檢察官司法辦案責任制研究

蔣世明

摘 要：全面推開司法責任制改革必須緊緊抓住“司法責任制”這個關鍵，不能有絲毫的偏移。要建立完善權責統(tǒng)一、權責明晰、權力受制約的司法權力運行機制，真正實現(xiàn)“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，重點是突出檢察官在辦案中的主體地位，強化司法責任。要建立完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任追究制，強化司法權監(jiān)督制約機制。

關鍵詞：司法責任制；檢察機關；責任追究

完善司法責任制是黨的十八屆三中、四中全會部署的重要任務。習近平總書記在去年3月份中央政治局第21次集體學習時要求，“要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子”，指出了這項改革在深化司法體制改革中的核心地位。曹建明檢察長在江蘇調(diào)研講話、昆明大檢察官研討班講話以及全國司法體制改革試點工作推進會講話中，反復強調(diào)抓好司法責任制改革的重要性，并就改革涉及的一些重大問題進行了闡述，提出了具體要求。去年9月底，高檢院印發(fā)了經(jīng)中央深改組審議通過的《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》，這不僅是檢察機關司法責任制改革的重要指導性文件，也體現(xiàn)了中央的要求。10月15日至16日，高檢院在北京召開了全國檢察機關貫徹落實這一意見的部署會。會議要求，各省級院要結合司法體制改革試點工作和本地實際，制定具體的實施意見。

一、增強做好司法責任制改革的責任感和緊迫感

司法體制改革是中央、省委作出的重大戰(zhàn)略部署，是必須完成的重大政治任務。習近平總書記指出：“黨的十八屆三中、四中全會提出的司法體制改革任務，都是看準了的事情，都是必須改的，要堅定不移落實到位?！?/p>

推進司法體制改革，目的是破除影響司法公正、制約司法公信力的體制性、機制性、保障性障礙，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、維護司法公正、滿足人民群眾日益增長的司法需求意義重大。對檢察機關來說，就是要通過改革，科學分類，合理配置檢察機關人力資源，建設一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的檢察隊伍，重點解決目前檢察官辦案主體地位不突出，檢察隊伍活力不足等突出問題；通過改革，優(yōu)化機構，科學設置辦案組織，明晰職責權限，提高職業(yè)保障待遇，重點解決機構設置以及辦案程序不盡符合檢察規(guī)律，權力責任不明、職業(yè)保障不足等突出問題；通過改革，全面提高檢察工作質(zhì)量、效率和公信力，有效解決制約司法能力、影響司法公正的突出問題。因此，我們要向改革要動力、向改革要質(zhì)量、向改革要效率。

當前少數(shù)人在對待司法責任制改革上還不同程度地存在著思想偏差，如，有的院不會改、不敢改，對如何推進改革缺乏清晰的思路；有的院改革探索精神不夠，參與改革熱情不高，對涉及改革的一些基本概念理解不清、基本內(nèi)容掌握不全；還有的院對改革存在“差不多”思想。概括起來說，就是有的同志對改革缺乏主動性。當前，一些檢察機關還存在一些不足，主要有：一是辦案組織設置不統(tǒng)一，一些院還沒有按要求組建獨任檢察官和檢察官辦案組。二是對“什么是辦案”、“什么是辦案人員”、“領導干部辦多少案件”等問題還存在模糊認識。三是如何加強對檢察官的監(jiān)督制約，建立與“三級審批制”有本質(zhì)區(qū)別的分管副檢察長、部門負責人監(jiān)督把關制度還有待進一步探索。四是一些入額檢察官經(jīng)驗不足，不敢獨立作出決定。五是在基層院內(nèi)設機構整合上，有的院沒有嚴格落實上級院的要求，雖然名義上整合了機構，但實質(zhì)上還是按照以前的科室來運行；有的院整合后與上級院對接不暢；還有的院整合后由副檢察長兼任大部制負責人。六是一些配套制度還沒有建立，檢察官考核、辦案質(zhì)量評價、司法檔案等制度尚未建立，一些制度有待完善。

二、堅定不移地推動司法責任制改革全面開展

完善司法責任制的目標是：健全司法辦案組織，科學界定內(nèi)部司法辦案權限，完善司法辦案責任體系，構建科學高效的檢察權運行機制和公正合理的司法責任認定、追究機制，做到誰辦案誰負責、誰決定誰負責，保證公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。完善司法責任制的基本原則是：堅持遵循司法規(guī)律，符合檢察職業(yè)特點；堅持突出檢察官辦案主體地位與加強監(jiān)督制約相結合；堅持權責明晰，權責相當；堅持主觀過錯與客觀行為相一致，責任與處罰相適應。

要妥善解決具有檢察官身份的未入額人員的有關問題。對于具有檢察官身份未入額的人員，保持身份、待遇不變，不僅要在職業(yè)保障和薪酬待遇方面落實好相關政策，還要根據(jù)他們的年齡層次、自身意愿、能力素質(zhì)等實際情況，確定不同發(fā)展方向和新的定位。對于符合入額條件，但由于員額限制沒有入額的，可先轉(zhuǎn)任輔助人員，待有條件時，再逐步擇優(yōu)入額。充分調(diào)動檢察輔助人員和司法行政人員的工作積極性。中央編辦已經(jīng)明確，內(nèi)設機構改革中，原有編制、領導職數(shù)及待遇不核減。檢察官入額后，機關行政職級主要用于檢察輔助人員和司法行政人員的職務晉升，爭取讓檢察輔助人員、司法行政人員按照各自的職業(yè)通道發(fā)展進步。

