社會主義新農村建設的經濟發(fā)展方式對比分析

劉雨

摘 要：通過對小崗村和南街村兩種不同經濟發(fā)展方式的對比分析，探討了小崗村和南街村發(fā)展不同的原因，對廣大農村進一步改革和發(fā)展提出建議。本文認為，小崗村的家庭聯(lián)產承包責任制在歷史上曾經起過非常重要的作用，但是，隨著生產社會化的發(fā)展，其局限性也越來越明顯。因此，適時貫徹落實鄧小平晚年提出的農業(yè)“兩個飛躍”的思想，對于我國農業(yè)和農村的進一步發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：家庭聯(lián)產承包責任制；集體經濟；兩個飛躍

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）05-0100-02

作為十大名村之一的小崗村和南街村，同處于我國內陸地區(qū)，有著差別不大的自然條件和發(fā)展基礎，但今天卻有著不同的經濟發(fā)展水平。認真考察兩者的經濟發(fā)展路徑及經濟發(fā)展方式，能夠為我們今天社會主義新農村的建設提供一些思考與啟發(fā)。本文基于對兩個村莊不同的經濟發(fā)展方式的對比及分析，提出了關于社會主義新農村建設的若干建議。

一、小崗村和南街村現(xiàn)狀的比較

1.經濟發(fā)展狀況

包干到戶后，小崗村在1984年起出現(xiàn)了增產不增收的狀況，在1987年的糧食總產量高于1985年的情況下，小崗村人均純收入反而減少71元。到1992年，小崗村的人均純收入只有640元，低于全縣農民的平均水平[1]。雖在1997年小崗村的人均純收入高于全縣農民的平均水平，但與周邊發(fā)達村鎮(zhèn)相比，仍然是相差甚遠。據調查，小崗村是在10年后2006年才基本達到5 000元的水平[2]。2004年后，沈浩同志到了小崗村后，加快土地流轉，調整結構，著力提升集體經濟，從1978年小崗人均收入僅有的22元，提高到2004年的2 000多元，之后幾年均以近50%的比例增長，2012年超出了12 000元，比全縣農民人均純收入高出近3 000元[3]，取得了可喜的成績。

1984年，總資產只有70萬元的南街村通過十多年的努力，到1995年就已經達到12億。雖然在1998年后，南街村的經濟開始出現(xiàn)連續(xù)下滑，在2008年，傳言南街村負債達17億元，但據了解，南街村當時雖負債17億元，可當時實際資產為26億元，并未達到所傳言的破產的邊緣。兩年后，2010年，南街村資產已累計達到30億元，負債降為4億元，再次步入了經濟良性發(fā)展的軌道。①

2.組織管理體制

在小崗村，部分村干部民主法治意識淡薄，村干部與村民間沒有有效的交流溝通，關系緊張，據小崗村民嚴宏昌等人講述“村領導班子品德惡劣，不講公正，不講黨的政策，對建言獻策的村民懷恨在心，打擊報復，不講事實，破壞小崗村團結等?！倍辖执褰⒘溯^為有序的基層管理組織，在村組織建設中，一向秉承著“治國必先治黨，治黨務必從嚴”[4]的理念，不斷加強村黨委的思想和組織建設。定時召開會議，積極與村民討論，共同商議解決村中事務。黨員干部主動接受村民監(jiān)督，開設報刊專欄刊登村黨員干部的好人好事等，由此形成了良好的激勵機制。從黨員干部到普通村民，都積極為集體做貢獻，不存私心，為他人著想，相互支持，和睦共處。

3.村民生活狀況

走進小崗村，道路骯臟，牲畜糞便、生活垃圾遍地，空氣污濁。自從分田單干后，大家只管自家的“一畝三分田”，鄰里間少有走動，村民間相互猜忌，心生間隙，關系不和睦的現(xiàn)象普遍存在。這使小崗村民被貼上自私、懶惰的標簽，被認為是不好管理，人性冷漠等。而小崗村的柏油路、學校、自來水，甚至專用汽車，村民家的電燈、電話、冰箱、彩電等，大多是由政府、企業(yè)、社會無條件提供。

