綿陽科技城軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀研究報告

[摘要]綿陽作為中國唯一的科技城，提出要深入發(fā)展軍民融合、實施創(chuàng)新驅(qū)動等重大發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過一段時間的努力，綿陽通過機制、模式、載體三方面的創(chuàng)新，構(gòu)建了軍地聯(lián)動整體推動的軍民融合發(fā)展格局，為國家加快推進軍民融合做出了有益探索。但是綿陽在軍民融合發(fā)展過程中也存在一定問題，文章以綿陽軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀做著力點，探究發(fā)展過程中所存在的問題以及成因，并提出有針對性的建議，以期能夠?qū)ν七M綿陽軍民融合深度有指導意義。

[關(guān)鍵詞]綿陽科技城；軍民融合；創(chuàng)新

在國家戰(zhàn)略層面推進軍民融合發(fā)展，是我國在長時間探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展過程的重大成果。2017年1月，中央軍民融合發(fā)展委員會的成立標志著國家將加大軍民融合深度的推動力度，其戰(zhàn)略地位得到進一步穩(wěn)固。作為我國軍工大省，四川是唯一一個被要求圍繞加速軍民深度融合發(fā)展來推進全面創(chuàng)新改革試驗的地區(qū)。而位于四川省的唯一科技城綿陽，可以說是我國軍民融合資源最富集、基礎(chǔ)最堅實的地區(qū)之一。目前綿陽科技城確定了軍民融合主攻方向，正積極創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動先行市和軍民融合示范市，想要進一步推動軍民融合發(fā)展必須要清楚認識綿陽軍民融合發(fā)展所處現(xiàn)狀，探究發(fā)展過程中所存在的問題以及成因，以此找到一條適合綿陽的特色軍民融合發(fā)展道路。

1綿陽科技城軍民融合發(fā)展的意義

（1）推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。綿陽科技城以軍民融合為切入點，調(diào)動一切可利用的資源構(gòu)建服務軍民深度融合的合作平臺，推動科技創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓展軍隊保障社會化范圍和領(lǐng)域，以軍隊保障社會化拉動內(nèi)需，實現(xiàn)強軍與拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計，近1年來綿陽科技城新增軍民融合企業(yè)83家，總數(shù)達446家，實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1690億元，增長12%，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到工業(yè)總產(chǎn)值的七成。

（2）積累軍民融合發(fā)展“綿陽步伐”。綿陽的軍民融合先一步發(fā)展將為推動全國軍民融合積累可復制可借鑒的“綿陽經(jīng)驗”，促進全國軍民深度融合發(fā)展探索路徑、形成全國軍民融合發(fā)展示范區(qū)域。

2綿陽科技城軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

（1）創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體系。綿陽努力攻克軍民二元格局，以科技創(chuàng)新為抓手，著力推進“三大創(chuàng)新城”建設(shè)，構(gòu)建三類轉(zhuǎn)化平臺。目前綿陽擁有18家國防科技院所，14家高等院校，省級以上創(chuàng)新型企業(yè)77家，建成了19家工程技術(shù)研究中心，146家企業(yè)技術(shù)中心，重點實驗室25個和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟14個，R&D經(jīng)費支出占GDP比例達653%，創(chuàng)新能力在西部地區(qū)首屈一指。一直以來，綿陽深入探索科研院所改革，并且率先啟動軍民融合企業(yè)認定，有效整合軍民科技資源；初步探索出“院所自轉(zhuǎn)”“軍工自轉(zhuǎn)”“院企聯(lián)轉(zhuǎn)”“民企參軍”四種模式，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)軍民深度融合。

（2）產(chǎn)業(yè)培育體系。綿陽一方面堅持推進以核技術(shù)應用、空氣動力、信息安全、北斗導航、航空發(fā)動機等軍民融合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育具有核心競爭力的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。另一方面綿陽推進項目落地與園區(qū)建設(shè)，加快30平方公里的科技城集中發(fā)展區(qū)核心區(qū)建設(shè)，建好磁性材料產(chǎn)業(yè)園、核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)園等10大軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，抓重點項目落地。目前，綿陽已經(jīng)擁有2個國家級開發(fā)區(qū)、8個省級開發(fā)區(qū)和13個專業(yè)園區(qū)。

（3）人才集聚體系。為激勵優(yōu)秀人才落戶科技城，綿陽科技城爭取到六個國家人才服務專項和重點引智項目，撥款6000萬元年度人才發(fā)展專項資金。與此同時，綿陽積極探索人才培養(yǎng)模式，為培養(yǎng)軍地兩用人才，設(shè)立四川省軍民融合研究院，打造四川軍民融合產(chǎn)業(yè)高技術(shù)人才培訓基地打下基礎(chǔ)。

（4）開發(fā)合作體系。2016年綿陽設(shè)立“國家軍民兩用技術(shù)交易中心”，中心內(nèi)設(shè)軍民融合成果庫、專家?guī)?、企業(yè)庫、技術(shù)經(jīng)紀人庫，在項目和資本間牽起了一根“紅線”。目前，該中心已入庫科技成果10166項，吸納了23家金融服務機構(gòu)和17家知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)以及8128家相關(guān)企業(yè)入駐，越來越多的軍民融合項目和企業(yè)脫穎而出。綿陽以科博會為發(fā)展重點，努力將其打造為我國“軍民融合第一展”，成為軍民深度融合發(fā)展成果的重要展示平臺。

