“多速歐洲”：歐洲一體化進(jìn)程的繼續(xù)

為繼續(xù)推進(jìn)歐洲一體化而對(duì)舊概念進(jìn)行“新包裝”

張敏：

在經(jīng)歷了一次又一次的挫折、沖擊和停滯之后，歐盟現(xiàn)在已經(jīng)很難對(duì)未來(lái)持有樂(lè)觀的判斷了。之前的歐洲一體化進(jìn)程有著明確的目標(biāo)，就是要先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)一體化，然后再推進(jìn)政治一體化，最終實(shí)現(xiàn)所謂的“歐洲合眾國(guó)”。歐盟曾經(jīng)是很多區(qū)域一體化組織的“榜樣”，如歐亞聯(lián)盟、東盟等都參照了歐盟的做法。但現(xiàn)在歐盟所進(jìn)行的調(diào)整，可以說(shuō)已經(jīng)基本放棄了原先的“雄心”，而把每一步都進(jìn)行得非常務(wù)實(shí)。

應(yīng)該講，歐洲一體化未來(lái)的藍(lán)圖是很難描繪、很難確定的。歐盟現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了經(jīng)濟(jì)一體化的中級(jí)階段，很難說(shuō)在歐盟達(dá)到了經(jīng)濟(jì)高度一體化的階段后，歐盟會(huì)繼續(xù)推進(jìn)政治一體化、成員國(guó)會(huì)不斷讓渡更多的主權(quán)。我們的思維想法應(yīng)該更加開(kāi)放一些，民族國(guó)家能不能真的讓渡政治主權(quán)，這個(gè)話題要探討很長(zhǎng)時(shí)間。不是說(shuō)某幾個(gè)人、某幾個(gè)國(guó)家有意愿，有幾個(gè)大國(guó)推動(dòng)，它就能實(shí)現(xiàn)。歐洲一體化的歷史恰恰顯示，其向一體化邁進(jìn)的每一步都非常困難，一旦涉及重大政治權(quán)力、外交權(quán)限的時(shí)候，這些成員國(guó)是很難讓步的。但不管未來(lái)歐盟怎么樣，在目前這個(gè)反思與決定前路的階段，歐盟的超國(guó)家機(jī)器在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將面臨受到削弱的狀況。如果說(shuō)某些成員國(guó)的能力或者地位過(guò)于膨脹，那歐盟機(jī)構(gòu)與這些成員國(guó)的關(guān)系該如何處理，成員國(guó)之間在歐盟內(nèi)的關(guān)系又該如何處理，解決這些問(wèn)題需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

但歐洲一體化進(jìn)程還將繼續(xù)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。而且歐洲一體化作為一種發(fā)展共識(shí)在歐洲精英和民眾的心目中早已根深蒂固。以西班牙為例?？梢哉f(shuō)，西班牙去年的選舉一波三折，經(jīng)過(guò)兩次選舉之后，現(xiàn)在還是人民黨上臺(tái)。但無(wú)論是人民黨還是工人社會(huì)黨上臺(tái)，它們?cè)跉W洲一體化這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有任何差別，都是非常堅(jiān)定地支持?，F(xiàn)在西班牙還有一個(gè)新的政黨叫“我們能黨”，它的標(biāo)簽是帶有民粹性質(zhì)的極左政黨。但就是這個(gè)政黨，在對(duì)歐洲一體化的支持方面也是非常堅(jiān)定的。西班牙民眾也是如此。一些地區(qū)，比如加泰羅尼亞和巴斯克，雖然對(duì)西班牙這個(gè)國(guó)家并不認(rèn)同，總想分離出去，但它們對(duì)歐盟認(rèn)同的程度卻非常高，加泰羅尼亞地區(qū)多次提出希望成為歐盟一個(gè)獨(dú)立地區(qū)存在。