南街村在像小崗村分田到戶干了三年后，認識到此舉不可取，立即調整為合作化的集體生產道路。隨著集體經濟的不斷發(fā)展壯大，村民生活水平逐年提高，村集體免費為村民提供水電氣、米面粉等，村民住宅也不斷擴大，家電、家具、取暖設備等也都是由村內統(tǒng)一配備[5]。文化園、圖書室、衛(wèi)生所、學校等設施都由村內統(tǒng)一相繼建起，村內道路平整，綠樹成蔭，空氣清新，風景宜人。南街村在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會保障等多個方面也有所保障。村內的公益事業(yè)也發(fā)展較為良好，對村內的孤寡老人、留守兒童、殘障人士給予物質和精神上的極大幫扶。村內社會治安狀況良好，幾乎沒人也不需要安裝防盜門窗，村民自覺性較高，法制意識較強。

二、小崗村和南街村發(fā)展差距大的原因分析

1.土地制度

小崗村實行“分田到戶”的土地制度，在土地所有權不變的情況下，將土地的使用權交給農民，符合當時的生產力水平，極大地調動了農民的生產積極性，促進了生產力的發(fā)展。但隨著生產力的提高和規(guī)模經濟的發(fā)展，一家一戶單干的模式反而無法有效集中和充分利用資源，生產粗放、效率低下，造成資源不必要的閑置甚至浪費。南街村采取的集體土地所有權，由村集體統(tǒng)一整理規(guī)劃土地，對土地實行分工分業(yè)規(guī)模經營，培養(yǎng)職業(yè)農民，建立專業(yè)種植團隊和技術推廣站，并引進先進的農業(yè)器械以及生產管理經驗，形成了規(guī)模經營，不僅節(jié)約了大量的勞動力資源和其他社會資源，還提高了生產效率，取得了良好的經濟效益。

2.產業(yè)結構

小崗村主要是發(fā)展種植業(yè)，且它并未充分利用自己的影響力和知名度發(fā)展第三產業(yè)為村民創(chuàng)收，反而卻因缺乏法制經濟意識，生產的農產品及工業(yè)產品，被他人搶注了產品商標。由于不懂市場經濟運作規(guī)律，本已簽約好的合作成為泡影，錯失了眾多良好的發(fā)展機會，最后甚至連農業(yè)生產也走了下坡路。小崗村過于注重眼前利益，缺乏對產業(yè)結構的長遠規(guī)劃，各產業(yè)發(fā)展極不均衡，整個產業(yè)不能相互協(xié)調，無法相互促進。南街村在進行農業(yè)生產的基礎上，注重各產業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極招商引資并加強村內建設，主動與國內外相關企業(yè)交流合作，并將產品創(chuàng)出自己的品牌，遠銷海內外。南街村不斷提高工業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化工業(yè)生產布局和提高產品質量，積極推動支持第三產業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加大挖掘建設紅色人文景觀文化內涵的力度，并與企業(yè)、高校和科研機構等加強交流與合作，開展“紅色教育基地”，形成各產業(yè)之間的相互聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的良好局面，對于鞏固和強化南街村的經濟基礎以及增強整體競爭力具有積極的意義。

3.民主法治及村務建設

小崗村缺乏對村干部在制度上、組織上和社會上的監(jiān)督管理，沒有有效的權利制約，部分村干部肆意妄為，為民服務意識淡薄，使得小崗村的基層組織辦事效率低下，基層黨組織癱瘓，民主法治建設極不健全。村務建設上，沒有暢通的信息傳播渠道、缺乏多樣的信息傳播方式，嚴重打擊了村民的積極性，更剝奪了村民作為村主體應有的知情權。經濟運行上沒有公開透明的財務收支報告，民主建設上，專斷獨行，沒有做到與村民共議村事。外涉事務和宣傳上，不能如實描述和反映村內狀況，造成眾多虛假宣傳。這些都給小崗村的建設和經濟發(fā)展帶來諸多紛擾和一定的負擔。

