環(huán)境規(guī)制視角下產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

[摘要]將環(huán)境規(guī)制因素引入FC模型，分析環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的作用機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集聚水平隨環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的變化取決于成本效應(yīng)和需求效應(yīng)，結(jié)合中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，呈現(xiàn)“U”形特征。為更好發(fā)揮環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的正外部性作用，提出以下建議：加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制；加強(qiáng)公眾的監(jiān)督和參與；實(shí)施空間區(qū)域差異化環(huán)境規(guī)制；創(chuàng)新環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的互動(dòng)模式。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境規(guī)制；產(chǎn)業(yè)集聚；正外部性

1問題的提出

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)總量上取得巨大成就。2011年的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)制造業(yè)總量位居世界第一，已經(jīng)形成大量的產(chǎn)業(yè)集聚。但是，日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題隨之而來，水土流失、沙塵暴，越演越烈的霧霾等，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可否認(rèn)的事實(shí)。面對(duì)一系列嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，我國(guó)各級(jí)政府相繼出臺(tái)一系列法律法規(guī)、政策措施，環(huán)境規(guī)制水平逐步增強(qiáng)，以期在生態(tài)環(huán)境達(dá)到其能承載的“閾值”之前，環(huán)境污染問題能夠得到有效的解決，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

產(chǎn)業(yè)集聚與環(huán)境污染關(guān)系的實(shí)質(zhì)，是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的環(huán)境外部性問題（原毅軍，2015）。[1]學(xué)者們對(duì)此有兩方面的觀點(diǎn)，一方面，環(huán)境規(guī)制的負(fù)外部性，這是比較傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，環(huán)境規(guī)制會(huì)增加成本，降低生產(chǎn)率，影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，Gary WYohe（1979）、Martin CMcguire（1982）等不僅在理論上且在實(shí)證方面驗(yàn)證了上述觀點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的衰退表現(xiàn)為制造業(yè)生產(chǎn)能力減少，尤其是“污染密集型”產(chǎn)業(yè)，且逐步轉(zhuǎn)向其他落后地區(qū)，即“污染避難所假說”。Cole（2010）[2]以日本為例檢驗(yàn)了“污染避難所”假說，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家之間進(jìn)行貿(mào)易時(shí)這種效應(yīng)尤為明顯。另一方面，相鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚在吸引投資時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)、地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)又將產(chǎn)生“底線賽跑效應(yīng)”（raceto the bottom），進(jìn)一步加劇環(huán)境污染，甚至導(dǎo)致某些國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)因此近于崩潰。

另外，環(huán)境規(guī)制的正外部性，即“波特假說”，Porter認(rèn)為環(huán)境規(guī)制不僅有利于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且能夠給企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來正向刺激，較高的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。Copel & Taylor（2003）認(rèn)為污染治理是存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的，行業(yè)污染治理的函數(shù)呈規(guī)模報(bào)酬遞增的趨勢(shì)。[3]馮薇（2008）基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)的企業(yè)通過相互合作，能夠獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成集聚區(qū)內(nèi)資源良性循環(huán)利用。這樣將減少污染物的排放，使環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。[4]

綜上所述，關(guān)于環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的影響，學(xué)者們基于不同視角和方法得到的相關(guān)觀點(diǎn)和結(jié)論不盡相同。環(huán)境規(guī)制到底是促進(jìn)了還是抑制了產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展？本文將在現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，依據(jù)環(huán)境污染的外部性理論和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論，在環(huán)境規(guī)制的背景下分析產(chǎn)業(yè)集聚的機(jī)制效應(yīng)。

2環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)集聚的作用機(jī)制

借鑒Martin & Rogers（1995）建立的Footloose Capital Model（FC模型），F(xiàn)C模型主要用于分析資本要素流動(dòng)的問題。本文引入環(huán)境規(guī)制因素（實(shí)質(zhì)是環(huán)境污染治理政策、環(huán)境稅等）來說明環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的作用機(jī)理，得到如下結(jié)論：①以甲、乙兩個(gè)地區(qū)為例，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率較高。②同等環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度下，若甲地區(qū)的資本利潤(rùn)高于乙地區(qū)，那么資本將流向甲地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚水平上升。

Zeng（2014）提出產(chǎn)業(yè)分布函數(shù)，甲、乙兩地區(qū)在其他條件相同的情況下：

其中，π表示產(chǎn)業(yè)集聚水平；1/2為兩地區(qū)的對(duì)稱性，因?yàn)閮傻貐^(qū)其他條件完全相同、完全對(duì)稱；πc是成本效應(yīng)，πd指需求效應(yīng)。

環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚程度的影響主要來自需求效應(yīng)和成本效應(yīng)。[5]成本效應(yīng)即由于環(huán)境規(guī)制而增加企業(yè)生產(chǎn)成本，進(jìn)而降低產(chǎn)業(yè)集聚水平；若甲地區(qū)的環(huán)境規(guī)制水平較強(qiáng)，那么，甲地區(qū)的企業(yè)就有將廠址選擇在環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低的乙地區(qū)的激勵(lì)，以便降低生產(chǎn)成本。所以環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度越大，成本效應(yīng)越大。

