“多速歐洲”：障礙

歐洲一體化的原動(dòng)力機(jī)制已無(wú)法提供足夠的推動(dòng)力

張敏：

有關(guān)“多速歐洲”，它究竟是工具、趨勢(shì)還是過(guò)程尚存在著很多的聲音，也存在著很多的爭(zhēng)議。我認(rèn)為其目前還處在一個(gè)輿論宣傳階段，“多速歐洲”的提法正在試探不同國(guó)家的反應(yīng)。歐盟現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)人跟過(guò)去歐洲一體化初期時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人有著很大的差異，比如歐洲一體化的先驅(qū)——比利時(shí)前首相斯巴克，他1952?1954年任歐洲煤鋼共同體主席。斯巴克為比利時(shí)、荷蘭、盧森堡經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立作出了貢獻(xiàn)，他主張建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的歐洲，并極力促進(jìn)歐洲一體化的進(jìn)程。讓·莫內(nèi)，法國(guó)政治家，享有“歐洲之父”的美譽(yù)，第二次世界大戰(zhàn)后歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)的“總設(shè)計(jì)師”?，F(xiàn)在已經(jīng)很少有上述的鐵腕的、一體化的堅(jiān)定支持者能像過(guò)去那樣有號(hào)召力?，F(xiàn)在的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，以容克為首的本屆歐盟委員會(huì)上任以來(lái)的每一步政策都走得比較緩慢?；氐健岸嗨贇W洲”的提法，當(dāng)前很有可能就是先營(yíng)造一下輿論，看看各國(guó)都有些什么反應(yīng)。我覺(jué)得現(xiàn)在還不能看出“多速歐洲”未來(lái)具體將按什么路線走。我的基本判斷是一體化作為大的基調(diào)不會(huì)停滯，放慢進(jìn)程是必然的。在未來(lái)的兩到三年內(nèi)，歐盟需要用大量的精力跟英國(guó)談判，并在這個(gè)過(guò)程中摸索它前行的道路。

現(xiàn)在試探的情況是很多成員國(guó)對(duì)“多速歐洲”表示反對(duì)，尤其是中東歐國(guó)家。但也確實(shí)有一些中東歐國(guó)家表達(dá)了支持態(tài)度，比如說(shuō)斯洛文尼亞，它表示自己要上快車道。因?yàn)樗孤逦哪醽喌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，而且它的創(chuàng)新能力甚至要排在西班牙和葡萄牙前面。前面已經(jīng)談到，類似羅馬尼亞、保加利亞這樣的國(guó)家是堅(jiān)決反對(duì)的。中東歐國(guó)家進(jìn)入歐盟以后覺(jué)得它們從結(jié)構(gòu)基金上獲得的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)比之前預(yù)期獲得的要少，如果照著歐洲大國(guó)的構(gòu)想搞“多速歐洲”，那么中東歐國(guó)家的影響力、在歐盟內(nèi)部說(shuō)話的分量甚至都會(huì)進(jìn)一步縮減。在歐盟27個(gè)國(guó)家中很大一部分都反對(duì)的情況下，歐盟的老歐洲國(guó)家能不能推動(dòng)“多速歐洲”，這都是疑問(wèn)。

事實(shí)上，即使是在歐盟的老成員國(guó)中，對(duì)“多速歐洲”這個(gè)提法也還沒(méi)有達(dá)成具體的、一致的方案，這就使其缺乏推動(dòng)的動(dòng)力。如果說(shuō)原先歐洲一體化的發(fā)動(dòng)機(jī)是法國(guó)和德國(guó)，以法德為軸心，當(dāng)這個(gè)軸心僅僅帶動(dòng)六個(gè)國(guó)家的時(shí)候，它還有著強(qiáng)勁的動(dòng)力。即使到15個(gè)國(guó)家的時(shí)候，它的動(dòng)力也很足。但如今在27個(gè)國(guó)家的情況下，歐洲一體化原先的動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)明顯無(wú)法提供足夠的推動(dòng)力了。所以3月6日，德國(guó)、法國(guó)、西班牙、意大利四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在法國(guó)的凡爾賽舉行了會(huì)晤，表示支持建設(shè)一個(gè)“多速歐洲”，推動(dòng)歐洲一體化繼續(xù)前行。但四國(guó)能否形成四輪驅(qū)動(dòng)，能否形成新的核心來(lái)拉動(dòng)它呢？雖然目前有很多人期待著，但是能不能真的形成就比較難說(shuō)了。

“多速歐洲”可能會(huì)威脅歐盟內(nèi)部原有的利益平衡機(jī)制

朱曉中：

“多速歐洲”之所以會(huì)遭遇當(dāng)前這么多的反對(duì)聲音，還因?yàn)樗芸赡軙?huì)威脅到歐盟內(nèi)部原有的利益平衡機(jī)制。

以德國(guó)與中東歐國(guó)家之間的關(guān)系為例。我認(rèn)為，現(xiàn)在的歐洲貌似已經(jīng)是德國(guó)人的歐洲了。盡管德國(guó)人習(xí)慣在多邊框架內(nèi)行事，但憑借自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與堅(jiān)定的政治意志，德國(guó)在歐盟內(nèi)絕對(duì)是難以缺失、獨(dú)一無(wú)二的決定前進(jìn)方向的推動(dòng)性力量。因歐盟擴(kuò)大而獲利最多的應(yīng)該說(shuō)正是德國(guó)。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2015年發(fā)表了一篇專門講德國(guó)和中東歐國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)文，其中列舉了德國(guó)在中東歐的產(chǎn)業(yè)布局。事實(shí)上，無(wú)論是政治上還是國(guó)家關(guān)系上，德國(guó)在中東歐地區(qū)的根都扎得很深。反對(duì)中國(guó)在“16+1合作”框架下在中東歐國(guó)家建工業(yè)園最強(qiáng)烈的恰恰也是德國(guó)人。2014年重新啟動(dòng)的向西巴爾干擴(kuò)大的“柏林進(jìn)程”，其實(shí)也是德國(guó)在整個(gè)歐洲大陸范圍內(nèi)的擴(kuò)張。這很容易讓人們回想起兩次世界大戰(zhàn)期間、特別是在20世紀(jì)30年代，德國(guó)人在整個(gè)巴爾干地區(qū)所占據(jù)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性地位。現(xiàn)在德國(guó)人打著歐盟的旗號(hào)又回來(lái)了——先通過(guò)一系列價(jià)值觀輸出獲得西巴爾干等地區(qū)民眾對(duì)它的好感，接下來(lái)鋪開(kāi)的就是它的經(jīng)濟(jì)利益。

問(wèn)題也恰恰在這里。如果說(shuō)德國(guó)因?yàn)闅W盟擴(kuò)大獲得了在包括中東歐如此龐大地區(qū)內(nèi)的利益，如今卻又要搞“多速歐洲”，要“背叛”給它帶來(lái)巨大利益的中東歐國(guó)家，也許會(huì)讓中東歐人產(chǎn)生“德國(guó)背叛自己”的感覺(jué)，那么今后它們兩者之間在政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系上到底怎么擺平？中東歐國(guó)家會(huì)認(rèn)為德國(guó)人拿了它們的好處，但是在政治上又耍小伎倆，對(duì)此像匈牙利總理歐爾班這樣的領(lǐng)導(dǎo)人是絕對(duì)不會(huì)善罷甘休的。我認(rèn)為，德國(guó)必須要在歐盟就發(fā)展問(wèn)題找到一種讓中東歐國(guó)家起碼能夠接受的方案。