“多速歐洲”很可能只是為了繼續(xù)推進(jìn)歐洲一體化而對(duì)舊概念采取的“新包裝”。過(guò)去那么多年，總體來(lái)說(shuō)歐洲一體化是走得太快，而不是沒(méi)有作為。從關(guān)稅同盟開(kāi)始，到歐洲單一市場(chǎng)，再到歐元區(qū)的形成，推進(jìn)的速度還是非常快的。要知道，當(dāng)時(shí)建統(tǒng)一大市場(chǎng)的時(shí)候也有很多不同聲音，認(rèn)為歐洲不可能實(shí)現(xiàn)資本、商品、人員、勞務(wù)的自由流動(dòng)，但后來(lái)可以看到，其實(shí)現(xiàn)程度還是非常高的。雖然2004年中東歐國(guó)家加入之后，確實(shí)產(chǎn)生了不少麻煩，但正如金玲、朱曉中兩位老師所分析的，“多速歐洲”現(xiàn)在被提出來(lái)很可能是一種策略性的工具。英國(guó)退歐之后，歐盟的預(yù)算縮減了不少，團(tuán)結(jié)基金的受益國(guó)、尤其是中東歐國(guó)家獲得的數(shù)額也會(huì)相應(yīng)減少。那么在這種情況下，這些經(jīng)濟(jì)利益受到損害的國(guó)家是很難配合歐洲一體化的進(jìn)一步行動(dòng)的，比如資本市場(chǎng)一體化、銀行業(yè)聯(lián)盟等。所以這時(shí)候提出來(lái)“多速歐洲”，其實(shí)是為了在歐盟整體力量受到巨大削弱的情況下，給歐盟內(nèi)有條件的國(guó)家創(chuàng)造繼續(xù)推進(jìn)一體化的機(jī)會(huì)。

最后，有關(guān)歐洲一體化，人們絕對(duì)不能忽視的就是它在戰(zhàn)略上的考慮，一體化的初衷是為了避免歐洲分裂、避免戰(zhàn)爭(zhēng)——這恰恰是年輕的一代或者說(shuō)是新加入歐盟的國(guó)家沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到的。容克在今年3月25日紀(jì)念《羅馬條約》簽署60周年而舉行的歐盟特別峰會(huì)上，以及其他幾個(gè)重要場(chǎng)合都重申歐洲之所以會(huì)出現(xiàn)一體化進(jìn)程就是為了避免戰(zhàn)爭(zhēng)，他還強(qiáng)調(diào)，歐洲這么多年來(lái)的和平環(huán)境也是拜一體化進(jìn)程所賜。容克的一系列表態(tài)都是希望能夠重新達(dá)成共識(shí)來(lái)提高歐洲的凝聚力。

地緣政治因素是歐盟擴(kuò)大的第一考量

朱曉中：

我始終認(rèn)為，歐洲聯(lián)盟的擴(kuò)大問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而更多的是地緣政治問(wèn)題，所以人們不能僅僅以經(jīng)濟(jì)的眼光來(lái)看待它。以美國(guó)為首的西方，一直把歐盟的擴(kuò)大作為圍剿俄羅斯的有力工具。比如說(shuō)，德國(guó)之所以啟動(dòng)“柏林進(jìn)程”，其首要目標(biāo)之一就是抵消俄羅斯在西巴爾干地區(qū)日趨增長(zhǎng)的影響力，這是默克爾曾經(jīng)親口說(shuō)的。從這里就可以看出，歐盟的擴(kuò)大絕對(duì)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，歐洲聯(lián)盟也不會(huì)僅以經(jīng)濟(jì)眼光來(lái)看待自己的擴(kuò)容問(wèn)題。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲人獲得了通過(guò)和平、非武力的方式統(tǒng)一歐洲的千載難逢的機(jī)會(huì)，他們是絕對(duì)不會(huì)放過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)的。就算歐盟一再?gòu)?qiáng)調(diào)沒(méi)有意愿繼續(xù)擴(kuò)張，或者它主觀上真的沒(méi)有擴(kuò)張的意愿，其擴(kuò)張的步伐也不會(huì)停止。以保加利亞和羅馬尼亞這兩個(gè)國(guó)家為例，它們?cè)跊](méi)有達(dá)標(biāo)的情況下就被歐盟接納了，原因就在于科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)期間，這兩個(gè)國(guó)家為聯(lián)軍提供了后勤支持。也正是因?yàn)榇耍绹?guó)成為了說(shuō)客，到歐盟游說(shuō)。最后歐盟不惜讓“歐洲病人”們先進(jìn)來(lái)，然后再給它們開(kāi)一個(gè)“特別診所”。所以說(shuō)，地緣政治很可能是歐盟擴(kuò)大的第一考量。