（5）服務保障體系。為打通金融資本與軍民融合的聯(lián)通渠道，綿陽創(chuàng)新軍民融合金融服務體系，2016年，全國首家軍民融合保險專營機構(gòu)、全省首家軍民融合股權(quán)交易分中心和三家軍民融合金融服務中心在綿陽成功落地。2017年，全國首家軍民融合專業(yè)銀行在綿陽成立。并且綿陽率先開展首屆軍民融合銀企對接會，多家銀行與綿陽軍民融合企業(yè)現(xiàn)場達成協(xié)議，協(xié)議金額達1436億元。

綿陽頒布一系列軍民融合相關(guān)政策，為加速推進軍民融合深度發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境。例如研究制定了《綿陽市推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案》《重點推進事項》，啟動創(chuàng)新改革試驗前期工作；出臺了《軍民融合企業(yè)認定管理暫行辦法》，啟動軍民融合企業(yè)認定；擬定了《軍民融合發(fā)展基金的組建方案》，已上報省，待審定后實施。

3綿陽科技城軍民融合發(fā)展的問題

（1）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重。目前綿陽產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但因面對政策缺失、人才不足、經(jīng)費缺乏等問題，難以充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，以軍帶民、以民強軍，全力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）動力不足阻礙成果轉(zhuǎn)化。工科研院所有眾多成果，但市場意識薄弱、受保密制度約束較多；企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新有需求，但因成果轉(zhuǎn)化周期較長，投入高，其風險意識導致投入意愿不強；因產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能很快上規(guī)模，政府關(guān)注的主導意識不強。

（3）法規(guī)不健全融合發(fā)展難。綿陽在軍民深度融合發(fā)展還欠缺有效的法規(guī)制度，現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)滯后，涉及面較窄。并且相關(guān)法律法規(guī)的強制性、執(zhí)行力都有欠缺，“軍轉(zhuǎn)民”門檻高的問題依然沒有得到有效的解決。

（4）通用標準體系尚未建立。長期以來，我國國防工業(yè)采用軍標和民標二元建設(shè)維護的模式，這樣做一方面造成標準體系基礎(chǔ)無關(guān)聯(lián)性，存在一定程度的標準重復設(shè)立；另一方面給標準貫徹實施增添阻力，標準內(nèi)容交叉甚至矛盾，標準實施主體難以抉擇，影響了軍工產(chǎn)品的標準化進程。

4綿陽科技城軍民融合發(fā)展的原因

（1）體制性障礙。經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)之間以及軍地之間總體上仍存在的“二元體制”，各融合領(lǐng)域之間缺乏統(tǒng)籌整合，形成多龍治水的格局，導致發(fā)展資源并未向現(xiàn)代體系作戰(zhàn)能力生成聚焦，與軍民深度融合的總體要求還存在一定差距。

（2）結(jié)構(gòu)性矛盾。軍工行業(yè)壁壘沒有得到完全攻克，軍工行業(yè)門檻高以及我國的軍標與民標仍是兩套不同的建設(shè)維護體系的問題依然沒有解決，民用企業(yè)在體制上仍遭受著“上軍下民”等不順不協(xié)調(diào)的待遇，制約其軍民融合發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（3）政策性問題。軍民融合發(fā)展的法制化水平較低，軍民融合法規(guī)建設(shè)落后，缺乏規(guī)劃軍民融合的組織領(lǐng)導、運行機制、責任義務、配套保障等問題的法規(guī)，并且目前已出臺政策約束性不強，執(zhí)行力較差。

5綿陽科技城軍民融合發(fā)展的對策建議

（1）全面深化改革突破體制障礙。積極突破體制性障礙和行業(yè)壁壘，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)一標準規(guī)范，消除軍用標準和民用標準不同的障礙。發(fā)揮政府資源配置和政策引導作用，整合科研院所、企業(yè)和投資機構(gòu)資源，搭建成果轉(zhuǎn)化、信息交流和風險分擔平臺。面向重點產(chǎn)業(yè)化方向和市場需求，著力解決企業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵技術(shù)問題。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃加強軍民融合體制機制創(chuàng)新。建立由軍地共同參與、權(quán)威高效的管理決策機構(gòu)，主要負責解決軍民融合發(fā)展過程中的核心問題，制訂融合發(fā)展的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方共同發(fā)展，監(jiān)督軍地各方推進融合發(fā)展的落實情況，確保軍民融合科學協(xié)調(diào)地發(fā)展。

（3）完善配套法規(guī)制度深化軍民融合發(fā)展。應加快軍民融合綜合立法進程，用法治保障助推軍民融合發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)體系，根據(jù)各融合領(lǐng)域的不同發(fā)展需求制定相應的法律法規(guī)，以法律形式明確融合體制、運行機制和配套保障等內(nèi)容，規(guī)范軍民融合中各相關(guān)主體的職責和義務。

參考文獻：

李夢杰推動軍民融合建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2015（8）：127-128

[作者簡介]謝叢蓮（1996—），女，四川成都人，西南科技大學經(jīng)濟管理學院本科生。