網(wǎng)約車發(fā)展的法律問題及其解決

薛文龍

摘 要：以滴滴出行、一號(hào)專車、易到等為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”軟件的利用，提高了交通資源的整合效率，給市民社會(huì)帶來了極大便利。網(wǎng)約車的運(yùn)用改變了以往招手叫停和電話叫車的打車方式，但是，當(dāng)下網(wǎng)約車發(fā)展依然有違約履行、事故損害賠償、平臺(tái)壟斷以及運(yùn)營監(jiān)管問題。本文立足于對(duì)網(wǎng)約車現(xiàn)存問題的深入分析，以網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車分流與集合發(fā)展為視角，為完善網(wǎng)約車運(yùn)營機(jī)制提出了具體的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；專車；出租車發(fā)展；合理規(guī)制

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）05-0111-02

網(wǎng)約車，即網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂出行車輛，它是依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)而興起的，消費(fèi)者主要通過手機(jī)和其他移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行預(yù)約并在行程結(jié)束后支付費(fèi)用，是為了滿足交通需求由點(diǎn)到點(diǎn)服務(wù)形成一個(gè)新型的運(yùn)輸服務(wù)?？萍寂c經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，網(wǎng)約車的應(yīng)運(yùn)而生極大地滿足了廣大公民多樣化、個(gè)性化、高效率的需求。2016年7月28日醞釀了兩年的出租車改革和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營新方案《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》終于揭開了神秘的面紗。我國順應(yīng)時(shí)代潮流與民眾需求，將網(wǎng)約車合法運(yùn)營付諸實(shí)踐。2016年12月21日，北上廣正式發(fā)布網(wǎng)約車管理細(xì)則，北京要求京車京人、上海要求滬人滬牌，廣州要求本地車牌，但不一定非要求本地戶籍，隨后各地也進(jìn)入了網(wǎng)約車征求意見、實(shí)施的階段。而如何規(guī)范網(wǎng)約車，杜絕打車出現(xiàn)一些隱患，成為擺在人們面前的一個(gè)重要問題。

一、網(wǎng)約車發(fā)展現(xiàn)存的法律問題

作為一種新生事物，網(wǎng)約車的興起為經(jīng)濟(jì)增添了活力，但其在發(fā)展過程中所引發(fā)的問題應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注和重視?，F(xiàn)階段，網(wǎng)約車發(fā)展過程中主要存在以下問題。

（一）違約問題

在乘客方面，主要表現(xiàn)在等車過程中的違約與到達(dá)目的地下車后不支付費(fèi)用的違約。乘客在等車過程中，往往會(huì)盯著軟件屏幕查看車輛到來情況，如果車輛信息始終顯示在一個(gè)點(diǎn)不動(dòng)或者運(yùn)行緩慢，乘客由于時(shí)間比較趕等原因就會(huì)選擇取消交易的選項(xiàng)。在乘客到達(dá)目的地后出于趨利性與占小便宜的心態(tài)，有些乘客不支付費(fèi)用，而當(dāng)前網(wǎng)約車軟件對(duì)違約乘客基本不要其承擔(dān)任何違約責(zé)任。雖然根據(jù)軟件設(shè)計(jì)的程序，在乘客再次出行時(shí)必須首先支付上一次的乘車費(fèi)用，但是有的乘客會(huì)更換手機(jī)號(hào)或者不再使用該軟件。這是乘客對(duì)司機(jī)權(quán)益造成損害的體現(xiàn)。在司機(jī)方面，也會(huì)出現(xiàn)延遲到來現(xiàn)象。

（二）交通安全問題

網(wǎng)約車司機(jī)是乘客出行行程的服務(wù)者，同時(shí)也是乘客人身財(cái)產(chǎn)安全的保障者。因而，網(wǎng)約車運(yùn)營安全措施仍然需要積極解決。在實(shí)踐中，我國當(dāng)前的大中型城市不大可能按照峰值水平發(fā)放出租車牌照，不可能以全職出租車來滿足高峰期的乘車需求[1]。網(wǎng)約車運(yùn)行中發(fā)生了一些司機(jī)侵害乘客人身與財(cái)產(chǎn)的情況。例如：2016年5月2日晚，深圳發(fā)生一起網(wǎng)約車司機(jī)涉嫌搶劫和殺害一名女乘客的事件。該司機(jī)沒有使用其真正的身份證和駕駛證，而且車輛牌照是臨近犯罪發(fā)生的時(shí)候偽造的。相對(duì)于傳統(tǒng)的出租車，網(wǎng)約車存在理賠措施不完善的短板，在事故發(fā)生后，由于保險(xiǎn)參保的不到位，導(dǎo)致乘客無法通過車輛保險(xiǎn)得到救濟(jì)。而保險(xiǎn)賠償很大程度上關(guān)系到事故后當(dāng)事人權(quán)益救濟(jì)的程度，這一問題應(yīng)當(dāng)引起人們的重視。

