新時期下財政局加強會計預(yù)算的有效管理措施探究

[摘要]在新時期背景下，我國財政局應(yīng)該將會計預(yù)算作為國家財務(wù)資金經(jīng)營的重中之重，對該項工作進行財政資金分配方案細化，特別是從會計預(yù)算制度及內(nèi)容兩方面大力推進改革，優(yōu)化財政資金利用率，創(chuàng)造財政局工作新局面。為此，文章也將從財政局會計預(yù)算的相關(guān)制度與內(nèi)容著手，指出新時期的新工作方向，為財政局強化會計預(yù)算管理建言獻策。

[關(guān)鍵詞]會計預(yù)算管理；財政局；改革；制度；權(quán)責發(fā)生制

國家財政局的主要工作就是合理配置國家財政資源，完善收入分配，同時穩(wěn)定和促進社會經(jīng)濟，這也是其發(fā)展的三大職能。只有充分發(fā)揮這三大職能，國家財政資源利用率才能有效提升，并縮小國民收入差距，確保國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，甚至緩解國家可能存在的經(jīng)濟危機隱患。因此，我國財政局方面必須從會計預(yù)算制度及內(nèi)容兩方面做到全面改革，有效落實國家財經(jīng)政策，最大限度發(fā)揮財政資源的本質(zhì)作用。

1新時期背景下會計預(yù)算環(huán)境的變化分析

11國內(nèi)環(huán)境變化

國內(nèi)自1988年以后，財政局會計預(yù)算環(huán)境隨國家經(jīng)濟整體已經(jīng)發(fā)生巨大變化，具體來說體現(xiàn)在財政職能與會計預(yù)算管理制度兩方面變化上。首先說財政職能轉(zhuǎn)變，在傳統(tǒng)高度集中化的計劃經(jīng)濟體制下，政府是統(tǒng)攬一切的，當時的財政主要通過直接分配來實現(xiàn)各項政府目標，而進入市場經(jīng)濟體制改革進程以后，政府與市場在社會中的經(jīng)濟運行分工逐漸分離明確，此時政府職能已經(jīng)成為輔助者，它主要負責為社會提供公共品，其集中分配資源比重也大幅度下降，換言之，政府在此時已經(jīng)基本退出了競爭性投資領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而間接地發(fā)揮財政調(diào)控作用，所以在新時期里，政府的宏觀經(jīng)濟管理與市場運行變得更加真實、完整和可靠，它所蘊含的會計信息也更加豐富，基本能夠通過財政局來反映國家在各個時期的負債狀況與成本費用核算狀況，并同時評價政府在各個時期的經(jīng)濟運營結(jié)果。

按照市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實需求，我國財政局在會計預(yù)算管理制度方面正在實施多項改革，例如部門預(yù)算，它希望突破傳統(tǒng)中按照支出功能編制來實現(xiàn)的分散預(yù)算形式。同時像稅收收入、支出撥付流程等也都做出了相應(yīng)改革，大力推行國庫集中首付為主的政府采購制度，并將預(yù)算單位主要用于工資發(fā)放、固定資產(chǎn)構(gòu)建和材料購買等方面。在會計預(yù)算管理環(huán)境變化以后，事業(yè)單位所收到的財政資金表現(xiàn)則不再為貨幣資金，而是以收入增加、費用增加或非貨幣資產(chǎn)增加等形式表現(xiàn)出來，希望借此機會來改變財政資金流動路徑，最終影響預(yù)算會計準則和科目分類，實現(xiàn)動態(tài)的會計預(yù)算管理過程，如實反映目前我國財政局的財政資金運動狀況。

12國際環(huán)境變化

20世紀80年代以后，市場經(jīng)濟浪潮席卷全球，西方國家也通過大規(guī)模行政改革來加速自身財政局會計預(yù)算有效管理機制，希望以此來縮小政府規(guī)模，降低行政成本，特別是提高用于政府運行的財力基礎(chǔ)，將預(yù)算編制與會計核算方法融為一體，實現(xiàn)會計預(yù)算的有效管理優(yōu)化。

為了推動國家財政局會計預(yù)算改革，國際性組織也提出了更多更有利于政府財政局發(fā)展的會計預(yù)算改革報告，例如IFAC所頒布的《中央政府財務(wù)報告》《中央政府財務(wù)報表的要素》等，它們都希望基于新改革內(nèi)容來相應(yīng)提高政府會計信息質(zhì)量，為政府提供更多可理解財務(wù)信息，強化世界范圍內(nèi)會計預(yù)算的相關(guān)責任與財務(wù)管理措施。當前，伴隨全球經(jīng)濟化、政治民主與信息技術(shù)的全面發(fā)展，基于國家財政局的會計預(yù)算工作與財政透明度問題將被全球更多目光所關(guān)注，在這一新時期背景下，我國財政局的會計預(yù)算改革勢在必行。[1]