俄羅斯在歐洲的影響力還是非常大的，自普京第二任期以來(lái)尤其如此。普京對(duì)中東歐的政策，尤其是對(duì)西巴爾干地區(qū)的政策，取得了空前的成功。比如今年3月，歐盟就破例批準(zhǔn)了俄羅斯在歐洲的兩個(gè)大項(xiàng)目，一個(gè)是在匈牙利的核電站項(xiàng)目，另一個(gè)是北溪2號(hào)天然氣管道項(xiàng)目。尤其是后者，俄羅斯通過(guò)把烏克蘭和波蘭排除在俄對(duì)歐能源供給之外的方式，達(dá)到了拉攏德、意、法、奧這些國(guó)家的目的。俄羅斯給歐洲提供了非常重要的公共產(chǎn)品，那就是能源。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，歐盟所謂的能源多元化根本不可能搞得起來(lái)，北海布倫特、阿爾及利亞的能源產(chǎn)量都不可能在短期內(nèi)大幅提高，美國(guó)的液化天然氣又太貴。今天的歐洲人根本無(wú)法想象沒(méi)有俄羅斯的天然氣他們的生活怎么過(guò)?？梢哉f(shuō)，雖然受到多重制裁，今天的俄羅斯在歐洲的經(jīng)濟(jì)根基比起2000年來(lái)說(shuō)要扎得深的多。俄羅斯與歐洲的互動(dòng)，事實(shí)上已經(jīng)把歐洲聯(lián)盟至少在能源領(lǐng)域分成了若干組，這就使得歐盟在一些事關(guān)歐俄關(guān)系問(wèn)題上難以取得一致意見(jiàn)。

在以上背景下，我認(rèn)為歐盟在未來(lái)還存在擴(kuò)大的可能。比如，歐盟當(dāng)前就正努力在西巴爾干地區(qū)抵消俄羅斯的影響力?！岸嗨贇W洲”恰恰為歐盟的進(jìn)一步擴(kuò)大提供了可能性。假如日后如果真的有一個(gè)“多速歐洲”的標(biāo)準(zhǔn)化體系出臺(tái)，那么對(duì)即將加入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相應(yīng)降低。從克羅地亞加入歐盟的進(jìn)程可以看出，現(xiàn)在歐盟對(duì)準(zhǔn)備入盟國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)談判是從最困難的部分開(kāi)始的，也是歐盟認(rèn)為最應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)的環(huán)節(jié)——法律。但如果采取類(lèi)似和瑞士、挪威合作的方式處理一些國(guó)家的入盟問(wèn)題，比如先在某幾個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行合作，那么加入歐盟可能會(huì)變得更加容易。