（三）平臺(tái)壟斷問題

中國企業(yè)滴滴出行宣布與優(yōu)步達(dá)成戰(zhàn)略合并協(xié)議，成為中國互聯(lián)網(wǎng)史上最大的并購案例之一。面對(duì)網(wǎng)約車市場兩大平臺(tái)的宣布合并，人們不禁會(huì)思考：它們是否會(huì)利用新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行壟斷，兩者合并會(huì)給傳統(tǒng)出租產(chǎn)業(yè)帶來哪些變化和影響。長遠(yuǎn)來看，一旦壟斷者達(dá)到了排擠其他對(duì)手的目的。其在后續(xù)的服務(wù)中，就有了獨(dú)斷話語權(quán)，因其本身的強(qiáng)勢地位以及沒有充分競爭的市場氛圍規(guī)制的限制，其最終達(dá)到獲取巨大壟斷利益的目標(biāo)。由于沒有資本培育新的消費(fèi)習(xí)慣，網(wǎng)約車慢慢地挑起消費(fèi)者對(duì)價(jià)格高低問題比較容易敏感的神經(jīng)，人們擔(dān)心，資本和技術(shù)不僅未能打破舊體制的束縛，而是在創(chuàng)建新的壟斷。而壟斷會(huì)導(dǎo)致?lián)p害處于弱勢地位的消費(fèi)者利益，因?yàn)槿藗儠?huì)少了很多選擇。對(duì)于這個(gè)問題來說，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政策制定者和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該予以充分考慮。

（四）利益博弈監(jiān)管問題

網(wǎng)絡(luò)約車的盛行，使傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車?yán)鏇_突問題成為我們必須面對(duì)的重要問題。當(dāng)下，阻礙傳統(tǒng)出租汽車聯(lián)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的主要原因在于傳統(tǒng)出租汽車價(jià)格的定價(jià)方式[2]。出租車市場有其特殊性，在網(wǎng)約車沒有出現(xiàn)時(shí)，市場專屬于傳統(tǒng)出租車。網(wǎng)約車的出現(xiàn)，切掉了一大塊原屬于傳統(tǒng)出租車市場的蛋糕，它在影響著出租車行業(yè)的利益格局。網(wǎng)約車市場的火爆，必將影響到傳統(tǒng)出租的拉客人數(shù)，而利益博弈的過程中就會(huì)出現(xiàn)矛盾的變化與升級(jí)。國內(nèi)外很多城市也出現(xiàn)了出租車司機(jī)集體罷工事件，如巴黎、倫敦、臺(tái)北、北京、沈陽、武漢等都曾經(jīng)出現(xiàn)了惡性的堵截打架事件。這些事件影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，不益于人民群眾出行權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。因此，在當(dāng)前形勢下，如何解決網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車新舊格式之間的利益沖突，并推進(jìn)出租車行業(yè)的快速發(fā)展，以便滿足人們?nèi)找嬖龆嗟某鲂行枨?，是?duì)政府的智力測驗(yàn)。

二、針對(duì)網(wǎng)約車發(fā)展存在的問題提出具體應(yīng)對(duì)策略

（一）規(guī)制違約，保障正當(dāng)交易

1.預(yù)留賠付儲(chǔ)備金

不管是乘客還是司機(jī)由他們直接向守約方支付違約金都存在現(xiàn)實(shí)的困難，因此，應(yīng)該由軟件平臺(tái)在中間起到媒介的作用。為了避免乘客或者司機(jī)逃避責(zé)任而不支付違約金的情況，軟件平臺(tái)在注冊之初可以建立一個(gè)預(yù)存賬戶，司機(jī)和乘客都需要在預(yù)存賬戶中存有一定數(shù)量的準(zhǔn)備金。當(dāng)乘客或者是司機(jī)違約之后，在明確違約責(zé)任的基礎(chǔ)上，由平臺(tái)從準(zhǔn)備金賬戶中劃撥給守約方，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)違約方的處罰。

2.暢通申訴途徑

對(duì)處罰不當(dāng)?shù)男袨?，乘客和司機(jī)應(yīng)有明確的申訴途徑，其可以向平臺(tái)、協(xié)會(huì)以及管理部門要求重新進(jìn)行違約責(zé)任判斷；而且應(yīng)確保各種訴求能得到及時(shí)解決。通過國家法律的不斷完善和軟件平臺(tái)的技術(shù)改進(jìn)，來保障網(wǎng)約車行業(yè)交易的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)管理，提高網(wǎng)約車安全

在網(wǎng)約車獲得合法地位以后，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)約車的管理?？傮w上應(yīng)該采取統(tǒng)一配置、統(tǒng)一登記、系統(tǒng)操作的管理方法。

1.提高司機(jī)進(jìn)入門檻，建立司機(jī)安全系數(shù)考核體系

相對(duì)于對(duì)乘客的約束審查，作為操作車輛的司機(jī)需要更多的約束措施。而對(duì)司機(jī)的監(jiān)管，重點(diǎn)是對(duì)其資質(zhì)的控制。在法規(guī)與平臺(tái)監(jiān)管舉措上，對(duì)于實(shí)名注冊的司機(jī)的相關(guān)信息，比如有無犯罪記錄和車輛安全信息都應(yīng)該被包括在審核的范圍、質(zhì)量控制機(jī)制內(nèi)。在司機(jī)資質(zhì)的把握上，好多城市都把具有本地牌照作為網(wǎng)約車安全監(jiān)管的一項(xiàng)舉措。筆者認(rèn)為，這樣的措施從整體上不益于乘客利益的保護(hù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，保持高度的競爭才會(huì)最大限度地激活市場主體的活力。對(duì)于外來車輛應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司機(jī)資質(zhì)以及車輛審核條件的監(jiān)控，而不是采取一刀切的方式杜絕有關(guān)司機(jī)進(jìn)入本地市場。