2我國財政局會計預(yù)算的有效管理改革措施研究

21財政局會計預(yù)算制度方面的有效管理改革措施

首先，部門預(yù)算制度的改革與完善。按照國際部門預(yù)算相關(guān)通行標準，再結(jié)合我國政府預(yù)算管理能力與前期預(yù)算改革中可能存在的諸多問題，對財政局部門會計預(yù)算制度的改革措施應(yīng)該從宏觀經(jīng)濟框架與中期預(yù)算框架為基準點來重新編制部門預(yù)算，進行如此制度改革也是希望克服單純編制年度預(yù)算可能會導(dǎo)致的政府受托責任的短期性、間斷性與不完整性問題，防止政府受托責任在代際之間出現(xiàn)不恰當?shù)呢斦Y金轉(zhuǎn)移，進而影響國家財政政策的可持續(xù)性推行。另外，基于會計預(yù)算的制度改革也是希望確保國家財政年度預(yù)算指標在確定方面可靠性更高，基礎(chǔ)更穩(wěn)定。

其次，財政局要基于政府收支來進行分類改革，將政府收支分類改革定義為細化預(yù)算編制和規(guī)范預(yù)算編制，從這兩方面來強化政府預(yù)算約束，形成約束工具輔助財政局進行會計預(yù)算有效管理。當然，這一收支分類改革也要符合國際管理，同時必須與我國預(yù)算會計體系改革相互銜接，做到切實可行地統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施，并真正結(jié)合政府機構(gòu)改革與稅制改革來實現(xiàn)政府性基金項目面向會計預(yù)算科目的有機調(diào)整，進而最充分、最有效地反映政府的經(jīng)濟活動全貌。

最后，在國庫管理制度方面，考慮它對于政府預(yù)算管理的重要性，國家財政局應(yīng)該強化宏觀財政管理與微觀財政管理工具，做到全面、動態(tài)、及時、準確地記錄、跟蹤和報告預(yù)算資金的現(xiàn)實流動狀況。具體來講，國庫應(yīng)該進一步推進預(yù)算編制改革，實現(xiàn)收支分類均衡，科學(xué)反映各類財政收支活動，同時細化預(yù)算編制，做到對各部門預(yù)算制度的全面推行。另外，要協(xié)助商業(yè)銀行加快清算系統(tǒng)建設(shè)，希望逐步實現(xiàn)對現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的建立與完善，做到財政資金撥付到賬的效率提升，為國庫單一賬戶清算效率提速。最后要不斷完善國庫監(jiān)督控制系統(tǒng)，通過加強預(yù)算收支執(zhí)行系統(tǒng)與各個主體之間的協(xié)調(diào)關(guān)系來建立財政局內(nèi)部相互制衡的審計監(jiān)督系統(tǒng)，同時做到制度有效規(guī)范，形成嚴密且高效的財政局會計預(yù)算監(jiān)督管理運行機制。[2]

22財政局會計預(yù)算內(nèi)容方面的有效管理改革措施

為了更好地優(yōu)化會計預(yù)算制度，財政局應(yīng)該在會計預(yù)算內(nèi)容方面做到同步優(yōu)化，例如借鑒西方國家會計預(yù)算改革經(jīng)驗，引入權(quán)責發(fā)生制，結(jié)合我國國情來對財政局會計預(yù)算工作進行內(nèi)容方面改革。為此，財政局應(yīng)該適當擴大財政負債核算范圍，因為就目前來看，我國游離于政府預(yù)算會計核算范圍外的負債項目過多，再配合現(xiàn)有技術(shù)條件，可能根本無法將所有項目都成功納入核算范疇內(nèi)，這對財政負債項目推進而言壓力很大，所以要引入權(quán)責發(fā)生制來優(yōu)化改善財政負債核算范圍。以社會保障支出為例，當前我國政府社會保障資金缺口偏大，導(dǎo)致企事業(yè)單位職工退休金、養(yǎng)老金等陷入緊張局面，所以財政局應(yīng)該基于權(quán)責發(fā)生制來為未來形成財政支出明細體系，化解政府未來集中支付可能帶來的財政風(fēng)險隱患。再者，也可以采用預(yù)提方法來合理預(yù)計會計期間所負擔的未來社會保障支出。另外就是政府所提供的貸款擔保方面，如果還款人沒有還款能力，政府需要承擔償還責任中的數(shù)額部分，并且根據(jù)權(quán)責發(fā)生制基本原則，將其列為政府負債項目。[3]

3結(jié)論

除上述兩點外，財政局構(gòu)建績效預(yù)算評價體系也是十分有必要的，它能夠基于市場經(jīng)濟條件下為政府管理提供公共支出，提高財政資金有效性的客觀選擇范圍，可以視為是政府預(yù)算會計管理理念的重大革新。所以說，財政局應(yīng)該結(jié)合我國國情，為政府財政資金支出提出更加科學(xué)合理的預(yù)算安排，有必要建立會計預(yù)算管理體系，維護會計預(yù)算管理工作的真實有效性，這對我國未來經(jīng)濟健康發(fā)展是非常有幫助的?！糎J*4〗

參考文獻：

[1]魏陽財政局強化會計預(yù)算工作的有效措施研究[J].財會學(xué)習(xí)，2015（14）：100-101

[2]李群青新時期下財政局加強會計預(yù)算的有效管理措施探究[J].市場觀察，2016（2）：74

[3]張麗娟淺談財政局如何加強會計預(yù)算管理[J].企業(yè)改革與管理，2015（8）：140

[作者簡介]楚祥敏（1964—），男，山東平度人，經(jīng)濟師。研究方向：財政經(jīng)濟。