那些年，遭彈劾的外國領(lǐng)導人（上）

任遠喆+張興龍

2017年3月10日，隨著韓國憲法法院宣布通過針對總統(tǒng)樸槿惠的彈劾案，樸槿惠這位韓國首位女總統(tǒng)也成了該國首位遭中途罷免的總統(tǒng)。人們在對于樸槿惠這位在國際政治舞臺上頗有影響、個人身世頗具傳奇色彩的東亞女政治家的悲劇性人生感到唏噓的同時，也將視線再度聚焦到“彈劾”這一當代國際政治中重現(xiàn)率并不低的現(xiàn)象上來。

什么是“彈劾”

根據(jù)《布萊克維爾政治學百科全書》的界定，彈劾是免除不稱職公職人員的法律程序。在西方政治話語中，彈劾是民主制國家議會對總統(tǒng)、首相、大法官等政府高級官員的犯罪或失職行為進行控告和制裁的一種制度。西方彈劾制度的理論根基是“分權(quán)與制衡”和 “議會或國會至上”。由于政治體制、文化背景、意識形態(tài)不同，各國提出彈劾案的權(quán)限規(guī)定有所不同，主要有四種方式：一是先由下議院或眾議院提出彈劾，再由上議院通過投票裁定被指控者罪名是否成立，英國的議會和美國的國會屬于此類；二是由議會兩院共同組成特別機構(gòu)來通過彈劾案并進行審判，例如日本；三是先由議會兩院聯(lián)席會議作出決定，提出彈劾案，再由憲法法院進行審判，如德國、意大利；四是由議會提出彈劾案，再由普通法院進行審理，例如比利時。

彈劾起源于14世紀的英格蘭，在17世紀斯圖亞特王朝時期國王與國會的交鋒中得到發(fā)展。當時的彈劾主要被新興資產(chǎn)階級用來監(jiān)督和制裁國王及其政府中的封建勢力，以維護本階級利益。后來，隨著資產(chǎn)階級控制議會和政府能力的增強，以及責任內(nèi)閣制的形成和司法權(quán)的獨立，過于繁雜的彈劾程序逐步為不信任案程序所代替。1806年對梅爾維爾勛爵的彈劾是英國最后一次彈劾案。與彈劾相比，大選中的失敗或下議院中信任投票的失敗是驅(qū)逐內(nèi)閣大臣的更迅捷手段，對法官的革職則由議會自行裁決并公布。

許多國家效仿英國建立起彈劾制度。特別是在一些實行“三權(quán)分立”的總統(tǒng)制國家，議會加強了對總統(tǒng)、政府的監(jiān)督，較廣泛地采用彈劾制度?！睹绹鴳椃ā返?條第4款規(guī)定：“總統(tǒng)、副總統(tǒng)和合眾國的所有文職官員，因叛國、賄賂或其他重罪和輕罪而受彈劾并被定罪時，應(yīng)予免職”。不過這僅是原則性的規(guī)定，在具體實踐中各方對罪責的認定經(jīng)常出現(xiàn)分歧，加上權(quán)力、黨派、利益之爭纏繞其間，美國歷史上對總統(tǒng)的彈劾成功率極低。第17任總統(tǒng)安德魯·約翰遜由于在南方重建問題上采取妥協(xié)立場并否決民權(quán)法案，成為美國歷史上第一位面臨彈劾危機的總統(tǒng)。1868年3月參議院啟動對他的彈劾程序，罪名是“犯有重大罪行和行為失檢”，最終他以一票之差被宣告無罪。第37任總統(tǒng)理查德·尼克松因臭名昭著的“水門事件”在1974年被傳訊，之后在極可能受到彈劾的情況下主動辭職，所以從理論上講尼克松還不能算真正遭彈劾下臺的。據(jù)統(tǒng)計，歷史上美國眾議院共發(fā)起過19次彈劾，參議院審理了其中的16件，除了上述兩位總統(tǒng)之外，其余都是聯(lián)邦法官和其他文職官員，8名受彈劾人員最終被定罪、撤職。

那些遭彈劾的領(lǐng)導人

進入21世紀，共有十個國家的總統(tǒng)或總理遭彈劾下臺。歐洲是立陶宛、烏克蘭，亞洲有韓國、印尼、泰國，南美洲分別為巴西、秘魯、巴拉圭、厄瓜多爾、危地馬拉。這些國家大都為總統(tǒng)共和制或議會共和制，國會或議會有權(quán)監(jiān)督總統(tǒng)并在必要時對總統(tǒng)發(fā)起彈劾。

