚點(diǎn)給乘客帶來的損失降到最低點(diǎn)。讓旅客的這部分權(quán)益得到對(duì)等的保護(hù)，是旅客與鐵路承運(yùn)方之間平等法律地位的應(yīng)有之義。[4]
我國(guó)目前發(fā)達(dá)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)讓列車成為國(guó)人出行選擇的最主要的交通工具之一，這一點(diǎn)在高鐵時(shí)代到來之后將變得更加明顯。不過，在現(xiàn)行的鐵路運(yùn)營(yíng)規(guī)則方面，旅客因列車晚點(diǎn)而耽誤行程卻得不到應(yīng)有經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膯栴}仍是讓乘客感覺即心塞又不公平的地方。同樣是交通運(yùn)輸工具，航空公司就會(huì)因?yàn)楹桨嗤睃c(diǎn)而對(duì)旅客作出一定的經(jīng)濟(jì)賠償，但鐵路運(yùn)輸公司卻一直沒有。
影響列車正點(diǎn)運(yùn)行的原因是多方面的，絕大部分是由于自然災(zāi)害，也就是不可抗力的因素。如暴風(fēng)雨雪、沙塵暴來臨時(shí)，為了確保列車及乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全，列車必須降速行駛，降速后在不具備提速條件的情況下，就會(huì)影響該次列車準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)，繼而會(huì)影響后續(xù)列車的準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行。其次是一些突發(fā)性的人為因素。如人、車輛、家畜等橫在鐵軌上，或人在鐵路上行走，為了保證行車的安全，而采取緊急制動(dòng)措施，就可能延誤火車。也有個(gè)別情況是由于線路施工或設(shè)備突發(fā)故障造成的，特別是在春運(yùn)、暑運(yùn)等客流高峰期內(nèi)，由于客流的急劇增加，為保證旅客的上下車安全，列車停站時(shí)間就會(huì)適當(dāng)延長(zhǎng)，同樣會(huì)導(dǎo)致旅客列車發(fā)車和到站的延誤。
當(dāng)然也有鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)自身的原因?qū)е鲁霈F(xiàn)的機(jī)車晚點(diǎn)運(yùn)行情況，對(duì)非不可抗力原因造成的火車晚點(diǎn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償。比如列車編制計(jì)劃臨時(shí)變更、服務(wù)不到位等造成延誤，進(jìn)而耽誤了旅客的行程，侵害了旅客的合法權(quán)益。那么，鐵路運(yùn)輸部門此時(shí)應(yīng)在向旅客說明情況、并取得諒解的前提下，對(duì)給旅客造成的損失給予一定的經(jīng)濟(jì)賠償。關(guān)于列車晚點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)：可按延誤的時(shí)間，參照城鎮(zhèn)居民的平均收入來計(jì)算。
從法律上講，旅客與鐵路運(yùn)輸部門之間是平等的民事主體，旅客花錢購買列車票，相當(dāng)于與鐵路運(yùn)輸部門訂立了一個(gè)運(yùn)輸合同。鐵路運(yùn)輸部門由于自身原因違約，沒有將旅客按時(shí)送達(dá)目的地的，就應(yīng)該承擔(dān)《中華人民共和國(guó)合同法》中已明確規(guī)定的相應(yīng)賠償責(zé)任。反觀現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中屢屢發(fā)生的列車晚點(diǎn)事件，帶給旅客的往往是滿滿的心塞和無奈。列車晚點(diǎn)后，鐵路運(yùn)輸部門作為合同當(dāng)中因違約而應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的一方主體不但不以服務(wù)者的姿態(tài)積極尋找解決問題的辦法，反而卻以各種客觀原因推脫責(zé)任。即使是由自身原因造成列車晚點(diǎn)，也以“國(guó)家法律目前沒有這方面的具體規(guī)定”為由拒絕對(duì)旅客進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。[5]
綜上所述，在現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)鐵路法》中增設(shè)“列車晚點(diǎn)給予旅客限額經(jīng)濟(jì)賠償制度”是現(xiàn)實(shí)的、有必要的。這樣可以有效地促進(jìn)鐵路企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平的提高，更好彰顯以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念。鐵路新規(guī)中，普通列車火車票退票、改簽須在開車前辦理。也就是說如果趕不上火車，車票將作廢。而乘坐動(dòng)車的乘客如果錯(cuò)過了車次，持動(dòng)車組列車車票可以改簽改乘當(dāng)日其他動(dòng)車組列車，不受限制。[6]
法律是治國(guó)之利器，良法是善治之前提。當(dāng)任何法律有所缺陷的時(shí)候，我們都有責(zé)任為它補(bǔ)充完整。我們不能讓“列車晚點(diǎn)問題”聽之任之。為“列車晚點(diǎn)經(jīng)濟(jì)賠償”提供一個(gè)可操作的法律依據(jù)，這正是體現(xiàn)了我國(guó)依法治國(guó)的精神。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國(guó)鐵道網(wǎng)，http//：www.chnrailway.com.
[2]中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息研究網(wǎng)，http//：www.chinalbaogao.com.
[3]《中華人民共和國(guó)合同法》，第一百八十八條至一百九十一條規(guī)定.
[4]中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)，2015-11-24.
[5]黨琳.淺議“火車晚點(diǎn)”的違約賠償問題[J].商品與質(zhì)量，2010（3）：26.
[6]徐鑫琳.列車晚點(diǎn)賠償制度的法律分析[J].法制與社會(huì)，2010（3）：48.
