如何認(rèn)識理解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

[摘要]2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，提出“認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。2015年10月中共十八屆五中全會提出，“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。從認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)到適應(yīng)、把握、引領(lǐng)，對新常態(tài)有了更為深刻的認(rèn)識。認(rèn)識、適應(yīng)是基礎(chǔ)，把握、引領(lǐng)是關(guān)鍵。文章重點(diǎn)闡述了作者對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

新常態(tài)是在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，近些年來國際上描述發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)與金融狀況的一個(gè)常用說法，此說是指金融市場有所恢復(fù)，量化寬松政策大規(guī)模推出后，經(jīng)濟(jì)始終沒有恢復(fù)，失業(yè)率居高不下。該說法在近幾年的冬季達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上頻繁出現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)從2013年開始，進(jìn)入到了一個(gè)增長速度相比之前明顯下降的發(fā)展階段，新常態(tài)也因此被反復(fù)用來描述中國經(jīng)濟(jì)形勢。

1如何認(rèn)識理解“舊常態(tài)”

從字面上來看，“新”即有異于舊，“常態(tài)”是相對穩(wěn)定的狀態(tài)。新常態(tài)是不同以往、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。它是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我國的“新常態(tài)”，是從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的變化等多角度來說的。意味著中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過去30多年高速增長期有所不同的新階段。

中國改革開放30多年期間的高增長，一個(gè)簡單的事實(shí)是，改革開放前，人民群眾極度貧困，消費(fèi)品極大短缺，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，人均基數(shù)低，改革開放使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部條件發(fā)生了根本性的變化，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高增長并不是一件很難的事。具體來講，我們可以從發(fā)展動力的幾個(gè)層面來理解中國經(jīng)濟(jì)的高增長。

11在制度層面

主要是改革。改革本身也在幾個(gè)層面上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。首先是廢除了諸多的阻礙經(jīng)濟(jì)增長的制度。比如聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了農(nóng)業(yè)集體化，提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支火箭式推動力。其次是通過改革促成了一些現(xiàn)有制度的變遷，使其不僅不會阻礙經(jīng)濟(jì)增長，反而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，比如下放審批權(quán)限。最后就是通過改革創(chuàng)設(shè)了一些新的制度，比如說財(cái)政上的分稅制。

12在結(jié)構(gòu)層面

主要是人口紅利。這些年來，大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動力市場，尤其是制造業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量廉價(jià)勞動力。這時(shí)的中國就像一個(gè)大機(jī)器，分產(chǎn)業(yè)一個(gè)工廠一個(gè)工廠地誕生，工廠又一個(gè)生產(chǎn)線一個(gè)生產(chǎn)線地?cái)U(kuò)能，沒有就仿制國外的，不斷地進(jìn)行外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)，以滿足國內(nèi)人民的消費(fèi)需求。對外開放，中國加入世貿(mào)組織，以勞動力的價(jià)格優(yōu)勢，成為世界工廠、第一大貿(mào)易進(jìn)出口國。在這個(gè)過程中，中國經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平也得到了很大提高。但應(yīng)當(dāng)指出的是，技術(shù)的提高來自于應(yīng)用，而非創(chuàng)新。無論是國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)，還是外資企業(yè)的技術(shù)，都依賴于現(xiàn)有技術(shù)的應(yīng)用和擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較粗放。

13在政策層面

改革開放30多年的高速發(fā)展，是其內(nèi)在因素和外部條件相互作用的結(jié)果，生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，是總設(shè)計(jì)師鄧小平同志分析國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢，做出了正確的戰(zhàn)略決策，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們抓住了，使我國國民經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)大臺階，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。從世界其他國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，日本、德國、“亞洲四小龍”，都經(jīng)歷過20～30年的高速增長期，原因就在于工業(yè)化改變了資源的配置方式，從低效的農(nóng)業(yè)到高效的工商業(yè)，從農(nóng)村到城市，這是工業(yè)化的普遍效用。

2如何認(rèn)識理解“新常態(tài)”

