理解東盟

陳慶鴻

4月26?29日，第30屆東盟峰會(huì)在菲律賓首都馬尼拉舉行。今年恰逢?yáng)|盟成立五十周年，輪值主席國(guó)菲律賓將今年的峰會(huì)主題定為“結(jié)伴應(yīng)變、融入世界”。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特還強(qiáng)調(diào)將東盟建成“具有地區(qū)主義示范效應(yīng)的世界玩家”。那么，在東盟成立五十周年之際，我們將如何理解和看待東盟呢？

“東盟奇跡”

東盟是一個(gè)復(fù)雜的存在。除了地理鄰近之外，東南亞國(guó)家有著不同的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及宗教文化信仰。然而，這樣一個(gè)差異性極大的地區(qū)卻孕育出了歷經(jīng)五十年而不戰(zhàn)不散的地區(qū)組織——東南亞國(guó)家聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“東盟”）。

某種意義上說(shuō)，成立已滿五十周年的東盟是成功的。因?yàn)樗晒Φ毓芸刈×顺蓡T國(guó)之間的矛盾與沖突，使一個(gè)曾經(jīng)被斥為“東方巴爾干”的東南亞實(shí)現(xiàn)了五十年的和平，盡管這期間也曾爆發(fā)過(guò)小的摩擦和沖突，如泰柬2011年圍繞柏威夏寺歸屬的摩擦，但從未升級(jí)為大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。它還為成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了安定的環(huán)境，使該地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)過(guò)“四小龍”、“四小虎”等新興經(jīng)濟(jì)體，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“亞洲奇跡”。不僅如此，東盟還邁出了經(jīng)濟(jì)合作的堅(jiān)實(shí)步伐，建立了東盟自由貿(mào)易區(qū)和東盟經(jīng)濟(jì)共同體。而在政治舞臺(tái)上，東盟在政治解決柬埔寨危機(jī)中發(fā)揮了重要作用。在地區(qū)架構(gòu)的創(chuàng)設(shè)方面，東盟也是當(dāng)仁不讓地坐到了駕駛員的位置上，不斷利用“東盟+”等機(jī)制設(shè)置，如東盟地區(qū)論壇（ARF）、“東盟+”對(duì)話機(jī)制以及東亞峰會(huì)等，成功地將各大國(guó)“網(wǎng)入”以其為中心的地區(qū)機(jī)制之中。

東盟取得的成就既出乎國(guó)際社會(huì)的意料，也超乎西方國(guó)際關(guān)系理論的解釋范圍。從理論上看，有現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為，像東盟這樣各方面都存在巨大差異的國(guó)家，很難開(kāi)展地區(qū)合作，更不用說(shuō)構(gòu)建地區(qū)共同體了。而且放言，東盟國(guó)家之所以走到一起，不過(guò)是為了應(yīng)對(duì)“共產(chǎn)主義”的擴(kuò)張罷了，一旦共同的威脅消失，東盟也就會(huì)走向分裂。然而，走過(guò)五十年的東盟不僅沒(méi)有消失的跡象，而且還提出了以“經(jīng)濟(jì)共同體”、“政治安全共同體”和“社會(huì)文化共同體”為三大支柱的“東盟共同體”建設(shè)目標(biāo)。自由制度主義者則認(rèn)為，東盟國(guó)家雖然建立了一些對(duì)話平臺(tái)，增加了相互之間的透明度，提升了相互信任，但因?yàn)闆](méi)有出現(xiàn)超國(guó)家的制度建設(shè)，反而處處強(qiáng)調(diào)“不干涉他國(guó)內(nèi)政”的原則，加之東盟國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上對(duì)域外經(jīng)濟(jì)體的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)地區(qū)內(nèi)國(guó)家的依賴，因此很難達(dá)成共同立場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)政策的協(xié)調(diào)。但事實(shí)上東盟不僅沒(méi)有走向分裂，還在對(duì)“不干涉他國(guó)內(nèi)政”和“協(xié)商一致”原則的堅(jiān)守中維護(hù)了團(tuán)結(jié)，而且東盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)合作反而在1997年亞洲金融危機(jī)的沖擊下加快了步伐。

而在實(shí)踐方面，東盟的一體化進(jìn)程也完全異于享譽(yù)世界的歐盟一體化經(jīng)驗(yàn)，盡管歐債危機(jī)和英國(guó)2016年脫歐公投成功使歐盟的這一形象深受打擊。第一，與歐盟主要由政治制度相似、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)、宗教文化信仰相近的發(fā)達(dá)國(guó)家之間開(kāi)展的合作不同，東盟主要是由一群上述各方面差異都極大的發(fā)展中國(guó)家之間開(kāi)展的地區(qū)合作。第二，與歐盟的一體化進(jìn)程首先從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作即煤鋼聯(lián)營(yíng)開(kāi)始逐漸外溢至其他領(lǐng)域不同，東盟的一體化進(jìn)程實(shí)際上是以安全問(wèn)題為主要著眼點(diǎn)的，即對(duì)外和解、對(duì)內(nèi)靖亂，或者按照東盟自身的說(shuō)法就是提升“國(guó)家韌勁”開(kāi)始，而經(jīng)濟(jì)合作直到上世紀(jì)90年代才有所進(jìn)展。第三，與歐盟一體化更多采取正式的、法律化制度化的、約束力強(qiáng)的、甚至超國(guó)家的形式不同，東盟一體化則更加傾向于非正式的、松散的、自愿而非約束性的以及強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)至上的形式。