拉美是國家領(lǐng)導人遭彈劾的高發(fā)區(qū)，僅新世紀以來就出現(xiàn)了五個成功彈劾的案例。秘魯政治強人阿爾韋托·藤森擁有秘魯和日本雙重國籍，曾任秘國總統(tǒng)長達十年。在前兩個任期里，藤森有效解決了秘魯與周邊國家的歷史遺留問題，推行市場經(jīng)濟改革，取得巨大成績，國內(nèi)支持率居高不下。隨后，權(quán)欲膨脹的藤森推動憲法法院裁定允許他第三次連任，并在2000年在大選中獲勝，開始了第三任期。然而時隔不久，藤森政府收買反對黨議員的行為被公之于眾，與軍隊的政治交易也遭曝光。眼見危機加劇，局勢對自己越來越不利，藤森2000年11月20日在赴文萊出席亞太經(jīng)合組織第八次領(lǐng)導人非正式會議后“順訪”故土日本途中突然宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)，并暫留日本。然而此舉并沒有助他擺脫被彈劾的命運。三天后，秘魯國會以“道德欠缺”為由拒絕了他的辭職申請，并宣布罷免藤森，同時接受政府全員請辭。后幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，藤森被引渡回國，受到監(jiān)禁25年的判決。藤森彈劾案反映出的是其長期執(zhí)政帶來的權(quán)力任性以及由此滋生的腐敗。

拉美還發(fā)生過對巴拉圭總統(tǒng)費爾南多·盧戈的“閃電彈劾”案。2012年6月巴拉圭參眾兩院以處理警察和農(nóng)民間流血沖突事件不當為由，以壓倒多數(shù)票通過議案，啟動對盧戈的彈劾程序，巴議會用了不到一天時間便投票通過彈劾案，副總統(tǒng)佛朗哥隨即宣誓接任總統(tǒng)。

發(fā)展中世界崛起的代表性國家之一、拉美大國巴西近年也發(fā)生了領(lǐng)導人彈劾案。迪爾瑪·羅塞夫被稱為“當代羅賓漢”“巴西鐵娘子”。她性格強硬，經(jīng)歷傳奇，當過游擊隊領(lǐng)袖，于2010年當選巴西總統(tǒng)，2015年連任。2015年12月，巴西眾議長愛德華多·庫尼亞接受了反對派提出的彈劾羅塞夫申請。2016年4月眾院全會通過對羅塞夫的彈劾案，正式啟動彈劾程序。2016年8月參院正式通過總統(tǒng)彈劾案。在為期半年多的彈劾審理期里，巴西上演了跌宕起伏的政治大戲，眾議長庫尼亞因涉嫌巴西石油公司腐敗案被最高法院全體大法官一致投票決定中止眾議員資格。隨后，眾院代議長、進步黨人馬拉尼昂簽署決定廢除眾院通過的彈劾羅塞夫決定并將該案從參院收回。然而參議長卡列羅斯立即宣布參院將繼續(xù)按原有程序?qū)徖韺α_塞夫的彈劾。最終，羅塞夫未能逃脫被彈劾的命運，由特梅爾接任總統(tǒng)職位至2019年，羅塞夫則被判決8年內(nèi)不得重返政壇。

彈劾羅塞夫的起初名義是因她2014年未經(jīng)國會批準便允許行政機構(gòu)向國有銀行貸款，“破壞了巴西財政平衡”，實際上背后有更深層的政治、經(jīng)濟和社會原因。羅塞夫第二任期內(nèi)，巴西國內(nèi)政治動蕩，黨爭激烈。羅塞夫所在的勞工黨與巴西第一大黨民運黨之間政治理念不合，矛盾不斷加深，最終斷絕聯(lián)盟關(guān)系。這導致羅塞夫執(zhí)政基礎(chǔ)遭到嚴重削弱。勞工黨與其他聯(lián)盟黨的高官不斷卷入腐敗丑聞，前總統(tǒng)盧拉也一度遭警方傳訊。經(jīng)濟上，受國際金融危機影響，巴西經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)放緩，而巴西政府沒能及時調(diào)整經(jīng)濟政策，2015年經(jīng)濟出現(xiàn)了3.8%的負增長，通脹率超過10%，社會失業(yè)率也突破了10%，導致民眾強烈不滿。這些因素的產(chǎn)生和積聚使所有矛頭都指向羅塞夫，巴西國內(nèi)因此爆發(fā)了大規(guī)模的反羅示威?？偟目?，雖然羅塞夫彈劾案充斥著權(quán)力爭斗，但國內(nèi)發(fā)展停滯、民怨沸騰和羅對權(quán)力的濫用才是風云一時的“鐵娘子”黯然去職的根本原因。