需求效應(yīng)即環(huán)境敏感產(chǎn)業(yè)由于環(huán)境改善而導(dǎo)致生產(chǎn)效率提高，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。需求效應(yīng)表明企業(yè)的選址傾向于需求高的市場(chǎng)。環(huán)境污染較嚴(yán)重的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率將受到影響，工人的工資收入水平降低，影響當(dāng)?shù)氐男枨螅次廴拘枨笮?yīng)。甲地區(qū)的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較高，這樣甲地區(qū)的企業(yè)必須雇用部分勞動(dòng)力進(jìn)行污染治理工作，這使得甲地區(qū)的工資水平和生產(chǎn)率都相對(duì)較高，市場(chǎng)需求大。這樣，即使甲地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度高，但是市場(chǎng)需求大，企業(yè)仍然愿意選址在甲地區(qū)，貿(mào)易成本將隨市場(chǎng)購(gòu)買力的提高而降低，需求效應(yīng)增強(qiáng)。

當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低，成本效應(yīng)大于需求效應(yīng)時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚水平隨環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高而下降；反之，當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高，成本效應(yīng)小于需求效應(yīng)時(shí)，這時(shí)將不會(huì)出現(xiàn)“污染避難所”效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集聚度水平隨環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高而上升。綜上所述，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度與產(chǎn)業(yè)集聚水平之間呈“U”形關(guān)系。

3政策建議

31發(fā)揮環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的正外部性作用，進(jìn)一步提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度

根據(jù)環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)集聚之間的“U”形關(guān)系，當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較高，超越“U”形曲線拐點(diǎn)位置時(shí)，環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的需求效應(yīng)更加明顯，為正向效應(yīng)。因此，進(jìn)一步提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，將有利于發(fā)揮環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的正外部性作用，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，將環(huán)境保護(hù)建立在法治基礎(chǔ)上，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)環(huán)境。國(guó)家與地方各級(jí)政府應(yīng)抓緊制（修）定大氣、土壤、水污染防治、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法程序，加大環(huán)境執(zhí)法力度，大幅度提高違法成本。

32加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境規(guī)制的監(jiān)督和參與

保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，為了切實(shí)有效地落實(shí)政府、企業(yè)和個(gè)人等各方面的責(zé)任，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明和地方保護(hù)問題，應(yīng)該注重公眾對(duì)環(huán)境規(guī)制的參與，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

對(duì)于群眾反映的環(huán)境問題應(yīng)及時(shí)限期督辦解決；環(huán)境執(zhí)法過程中的法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等一律向社會(huì)公布，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。各級(jí)政府應(yīng)該建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并且在重大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，重視公眾的參與。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的政策和立法建議、重大建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃，要充分聽取公眾和社會(huì)意見。

33實(shí)施空間區(qū)域差別化環(huán)境規(guī)制

中國(guó)國(guó)土面積遼闊，空間面積大，區(qū)域資源分布不均衡導(dǎo)致各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載條件差異巨大。人類活動(dòng)、自然資源條件和經(jīng)濟(jì)分布情況大體一致，“胡煥庸線”兩側(cè)的人口密度直接揭示了中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異決定了環(huán)境規(guī)制的不同。由環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)集聚的“U”形關(guān)系可知，東部地區(qū)應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制政策更有利于產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展，而西部地區(qū)則應(yīng)該適當(dāng)放松，給予一定的政策傾斜。環(huán)境規(guī)制的措施、工具以及強(qiáng)度應(yīng)該與區(qū)域資源環(huán)境承載能力、生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。不斷強(qiáng)化區(qū)域間環(huán)境規(guī)制統(tǒng)籌，實(shí)施空間區(qū)域差別化環(huán)境規(guī)制，建立公平、合理、協(xié)調(diào)的環(huán)境規(guī)制體系。

34創(chuàng)新環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)集聚有機(jī)結(jié)合的互動(dòng)模式

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和綠色環(huán)保理念，不斷創(chuàng)新和完善環(huán)境規(guī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過環(huán)境污染治理，提高碳排放規(guī)制，改變產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式不斷向空間集聚，扶持低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)零排放。建議給予低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部的企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼，支持其在廢棄物綜合利用、利用新能源等方面的成本支出。

發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的根本，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)的推動(dòng)下，環(huán)境稅成為環(huán)境規(guī)制的最主要工具之一，環(huán)境稅制度應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有稅制，可設(shè)置能源增值稅，為特殊能源設(shè)置不同稅率；根據(jù)企業(yè)的污染排放程度設(shè)置階梯稅率或累進(jìn)稅；為低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排行業(yè)設(shè)置優(yōu)惠稅率；對(duì)可再生能源和清潔能源等設(shè)置優(yōu)惠稅率等。這樣，設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲結(jié)合的稅收體制，不僅完善了環(huán)境稅的制度安排，更重要的是對(duì)于資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化起到重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]黑龍江省哲學(xué)社會(huì)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：14D022）。

[作者簡(jiǎn)介]張賀（1986—），女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)，講師，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生。