避免把“多速歐洲”視為歐盟未來(lái)發(fā)展的排他性戰(zhàn)略方向

金玲：

今天，“多速歐洲”已經(jīng)在實(shí)際上越來(lái)越多地變成了歐盟國(guó)家解決實(shí)際問(wèn)題的實(shí)踐。以歐洲大國(guó)德國(guó)為例，過(guò)去德國(guó)非常強(qiáng)調(diào)歐盟應(yīng)該團(tuán)結(jié)一致，28國(guó)共同前行。但債務(wù)危機(jī)以及后來(lái)的難民危機(jī)已經(jīng)深刻地重新塑造了德國(guó)的歐洲政策。從財(cái)政契約到難民協(xié)定——難民的分配方案，德國(guó)都在歐盟的整體框架之外行事。例如，在應(yīng)對(duì)難民危機(jī)中，德國(guó)就找了一些和自己觀點(diǎn)相近的歐洲國(guó)家，共同尋求與第三方——包括土耳其以及一些非洲國(guó)家合作應(yīng)對(duì)。這其中的運(yùn)作模式就是“多速”在對(duì)外政策領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)踐，因?yàn)榇饲皻W盟內(nèi)部并沒(méi)有就其達(dá)成一致。當(dāng)然人們也可以從另外的角度去解讀，說(shuō)這是德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的體現(xiàn)。中東歐國(guó)家毫無(wú)疑問(wèn)沒(méi)有參與德國(guó)的難民政策，那么問(wèn)題就來(lái)了：究竟是中東歐國(guó)家的拒不妥協(xié)讓德國(guó)不得不另辟蹊徑，還是德國(guó)“單干”的趨勢(shì)加強(qiáng)了中東歐國(guó)家保護(hù)自己在一體化中既得利益的認(rèn)知呢？現(xiàn)在看來(lái)，這兩種趨勢(shì)有著相互加強(qiáng)，乃至互為惡性循環(huán)的螺旋性關(guān)系。這其實(shí)解釋了當(dāng)存在不可彌合的價(jià)值和利益分歧是“多速歐洲”的內(nèi)在推動(dòng)力。另外一個(gè)歐洲大國(guó)法國(guó)也在經(jīng)歷著類(lèi)似的外交政策轉(zhuǎn)向，因?yàn)橹鲝埻藲W的瑪麗娜·勒龐即便在大選中落敗，她的疑歐主張也將繼續(xù)在法國(guó)的歐洲戰(zhàn)略選擇中發(fā)揮影響，畢竟其代表著超過(guò)20%的民意。

除了特定成員國(guó)的政策轉(zhuǎn)向之外，次區(qū)域化實(shí)際上也已經(jīng)成為當(dāng)今歐盟內(nèi)部國(guó)際政治的一種現(xiàn)實(shí)。債務(wù)危機(jī)以后，歐洲出現(xiàn)了次區(qū)域化的趨勢(shì)。德國(guó)和北歐國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的趨同和理念的相近，形成了第一個(gè)大集團(tuán)；中東歐國(guó)家原來(lái)就有“維謝格拉德集團(tuán)”；南歐方面，法國(guó)原先對(duì)南歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)持抗拒態(tài)度，但現(xiàn)在也變得很積極了。次區(qū)域化合作趨勢(shì)其實(shí)也是多速歐洲所需要的“意愿聯(lián)盟”的基礎(chǔ)。當(dāng)然，這種次區(qū)域集團(tuán)彼此之間也不會(huì)是互相排斥和僵化的，比如在防務(wù)政策領(lǐng)域，德國(guó)和東歐國(guó)家毫無(wú)疑問(wèn)不存在太多的分歧。未來(lái)的歐盟，很可能在財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、政治、防務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域都形成非常復(fù)雜、互相交織的組合。這毫無(wú)疑問(wèn)不利于保持歐盟內(nèi)部的凝聚力。

因此，我特別能理解為什么今天人們普遍把“多速歐洲”看成是歐洲一體化的一種倒退。因?yàn)檫^(guò)去的一體化模式都有一個(gè)引領(lǐng)性的團(tuán)體先搞某種模式，以求產(chǎn)生吸引性的力量，最終的目標(biāo)是將所有的成員國(guó)都納入到統(tǒng)一的機(jī)制之內(nèi)。過(guò)去，各界評(píng)價(jià)歐洲一體化都認(rèn)為“超國(guó)家性”越多越好，但未來(lái)，“多速歐洲”下的合作肯定會(huì)以成員國(guó)政府間的互動(dòng)為主。