要健全司法辦案組織形式。對進入員額的檢察官，根據(jù)履行職能需要、案件類型及復雜難易程度，實行獨任檢察官和檢察官辦案組的辦案組織形式。獨任檢察官承辦案件，根據(jù)部門人員數(shù)量及司法辦案需要配備必要的檢察輔助人員，可以同時配備檢察官助理和書記員，也可以分別配備檢察官助理或書記員。檢察輔助人員可以相對固定，也可以臨時調(diào)配。要完善提請檢察委員會討論決定案件程序。檢察官對承辦案件提交檢察委員會審議的，應經(jīng)部門檢察官聯(lián)席會議討論，報經(jīng)分管副檢察長同意、檢察委員會辦事機構審核后，報檢察長決定。分管副檢察長認為需要的，可以要求檢察官將案件提請檢察委員會討論決定。檢察長依職權可以決定將案件提交檢察委員會討論決定。

要完善職務序列改革政策，進一步拓寬基層一線辦案人員職業(yè)發(fā)展空間。法官檢察官職務序列改革的目標，是建立有別于其他公務員的晉升制度，實行按期晉升、擇優(yōu)選升，從源頭解決一線辦案人員職級低、發(fā)展空間有限、職業(yè)尊榮感不強等問題。

三、促進司法責任制改革的深入發(fā)展

司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，是建設中國特色社會主義法治體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。司法責任制改革作為司法體制改革的基石，是建設公正高效權威的社會主義司法制度的必由之路，對提高司法質(zhì)量、效率和公信力具有重要意義。當前，司法責任制改革正處于全面推開的重要時刻。歷史經(jīng)驗告訴我們，每當重要關頭，統(tǒng)一思想、凝心聚力是應對挑戰(zhàn)、奪取勝利的重要法寶。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的?！碑斍?，司法體制改革已經(jīng)進入深水區(qū)，各種矛盾凸顯，各種問題交織，各種觀點和認識也相互影響，一些深層次的問題逐步顯現(xiàn)出來。

建立辦案質(zhì)量評查機制。以常規(guī)抽查、重點評查、專項評查等方式對辦案質(zhì)量進行專業(yè)評查。評查結果應當在一定范圍內(nèi)公開。構建開放、透明、便民的陽光司法機（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）制。充分發(fā)揮案件程序性信息查詢平臺、重要案件信息發(fā)布平臺、法律文書公開平臺、辯護與代理預約平臺作用，推進檢務服務中心和新媒體公開平臺建設。自覺接受人大、政協(xié)、社會各界、新聞媒體以及人民監(jiān)督員的監(jiān)督，依法保障律師執(zhí)業(yè)權利。進一步完善內(nèi)部制約機制，加強紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督。

要注意把握司法責任制是權力、責任、監(jiān)督制約三位一體的制度，既要依法充分放權，更要嚴格落實責任、加強監(jiān)督制約。同時，要堅持問責和免責相結合。根據(jù)司法職業(yè)特點，對辦案中存在的瑕疵，如果不影響案件結論正確性的，不宜追究司法責任。由于司法是衡平和裁斷的藝術，因?qū)Ψ傻睦斫饣驅(qū)Π讣聦嵉呐袛嗖灰恢略斐慑e案的，也不宜輕易追究司法責任。各級檢察院要加強政策解讀、宣傳引導，讓廣大檢察人員全面、正確理解追責免責政策，防止影響辦案積極性。要積極推進檢察院內(nèi)設機構改革，把內(nèi)設機構改革作為司法責任制改革的重要配套措施。中央編辦已經(jīng)明確，內(nèi)設機構改革中，原有編制、領導職數(shù)及待遇不核減。這就解除了內(nèi)設機構改革的后顧之憂。要按照中央部署要求，以縣級檢察院為重點，堅持扁平化管理和專業(yè)化建設相結合，統(tǒng)籌考慮內(nèi)設機構改革和辦案組織建設，進一步優(yōu)化司法職能，提高司法效能。

堅持從實際出發(fā)，因地制宜地實行人財物統(tǒng)一管理。推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，初衷是為了減少外部不當干擾。隨著全面依法治國戰(zhàn)略布局的推進、領導干部插手案件記錄通報問責等一系列制度的實施，外部干預大為減少，司法環(huán)境明顯改善。同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，不同地方司法保障水平差別大。要進一步轉(zhuǎn)變觀念，通過健全類案指引、案件質(zhì)量評估、司法業(yè)績考核、錯案責任倒查等制度機制，并充分運用信息化平臺，對案件辦理做到全程留痕，推動由人盯人管理監(jiān)督向制度機制約束轉(zhuǎn)變，促進管理監(jiān)督科學化、程序化、公開化，從整體上提高司法質(zhì)量和水平。

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