東盟智慧

目前，東盟已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)擁有6.3億人口、經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)2.4萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)體，而且其地緣戰(zhàn)略地位重要，不僅連接亞洲與大洋洲，還溝通著太平洋與印度洋，成為各大國(guó)競(jìng)相拉攏的對(duì)象。而東盟則試圖通過(guò)獨(dú)特的地區(qū)機(jī)制創(chuàng)設(shè)，在塑造地區(qū)秩序方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。上世紀(jì)90年代初，東盟曾發(fā)動(dòng)了對(duì)“亞洲價(jià)值觀”的激烈討論，一是因?yàn)榻?jīng)過(guò)80、90年代的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和對(duì)柬埔寨危機(jī)的成功斡旋，東盟的自信心得到了極大的增強(qiáng)；二是為了回應(yīng)美國(guó)克林頓政府發(fā)動(dòng)的“擴(kuò)展民主戰(zhàn)略”對(duì)亞洲國(guó)家內(nèi)政的指責(zé)與干預(yù)。總之，盡管東盟仍然面臨諸多的缺陷和挑戰(zhàn)，就其一體化目標(biāo)而言還遠(yuǎn)未成功，但確實(shí)代表了一種不同的地區(qū)主義路徑、一種尋求地區(qū)和平的有益嘗試。筆者認(rèn)為至少以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也是值得總結(jié)的。

第一，辯證地對(duì)待發(fā)展與安全之間的關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題，在東盟創(chuàng)建之前在部分東南亞國(guó)家之間就有共識(shí)，即“經(jīng)濟(jì)進(jìn)步是國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而政治穩(wěn)定是維護(hù)政治獨(dú)立的最佳保障”。時(shí)任印尼總統(tǒng)蘇哈托為此提出了“國(guó)家韌勁”的概念，即通過(guò)增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展的各個(gè)方面，包括意識(shí)形態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和軍事等領(lǐng)域來(lái)增強(qiáng)國(guó)家的韌勁，使其對(duì)內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)必要的社會(huì)變遷，對(duì)外能夠應(yīng)對(duì)各種類型的威脅。東盟又將此概念拓展成“地區(qū)韌勁”的概念，“如果每個(gè)成員國(guó)都發(fā)展出自身的‘國(guó)家韌勁，那么慢慢地就會(huì)形成一種‘地區(qū)韌勁”。在此概念的指引下，東盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)了國(guó)家間和解，為各國(guó)政府將精力和資源轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了條件，而各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又為消除國(guó)內(nèi)叛亂奠定了基礎(chǔ)。

第二，奉行開(kāi)放的地區(qū)主義，綜合應(yīng)用接觸與制衡的手段。東盟是由一群發(fā)展中的中小國(guó)家組成的地區(qū)組織，在大國(guó)環(huán)伺之下，按西方國(guó)際關(guān)系理論本應(yīng)采取所謂的“大國(guó)平衡”策略，例如聯(lián)合美國(guó)遏制崛起中的中國(guó)，抑或反之。然而，東盟認(rèn)識(shí)到，這種做法不僅不符合全球化時(shí)代的要求，而且會(huì)在聯(lián)合他國(guó)之時(shí)喪失自身的獨(dú)立性，甚至被迫卷入大國(guó)的爭(zhēng)斗之中。因此，冷戰(zhàn)結(jié)束后，盡管東盟對(duì)崛起中的中國(guó)滿懷疑慮，但并沒(méi)有追隨或者聯(lián)合美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制，反而一方面想方設(shè)法拉住似乎正在該地區(qū)戰(zhàn)略收縮的美國(guó)，另一方面則向中國(guó)張開(kāi)了雙臂。這實(shí)際上是奉行一種開(kāi)放的地區(qū)主義，從而避免了地區(qū)出現(xiàn)冷戰(zhàn)式的分裂與對(duì)立。

第三，巧妙利用機(jī)制與權(quán)力之間的關(guān)系。作為發(fā)展中的中小國(guó)家，東盟深知自身實(shí)力的不足。為了獲得對(duì)地區(qū)的戰(zhàn)略影響力，東盟國(guó)家以機(jī)制創(chuàng)設(shè)的方式來(lái)維護(hù)和提升自身的相關(guān)性或者說(shuō)是“中心地位”，如設(shè)置地區(qū)機(jī)制的入會(huì)門檻、輪流主辦系列峰會(huì)、設(shè)置會(huì)議議題與日程，等等。東盟借助其在各種機(jī)制網(wǎng)絡(luò)中處于節(jié)點(diǎn)的位置而享有中心地位，而這種“高度的中間狀態(tài)”將允許東盟在大國(guó)的默認(rèn)下在地區(qū)主義的進(jìn)程中發(fā)揮影響力。

因此，如何看待東盟？首先就是要理解東盟。它不是一個(gè)松散而無(wú)足輕重的地區(qū)組織，而是對(duì)東亞乃至亞太地區(qū)秩序走向有著重要相關(guān)性的一方。正如新加坡南洋理工大學(xué)拉賈勒南國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)拉爾夫·艾莫斯所指出的：當(dāng)亞太地區(qū)還在為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)相持不下之際，東盟盡管有許多缺陷，但將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)制度架構(gòu)的創(chuàng)建。而其五十年的發(fā)展歷程，凝聚了第一代領(lǐng)導(dǎo)人如蘇哈托、拉扎克、李光耀等政治家的政治智慧。不過(guò)，隨著領(lǐng)導(dǎo)人的世代更替，面對(duì)著風(fēng)云莫測(cè)的亞太新形勢(shì)尤其是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以及各國(guó)國(guó)內(nèi)日益活躍的公民社會(huì)，東盟的未來(lái)已經(jīng)開(kāi)始面臨新的挑戰(zhàn)。如何維護(hù)自身的中心地位，如何在風(fēng)云變幻的新格局之下保持東盟的相關(guān)性，已經(jīng)越來(lái)越成為影響東盟未來(lái)發(fā)展的重大問(wèn)題。