但我們依舊要認(rèn)識(shí)到，雖然歐洲一體化今天確實(shí)遭遇了很大的困境，但其整體仍然是繼續(xù)向前推進(jìn)的?！岸嗨贇W洲”提出的目的，是為了在現(xiàn)有的、程度非常之高的合作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)拓歐洲一體化的新空間和新的可能性。歐洲大國(guó)在講“多速”的時(shí)候，從來(lái)都是說(shuō)首先要保證當(dāng)前的成果，這是一個(gè)基礎(chǔ)。它們要搞“多速”是要繼續(xù)向前，不愿意跟著走的國(guó)家可以維持現(xiàn)狀。說(shuō)“多速歐洲”是分化歐洲，是歐洲一體化的倒退，有一點(diǎn)言過(guò)其實(shí)了。歐洲一體化已經(jīng)有了60年的歷史，形成了龐大的機(jī)體，發(fā)展到今天已經(jīng)成為國(guó)際政治中的重要行為體，歐洲人會(huì)心甘情愿地把它拋棄嗎？歐洲民眾是不會(huì)答應(yīng)的。

在歐洲一體化繼續(xù)前行的方向和動(dòng)力方面，我們也要避免陷入思維單一化的陷阱。審視歐洲一體化的歷史，最初啟動(dòng)一體化時(shí)設(shè)計(jì)意圖可能是戰(zhàn)略的、和平的工程，是建立在政治意愿基礎(chǔ)之上的，是為了消除戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)一體化的進(jìn)程中，又發(fā)現(xiàn)合作能給各方帶來(lái)收益，利益的趨同又成了根本的推動(dòng)力。在合作的過(guò)程中，一個(gè)領(lǐng)域的合作又會(huì)推動(dòng)另一個(gè)領(lǐng)域的合作，即發(fā)生所謂的外溢效應(yīng)。所有這些因素共同作用促成了今日歐洲一體化的大廈。因此，今天理解“多速歐洲”到底是聚合效應(yīng)還是離散效應(yīng)，完全取決于各方合作的意愿和能力，如果合作成功，就能產(chǎn)生功能外溢效應(yīng)，加大吸引力，推動(dòng)一體化深化；反之，就可能加劇分裂的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，日后歐洲一體化的途徑不一定只有“多速歐洲”一條。比如，核心主權(quán)讓渡的問(wèn)題難度是很大，但是如果利益足夠大的時(shí)候，不管相關(guān)方面愿意不愿意，主權(quán)讓渡都會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。去年在難民危機(jī)發(fā)酵的背景下，為了加強(qiáng)邊境控制，歐盟把邊境和海岸衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的事情搞定了，這在過(guò)去是不可想象的。包括債務(wù)危機(jī)期間出現(xiàn)的一些新機(jī)制，雖然說(shuō)歐盟還沒(méi)有一套共同財(cái)政機(jī)制，但至少建立了很多應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)制，并把更多的權(quán)能轉(zhuǎn)移到了歐盟超國(guó)家機(jī)構(gòu)層面。雖然今天再把更多權(quán)能轉(zhuǎn)移到歐盟層面的難度很大，但不代表不可能。因?yàn)樵谝延械目蚣堋⒐餐睦骝?qū)動(dòng)下，還可能會(huì)產(chǎn)生制度性的外溢效應(yīng)。尤其是在人們不注意的領(lǐng)域，權(quán)能向歐盟層面的轉(zhuǎn)移還在進(jìn)行著。就算沒(méi)有共同立法一下子實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，歐洲一體化繼續(xù)深入發(fā)展的進(jìn)程仍在繼續(xù)，其推動(dòng)力仍然存在。我們一定要避免把“多速歐洲”視為歐盟未來(lái)發(fā)展的排他性戰(zhàn)略方向。