經濟基礎決定上層建筑，南街村實行的集體經濟的發(fā)展模式，也為建立公開、有序的基層黨組織建設提供了良好的基礎。集體經濟發(fā)展模式下，村民共同選舉自己信任的、能夠為民服務的村干部，并共同監(jiān)督。村民積極獻言獻策，村干部主動與村民溝通，雙方融為一體，互幫互助，和諧共處。南街村一貫秉承“公開、透明、陽光下運行”的理念，村內信息及時、完整地向村民呈現(xiàn)，還積極設置報刊專欄刊登每日事件，村內廣播定時向村民匯報各種信息，通知新情況等，村委干部如期召開村民會議，告訴村民村內外的新動態(tài)，并與村民共同協(xié)商制定發(fā)展方案和目標。南街村建立了相對健全的信息資源共享機制，增強了村民的集體榮譽感，極大地激發(fā)了村民的建設熱情。

4.思想觀念

作為政治名村，小崗村既是幸運的，又是不幸運的。小崗村作為農村改革的試驗田和示范村，享有很多的優(yōu)惠政策，為其發(fā)展打破了僵局，掃清了阻礙。但是，國家、社會予以太多的關切和過高的期望，使小崗村備受矚目，背著過于沉重的包袱，反而事與愿違。小崗村似乎習慣了國家的扶持，并一定程度上滋生了其不勞而獲的思想和惰性心理，坐享其成，也就無從談起大包干的時代精神，更是難以聚齊人心，無法團結一致，缺乏集體主義觀念和大局意識。沒有堅定的信仰追求，不講誠信建設，人心渙散，這必定無法形成良好的“契約精神”，無法凝聚力量進行建設。

南街村一向注重對村民在思想觀念上的引領，重視政治文明和精神文明的建設，加大對廣大村民的文化教育、科技教育、法制教育等。堅持用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論等先進文化激勵、鼓舞村民，努力營造濃厚的，昂揚向上的集體主義氛圍。南街村特別重視對村內黨員干部思想道德素質的提高，通過多種形式對黨員干部進行廉政教育，形成村風正、民風好、黨風廉的井然有序的社會主義新村，更為村內的經濟建設、政治建設等各方面建設做出了積極的貢獻。

三、關于社會主義新農村建設的若干建議

1.積極貫徹落實鄧小平關于農業(yè)“兩個飛躍”的思想

通過對小崗村和南街村經濟發(fā)展方式的比較得出，無論哪種經濟發(fā)展方式，都需要明確其所具有的“條件”。小崗村通過“包田到戶”的制度創(chuàng)新，摒棄了傳統(tǒng)農村經濟發(fā)展方式中的弊端，極大地調動了農民的生產和建設積極性，促進了農業(yè)的生產發(fā)展，增強了農村發(fā)展活力，基本上已經完成了農業(yè)發(fā)展的“第一個飛躍”。之后我國的農業(yè)經過了30多年的發(fā)展，也取得了巨大的成績，但隨著生產力的進一步提高和規(guī)模經濟的不斷發(fā)展，尤其是注重各產業(yè)分工協(xié)作和集約化生產的今天，一家一戶的分散經營與高效的、集約化的農業(yè)生產之間的矛盾變得日益突出。而早在1990年鄧小平就深刻認識到了這一問題，他明確提出：“中國社會主義農業(yè)的改革和發(fā)展從長遠的觀點來看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產承包經營為主的責任制，這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟。這又是一個很大的前進，當然這是很長的過程。”[6]

2016年4月25日，習近平總書記到小崗村召開了座談會，明確提出了四個“堅持”的政策，并強調了四個“不能”，其中提到不管怎么改，都“不能把農村土地集體所有制改垮了”[7]。

對此，應清醒地認識到，我們需要在強調長期堅持農村家庭聯(lián)產承包責任制的同時，要不斷與時俱進，以生產資料公有制為基礎，在有條件的地方切實走集體化、集約化的發(fā)展道路，發(fā)展農村集體經濟，切實解決好農村土地流轉問題，合理規(guī)劃、高效利用農村集體建設用地，推進規(guī)模經營，發(fā)展適合當地的種植業(yè)，為新農村建設提供強有力的經濟后盾和物質保障。