2008年，美國金融危機(jī)和歐洲政府債務(wù)危機(jī)，影響我國出口在連續(xù)兩年增長下降的基礎(chǔ)上，又下跌20%，就業(yè)壓力加之中國經(jīng)濟(jì)長期高速增長的情況，導(dǎo)致2009年政府再次應(yīng)用凱恩斯主義，政府財(cái)政投入4萬億元，加銀行信貸十多萬億元的強(qiáng)刺激，力圖繼續(xù)保持中國經(jīng)濟(jì)高速增長。但邊際投資效益遞減規(guī)律，十多萬億元的強(qiáng)刺激維持了經(jīng)濟(jì)三個(gè)季度的小幅反彈，之后經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下降，即使2014年財(cái)政繼續(xù)投入5萬億元刺激，仍未能止住下降趨勢，GDP增速一路降至2015年的69%。2009年以來的巨額貨幣投放，對之后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了深刻的負(fù)面影響。這么大的貨幣投放，在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中鋪開了數(shù)以萬計(jì)、十幾萬計(jì)的投資項(xiàng)目，形成了金融與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的一系列錯綜復(fù)雜的債務(wù)長鏈條。使本來在高增長時(shí)期形成的比較粗放的、生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)，又造成了大量的產(chǎn)能過剩。這么大的貨幣投放，有大量的資金進(jìn)入房地產(chǎn)，引起了房地產(chǎn)市場嚴(yán)重過剩積壓。造成了企業(yè)生存危機(jī)。過度的貨幣供應(yīng)所營造的經(jīng)濟(jì)所謂“超級繁榮”，最終必以經(jīng)濟(jì)的大震蕩或經(jīng)濟(jì)危機(jī)來收場。從而開始下一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這時(shí)，唱衰中國落入“中等收入陷阱”的聲音逐步增大。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間的內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系和運(yùn)動的必然趨勢就是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀性，首先在于它發(fā)生作用的經(jīng)濟(jì)條件是客觀的。它隨著客觀條件的產(chǎn)生而發(fā)生作用，又隨著客觀條件的消失而失去作用。其次在于經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)生作用的過程是客觀的。不管人們的主觀意愿如何，它都在強(qiáng)制性地起作用。經(jīng)濟(jì)規(guī)律是客觀的，人們不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但人們能夠發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識經(jīng)濟(jì)規(guī)律，利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。

本質(zhì)上講，經(jīng)濟(jì)增長的速度是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力決定的。動力強(qiáng)增長就高，動力弱增長就低。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過連續(xù)30多年高速增長，原有的發(fā)展動力逐步弱化，有的已經(jīng)喪失。發(fā)展動力消耗了、喪失了，高速增長必然難以為繼。我們?nèi)钥蓮慕Y(jié)構(gòu)、制度、政策三個(gè)領(lǐng)域來分析。從結(jié)構(gòu)領(lǐng)域來看，我國人口紅利正在逐步消失。一個(gè)確定的事實(shí)是，和發(fā)達(dá)國家相比，中國將成為一個(gè)“未富先老”國家。人口紅利的消失，無論對內(nèi)經(jīng)濟(jì)對外經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)失衡也是影響中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性因素；從制度領(lǐng)域來看，改革滯后，新生動力不足；從政策領(lǐng)域來看，國家通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策對國民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終應(yīng)該是讓市場充分發(fā)揮作用，宏觀調(diào)控應(yīng)作為輔助。而宏觀調(diào)控太多，太頻繁，會抹殺經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生機(jī)制。

發(fā)展動力的弱化和消失，加之世界經(jīng)濟(jì)不平衡，經(jīng)濟(jì)增速下降成為必然結(jié)果，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。中國經(jīng)濟(jì)下行調(diào)整的宏觀趨向，要求我們對以往支撐經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的三個(gè)層面的動力要素認(rèn)真分析，然后尋找如何通過改革，再次激活這些層面的要素，或者，如果這些要素不可能再被激活，就要尋找新的增長要素和動力。遏制增速的下降，使中國經(jīng)濟(jì)軟著陸。

黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中、六中全會，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，在科學(xué)分析國內(nèi)外發(fā)展形勢，準(zhǔn)確把握我國基本國情的基礎(chǔ)上，針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，做出重大戰(zhàn)略判斷，為我國國民經(jīng)濟(jì)邁向更高級發(fā)展階段，推出了一系列重大舉措。提出了適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。