在平臺(tái)叫車程序的設(shè)置中，對(duì)安全系數(shù)高與乘客反響態(tài)度好的司機(jī)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)送用車信號(hào)。而且我國應(yīng)當(dāng)基于司機(jī)真實(shí)姓名和身份證號(hào)碼的注冊，在網(wǎng)約車運(yùn)營中建立司機(jī)信用體系。

2.完善車輛交通保險(xiǎn)，保障交通損害賠償

網(wǎng)約車也應(yīng)充分保障乘客的權(quán)益。在汽車發(fā)生事故后，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及汽車公司應(yīng)該承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任，由他們先行承擔(dān)安全事故賠償責(zé)任，隨后再由其向保險(xiǎn)公司理賠。原因是，在交通事故之后，網(wǎng)約車平臺(tái)與出租公司先行承擔(dān)責(zé)任以避免乘客進(jìn)入保險(xiǎn)公司賠償時(shí)無法獲賠的局面。滿足運(yùn)營條件且信用良好的私家車可以按照特定的程序從事轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)操作。同時(shí)，保險(xiǎn)公司在對(duì)網(wǎng)約車承保時(shí)，以商業(yè)汽車的保險(xiǎn)報(bào)價(jià)，仍然采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作方法。

（三）適度競爭，避免集團(tuán)壟斷

1.保障行業(yè)自律發(fā)展

網(wǎng)約車應(yīng)用的興起體現(xiàn)了乘客與司機(jī)之間利益訴求雙向滿足的選擇。我們可以利用經(jīng)濟(jì)法上的自由競爭理論之優(yōu)勢來保障網(wǎng)約車市場的充分競爭。當(dāng)市場處于自由競爭的良好秩序時(shí)，則用車平臺(tái)之間競爭秩序處于蓬勃發(fā)展之中，這在整體上有利于大眾的出行權(quán)益。因此鼓勵(lì)自由競爭式的行業(yè)自律發(fā)展方式可以達(dá)到有效避免壟斷的目的。當(dāng)然，我們在面對(duì)市場上出現(xiàn)的合并現(xiàn)象的時(shí)候，不能一味地從避免壟斷的角度去限制其合并，允許平臺(tái)之間的正常合并，以使其利用擴(kuò)展優(yōu)勢來提供更好的服務(wù)。

2.完善信息披露制度

網(wǎng)約車發(fā)展平臺(tái)基本信息以及市場份額的披露有利于乘客選擇更加完善的服務(wù)平臺(tái)，這對(duì)于維護(hù)乘客自身權(quán)益是非常有益的。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該改善出租車行業(yè)的信息披露制度，平臺(tái)需要的不僅是一輛出租車，這輛車司機(jī)的真正信息是需要向有關(guān)部門備案的。按照公共規(guī)則，公民福利應(yīng)當(dāng)接受公眾的監(jiān)督，出租車公司管理的透明度的披露對(duì)該行業(yè)的良好運(yùn)行具有重要價(jià)值。

（四）運(yùn)營監(jiān)管上，二元良性互動(dòng)

1.分化與集合

從本質(zhì)上講，網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車都屬于客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)?，F(xiàn)階段，傳統(tǒng)出租車已經(jīng)禁止隨意定價(jià)，它也能提供基本的服務(wù)。傳統(tǒng)出租車與新型網(wǎng)約車不是生與死的關(guān)系，它們有著分化與集成的關(guān)系。在服務(wù)公民方面，兩者應(yīng)該從各自的服務(wù)功能，協(xié)調(diào)發(fā)展，合理分配市場份額，走傳統(tǒng)出租汽車和網(wǎng)約車分化和集成發(fā)展道路。通過分流力圖讓出租汽車市場在出現(xiàn)惡性競爭前，給以規(guī)范性。另一方面，保障兩者的分流后又集合起來共同為大眾出行提供服務(wù)。

2.良性互動(dòng)

筆者認(rèn)為，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)維持分權(quán)改革精神，適度開放汽車市場監(jiān)管。在新形勢下，對(duì)出租車市場應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)分，分別進(jìn)行不同的監(jiān)管，以多樣化經(jīng)營與錯(cuò)位競爭形式來保持二者的良性互動(dòng)。一方面，出租車行業(yè)之間有著復(fù)雜的利益格局，我們需要壓縮既得利益的壟斷權(quán)力以減控其尋租空間。另一方面，應(yīng)充分利用稅收杠桿等各種有效的監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)多元的出行工具選擇。通過監(jiān)管改革，促進(jìn)二者都能穩(wěn)定發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)在出租車市場的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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