“多速歐洲”：障礙

歐洲一體化的原動力機(jī)制已無法提供足夠的推動力

張敏：

有關(guān)“多速歐洲”，它究竟是工具、趨勢還是過程尚存在著很多的聲音，也存在著很多的爭議。我認(rèn)為其目前還處在一個輿論宣傳階段，“多速歐洲”的提法正在試探不同國家的反應(yīng)。歐盟現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)人跟過去歐洲一體化初期時的領(lǐng)導(dǎo)人有著很大的差異，比如歐洲一體化的先驅(qū)——比利時前首相斯巴克，他1952?1954年任歐洲煤鋼共同體主席。斯巴克為比利時、荷蘭、盧森堡經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立作出了貢獻(xiàn)，他主張建設(shè)一個強大的歐洲，并極力促進(jìn)歐洲一體化的進(jìn)程。讓·莫內(nèi)，法國政治家，享有“歐洲之父”的美譽，第二次世界大戰(zhàn)后歐洲統(tǒng)一運動的“總設(shè)計師”?，F(xiàn)在已經(jīng)很少有上述的鐵腕的、一體化的堅定支持者能像過去那樣有號召力?，F(xiàn)在的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，以容克為首的本屆歐盟委員會上任以來的每一步政策都走得比較緩慢?；氐健岸嗨贇W洲”的提法，當(dāng)前很有可能就是先營造一下輿論，看看各國都有些什么反應(yīng)。我覺得現(xiàn)在還不能看出“多速歐洲”未來具體將按什么路線走。我的基本判斷是一體化作為大的基調(diào)不會停滯，放慢進(jìn)程是必然的。在未來的兩到三年內(nèi)，歐盟需要用大量的精力跟英國談判，并在這個過程中摸索它前行的道路。

現(xiàn)在試探的情況是很多成員國對“多速歐洲”表示反對，尤其是中東歐國家。但也確實有一些中東歐國家表達(dá)了支持態(tài)度，比如說斯洛文尼亞，它表示自己要上快車道。因為斯洛文尼亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，而且它的創(chuàng)新能力甚至要排在西班牙和葡萄牙前面。前面已經(jīng)談到，類似羅馬尼亞、保加利亞這樣的國家是堅決反對的。中東歐國家進(jìn)入歐盟以后覺得它們從結(jié)構(gòu)基金上獲得的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)比之前預(yù)期獲得的要少，如果照著歐洲大國的構(gòu)想搞“多速歐洲”，那么中東歐國家的影響力、在歐盟內(nèi)部說話的分量甚至都會進(jìn)一步縮減。在歐盟27個國家中很大一部分都反對的情況下，歐盟的老歐洲國家能不能推動“多速歐洲”，這都是疑問。

事實上，即使是在歐盟的老成員國中，對“多速歐洲”這個提法也還沒有達(dá)成具體的、一致的方案，這就使其缺乏推動的動力。如果說原先歐洲一體化的發(fā)動機(jī)是法國和德國，以法德為軸心，當(dāng)這個軸心僅僅帶動六個國家的時候，它還有著強勁的動力。即使到15個國家的時候，它的動力也很足。但如今在27個國家的情況下，歐洲一體化原先的動力機(jī)制已經(jīng)明顯無法提供足夠的推動力了。所以3月6日，德國、法國、西班牙、意大利四國領(lǐng)導(dǎo)人在法國的凡爾賽舉行了會晤，表示支持建設(shè)一個“多速歐洲”，推動歐洲一體化繼續(xù)前行。但四國能否形成四輪驅(qū)動，能否形成新的核心來拉動它呢？雖然目前有很多人期待著，但是能不能真的形成就比較難說了。

“多速歐洲”可能會威脅歐盟內(nèi)部原有的利益平衡機(jī)制

朱曉中：

“多速歐洲”之所以會遭遇當(dāng)前這么多的反對聲音，還因為它很可能會威脅到歐盟內(nèi)部原有的利益平衡機(jī)制。

以德國與中東歐國家之間的關(guān)系為例。我認(rèn)為，現(xiàn)在的歐洲貌似已經(jīng)是德國人的歐洲了。盡管德國人習(xí)慣在多邊框架內(nèi)行事，但憑借自身強大的經(jīng)濟(jì)實力與堅定的政治意志，德國在歐盟內(nèi)絕對是難以缺失、獨一無二的決定前進(jìn)方向的推動性力量。因歐盟擴(kuò)大而獲利最多的應(yīng)該說正是德國。國際貨幣基金組織（IMF）2015年發(fā)表了一篇專門講德國和中東歐國家產(chǎn)業(yè)鏈的長文，其中列舉了德國在中東歐的產(chǎn)業(yè)布局。事實上，無論是政治上還是國家關(guān)系上，德國在中東歐地區(qū)的根都扎得很深。反對中國在“16+1合作”框架下在中東歐國家建工業(yè)園最強烈的恰恰也是德國人。2014年重新啟動的向西巴爾干擴(kuò)大的“柏林進(jìn)程”，其實也是德國在整個歐洲大陸范圍內(nèi)的擴(kuò)張。這很容易讓人們回想起兩次世界大戰(zhàn)期間、特別是在20世紀(jì)30年代，德國人在整個巴爾干地區(qū)所占據(jù)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性地位?，F(xiàn)在德國人打著歐盟的旗號又回來了——先通過一系列價值觀輸出獲得西巴爾干等地區(qū)民眾對它的好感，接下來鋪開的就是它的經(jīng)濟(jì)利益。

問題也恰恰在這里。如果說德國因為歐盟擴(kuò)大獲得了在包括中東歐如此龐大地區(qū)內(nèi)的利益，如今卻又要搞“多速歐洲”，要“背叛”給它帶來巨大利益的中東歐國家，也許會讓中東歐人產(chǎn)生“德國背叛自己”的感覺，那么今后它們兩者之間在政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系上到底怎么擺平？中東歐國家會認(rèn)為德國人拿了它們的好處，但是在政治上又耍小伎倆，對此像匈牙利總理歐爾班這樣的領(lǐng)導(dǎo)人是絕對不會善罷甘休的。我認(rèn)為，德國必須要在歐盟就發(fā)展問題找到一種讓中東歐國家起碼能夠接受的方案。