“多速歐洲”下的中國(guó)與歐洲

朱曉中：

假如“多速歐洲”真能成立的話，作為中國(guó)人，我們不要認(rèn)為歐盟好像要往壞處走?，F(xiàn)在有一種唱衰歐洲的調(diào)子，這對(duì)中國(guó)非常不好。我們應(yīng)該以相對(duì)平和的心態(tài)去看待一個(gè)跟中國(guó)關(guān)系如此密切的事物。當(dāng)前歐洲所出現(xiàn)的“差異性一體化”或者叫“多速一體化”，歸根結(jié)底是一種政治現(xiàn)象、政治現(xiàn)實(shí)，它更多是中性的。而且一體化也不一定是越大、越高級(jí)就越好，關(guān)鍵是要能解決實(shí)際問(wèn)題。假如我們過(guò)去說(shuō)越來(lái)越高級(jí)的一體化是歐盟給外部世界的印象的話，那么“多速歐洲”依然是歐盟在今天這種狀態(tài)下展示給外部的印象，歐盟除了“高級(jí)”之外也還有多速性的東西去解決實(shí)際的問(wèn)題。一體化應(yīng)該是越務(wù)實(shí)、越能夠使所有參與者共贏才越好，在這個(gè)目標(biāo)基礎(chǔ)之上，方式可以是多樣性的。如果我們以這樣一種方式看待“多速歐洲”，心態(tài)就能非常平和。

金玲：

今天的中國(guó)在處理對(duì)歐關(guān)系時(shí)，一定要更多地注意做好事前的功課。比如中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)對(duì)歐外交要抓住歐洲大國(guó)?，F(xiàn)在歐洲大國(guó)的政策正處于劇烈的轉(zhuǎn)型之中，其中最重要的歐洲大國(guó)德國(guó)外交政策的變化非常明顯。德國(guó)現(xiàn)在的壓力非常之大，它不但要繼續(xù)擔(dān)起推動(dòng)歐洲一體化向前進(jìn)的重?fù)?dān)，還要維持歐盟的團(tuán)結(jié)。德國(guó)肯定不希望別的國(guó)家認(rèn)為中國(guó)在通過(guò)德國(guó)來(lái)“分裂歐洲”。

如果“多速歐洲”真的成了正式的、有規(guī)則體系支撐的東西，那么未來(lái)中國(guó)在處理對(duì)歐合作時(shí)，就會(huì)面臨著該找誰(shuí)合作的問(wèn)題。因?yàn)樵凇岸嗨佟钡倪壿嬒?，以歐盟為大框架會(huì)形成多種多樣的力量組合。中國(guó)要推進(jìn)合作，就必須明晰其合作所處的具體領(lǐng)域，這樣才能抓住撬動(dòng)這種合作所需的關(guān)鍵點(diǎn)。在這方面一定要先做好相關(guān)的國(guó)別研究、區(qū)域研究，搞清楚當(dāng)?shù)鼐唧w的制度交織是什么樣的，如此才能做到有的放矢。

與此同時(shí)，中國(guó)也一定要避免被各方認(rèn)為其對(duì)歐合作的目的是為了“分裂歐洲”。老實(shí)說(shuō)，這是非常難以平衡的。比如說(shuō)中國(guó)在歐洲力推的次區(qū)域合作，現(xiàn)在的主要著力點(diǎn)是中東歐的“16+1合作”，未來(lái)南歐、北歐都要跟進(jìn)。很多歐洲人會(huì)認(rèn)為中國(guó)試圖通過(guò)這種合作方式把歐洲分裂為各種條條塊塊。我們需要利用歐洲當(dāng)前次區(qū)域分化的現(xiàn)實(shí)，表明推動(dòng)中國(guó)與歐洲次區(qū)域合作只是為了更有效地推動(dòng)中歐關(guān)系，以消除歐盟的戰(zhàn)略顧慮。