歐洲遭彈劾下臺第一人當數(shù)立陶宛總統(tǒng)羅蘭達斯·帕克薩斯。2003年10月，立陶宛獨立電視臺曝光了總統(tǒng)班子成員同國際犯罪集團有牽連的丑聞，并稱帕克薩斯總統(tǒng)受到了競選捐款人的要挾，立國家安全局隨即證實了上述消息，執(zhí)政不到一年的帕克薩斯陷入政治危機。此后，立陶宛議會86名議員（超過全體議員數(shù)的1/4，符合法定要求）聯(lián)名要求啟動彈劾程序。立議會為此專門成立特別調(diào)查委員會，次年2月提交調(diào)查報告證實了對帕克薩斯的指控，并向議會提議啟動彈劾程序。期間，帕克薩斯雖試圖以任命新的總統(tǒng)顧問等形式扭轉(zhuǎn)頹勢，但未能阻礙彈劾進程。2004年4月，立議會分別以86票、86票、89票認可了憲法法院對總統(tǒng)的三項指控，通過了彈劾決議。

在現(xiàn)有彈劾制度下，大部分國家領(lǐng)導人在面臨彈劾時會以辭職方式保全顏面。2000年，以色列第七任總統(tǒng)埃澤爾·魏茨曼在受到非法接受巨額捐款、進行稅務(wù)欺詐等指控后，寧愿辭職，也不愿面對可能啟動的彈劾程序。而他的繼任者，以第八任總統(tǒng)摩西·卡察夫則在2007年受到強奸等性侵指控。40名以色列議員簽名的請愿書被正式提交議會委員會，呼吁彈劾卡察夫。此后作為辯訴交易協(xié)議的一部分，卡察夫在自己任期只剩下兩周時提出辭去總統(tǒng)職務(wù)，換取檢方撤銷了對他的強奸指控。然而2009年，以色列特拉維夫地方法院仍以強奸和性騷擾罪名對卡察夫提出起訴。2011年法院認定卡察夫罪名成立，判決入獄7年，這位在以政壇素有“干凈先生”之美譽的總統(tǒng)終未逃過牢獄之災(zāi)。

本文最初提到的樸槿惠彈劾案則是外國領(lǐng)導人遭彈劾去職進而鋃鐺入獄的最新案例。此次事件也被稱為“閨蜜門”，因樸槿惠的“閨蜜”崔順實而起。崔順實借助樸槿惠“閨蜜”的身份設(shè)立基金、閱讀總統(tǒng)機密講稿并協(xié)助女兒舞弊進入韓國第一女校梨花女子大學。丑聞一經(jīng)曝光，震驚了整個韓國社會，民眾怒火涌向總統(tǒng)樸槿惠。雖然樸槿惠多次向國民道歉，但未能平息民眾不滿。隨著越來越多的與樸槿惠有關(guān)的丑聞接連曝光，韓國國會開始介入，于2016年11月通過了相關(guān)的特別檢察法案及國會調(diào)查委員會調(diào)查計劃。12月3日，171名韓國在野黨及無黨派議員聯(lián)合向國會提交對樸槿惠的彈劾動議案。最終，國會以234票贊成、56票反對、9票棄權(quán)表決通過這一動議。樸槿惠由此成為韓國憲政史上第二名被國會彈劾的總統(tǒng)（2004年3月，在野黨以涉嫌對國會選舉“施加不公正影響”等為由對時任總統(tǒng)盧武鉉提出彈劾案，隨后國會以超過法定的三分之二多數(shù)票通過彈劾案，盧被中止行使總統(tǒng)權(quán)力，由國務(wù)總理代行。5月，憲法法院宣布駁回國會提出的總統(tǒng)彈劾案，盧立即恢復行使總統(tǒng)權(quán)力），隨后被暫?？偨y(tǒng)職權(quán)，由國務(wù)總理黃教安代行總統(tǒng)職務(wù)。

今年2月28日特別檢察組公布調(diào)查結(jié)果，認定樸槿惠多項罪名成立。最終3月10日，韓國憲法法院投票贊成彈劾樸槿惠。3月31日，韓國法院簽發(fā)對前總統(tǒng)樸槿惠的逮捕令，樸隨即被移送至首爾看守所。4月17日，韓國檢察院以受賄罪與濫用職權(quán)罪對其提起公訴。樸槿惠未來極有可能在牢獄中度過漫長歲月。樸槿惠的悲劇反映的是其對總統(tǒng)權(quán)力的濫用，“親信干政”構(gòu)成其遭彈劾最重要的法律依據(jù)，而其之后并未配合相關(guān)調(diào)查也被視為損害了民主和法治的根本。