2.積極引進生產要素，調整優(yōu)化產業(yè)結構并提高產品質量

新農村建設，要在堅持集體經濟的基礎上，打破原來單一的農業(yè)生產格局，吸收多種經濟成分共同發(fā)展。工業(yè)生產通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，大力發(fā)展村鎮(zhèn)企業(yè)，并以工業(yè)生產帶動農業(yè)生產。文化產業(yè)上，深度挖掘當地獨特的人文歷史景觀與合理開發(fā)充分利用自然風貌相結合，注重創(chuàng)建地區(qū)文化特色產品。同時，不論農產品、工業(yè)產品，還是文化產品，都要嚴格把關產品質量，切不可濫竽充數，更不可有雙重標準。充分合理利用勞動力資源，對于不同性別、年齡、知識層次的勞動力充分發(fā)揮所長，尤其要重視技術和管理人才的引進，尤其是具有企業(yè)家才能的組織者。“企業(yè)家才能，是一種創(chuàng)新能力，是一種獲取超額利潤的首要動因?！盵8]要充分利用資金，通過招商引資，簽訂項目，訂立合同等，積極借助外力建設本村。

3.加強農村基層民主管理，培養(yǎng)一支先進的干部領導隊伍

加強農村基層民主管理，重要的是協(xié)調兼顧好農村各利益群體。為此，首要的是培養(yǎng)一支有信念、守紀律、甘奉獻、懂技術、能吃苦的干部人才隊伍，要增強村干部服務村民的意識和“人民公仆為人民”的責任感，要重視對村干部的選拔與考核，建立健全選拔機制和考核制度。要對村干部進行定期培訓，使其不斷學習，與時俱進。要定期對村干部進行重新選舉與職位調整，從而防止徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。同時要更多地傾聽村民聲音，與村民共同商議討論，采取更多、更有效的方式加大對村干部的民主監(jiān)督力度。加強對村民的民主管理，建立賞罰分明的獎懲機制，建立有效的追責制度，科學民主地管理村內事務。

4.全面構建農村社會保障體系

我們所要建設的新農村，是要讓每位村民幼有所育，壯有所用，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，是要讓每位村民生活得更加體面，讓每位村民感受自己是在與時代同進步、與祖國共發(fā)展。再分配是調節(jié)收入，注重公平，縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕的有效手段。為此，應當全面構建農村社會保障體系，建立健全農村最低生活保障制度，保障低收入者的基本生活。要建立健全農村合作醫(yī)療制度，保證醫(yī)療資金?？顚Ｓ?，并加大對醫(yī)療資金的監(jiān)管力度，要使村民買得起藥，看得起病。建立健全農村養(yǎng)老保險制度，使農民老有所靠，消除村民的后顧之憂。要加大對殘障人員的關心與扶持，積極為其創(chuàng)造再就業(yè)的平臺與機會，并確保在2020年如期實現(xiàn)脫貧目標。

參考文獻：

[1]侯銳.對“小崗現(xiàn)象”的調查與思考[J].決策，1998（5）.

[2]李森林，盛先友.小崗村改革的經驗教訓及其對我國新農村建設的啟示[J].市場周刊·理論研究，2008（9）.

[3]趙偉峰，鮑遠志.小崗村發(fā)展的現(xiàn)實困境及破解對策[J].哈爾濱學院學報，2014（5）.

[4]盛干宇.一枝紅杏出墻來：記“全國文明村”—河南省臨潁縣南街村[J].集體經濟·新農村建設，2008（9）.

[5]南街村概況[J].中國·城鄉(xiāng)橋，2005（10）.

[6]李瑞民，謝雪冰.簡論鄧小平關于農業(yè)改革與發(fā)展“兩個飛躍”的思想[J].中共云南省委黨校學報，2009（1）：35-36.

[7]習近平在小崗村主持召開農村改革座談會[EB/OL].[2017-01-03].http：//www.eastday.com.

[8]曹昭.關于南街村、華西村、小崗村的實地調查和比較研究[J].當代經濟，2015（2）：62-63.