21在制度層面

中國將向深化改革要動力，通過改革獲得制度紅利。比如上海、天津、廣東和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了成效。在中國改革開放的新版圖中，如果把“一帶一路”看作橫向鋪開的話，那么，四個(gè)自貿(mào)區(qū)的意義就在于縱向深入，當(dāng)“一帶一路”在開辟對外開放新通道時(shí)，作為傳統(tǒng)開放起點(diǎn)的沿海地區(qū)，則在嘗試著把改革開放“掘”得更深。國務(wù)院下放審批權(quán)，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，標(biāo)志著改革在推進(jìn)。

22在結(jié)構(gòu)層面

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵是生產(chǎn)要素在市場中的合理流動。通過新型城鎮(zhèn)化、戶籍改革、二孩化等，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的勞動力、土地、資本的流動。進(jìn)而提高生產(chǎn)率，可以繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力，享受人口紅利。隨著勞動工資的上漲，帶來資本取代勞動力的趨勢。伴隨著資本取代勞動力，資本積累將會加速。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，從各自為戰(zhàn)到協(xié)同發(fā)展，打造“一弓雙箭”格局，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。“一帶一路”戰(zhàn)略，代表著中國對外發(fā)展的重新定位。向西9000公里歐亞大陸，從現(xiàn)在開始的幾十年后，將成為推動全球經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。如果說1978年十一屆三中全會以后，中國結(jié)束閉關(guān)鎖國，開始全面改革開放，進(jìn)入資本“引進(jìn)來”的時(shí)代，那么，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，“亞投行”的成立，人民幣納入SDR籃子，中國開始了全面進(jìn)入資本“走出去”的時(shí)代。

23在政策層面

中國經(jīng)濟(jì)2013年開始進(jìn)入“三期疊加”（即經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期），經(jīng)濟(jì)的主要矛盾已由周期性矛盾轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性矛盾。加之世界經(jīng)濟(jì)疲軟，中國經(jīng)濟(jì)不可能再通過短期刺激實(shí)現(xiàn)“V”形反彈，可能會經(jīng)過一個(gè)“L”形增長階段。根本解決之道在于結(jié)構(gòu)性改革，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)包括結(jié)構(gòu)性減稅、簡政放權(quán)、放松管制以及營造更好的創(chuàng)新環(huán)境在內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大戰(zhàn)略性政策舉措，通過階段性提高財(cái)政赤字的辦法，對企業(yè)實(shí)行減稅政策（每年減稅費(fèi)5000億元）解決了“錢從哪里來，投到哪里去”的問題，進(jìn)一步激活市場主體活力，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快培育形成新的增長動力。和發(fā)達(dá)國家相比，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖已呈現(xiàn)出過度投資的趨向，但社會領(lǐng)域的投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，仍然需要大量資金對社會基礎(chǔ)設(shè)施的投資。比如像學(xué)校教育、醫(yī)院養(yǎng)老等。社會投資雖不會成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，但對經(jīng)濟(jì)增長會有正面的影響?？萍紕?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。中國對科技創(chuàng)新的投入也越來越大。提出“中國制造2025”逐步由技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新式改造到原創(chuàng)，即從中國制造到中國創(chuàng)造。科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)形成的長遠(yuǎn)影響是毋庸置疑的。

進(jìn)入2017年，中國經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換，內(nèi)部各要素均進(jìn)入節(jié)點(diǎn)，盡管還有不少問題和困難，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從新常態(tài)初期的不穩(wěn)定時(shí)期進(jìn)入較為穩(wěn)定的新常態(tài)時(shí)期，在今后一段較長的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長將穩(wěn)定在6%～8%的中高速。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整存量做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌脑鲩L點(diǎn)。在可以預(yù)見的十年內(nèi)，中國必然能跨越“中等收入陷阱”成功躋身高收入國家行列。

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[作者簡介]李容（1995—），女，河北秦皇島人，中北大學(xué)信息商務(wù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系2014級學(xué)生。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)，國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。