“多速歐洲”：實(shí)質(zhì)

在差異性無法彌合的情況下，必須允許一部分國家先走

金玲：

歐洲一體化所面臨的困境從根本上來源于它整個進(jìn)程中的深層困境：它的一體化市場和主權(quán)分裂的狀況存在著沖突和矛盾。一方面民眾對歐盟解決問題的能力有著巨大的期待，但另一方面成員國又沒有轉(zhuǎn)讓足夠的權(quán)能給它。這就帶來了兩者無法彌合的矛盾，并造成了成員國之間分歧不斷凸顯的惡性循環(huán)。從債務(wù)危機(jī)到難民危機(jī)，再到安全危機(jī)，當(dāng)所有這些問題都沒有解決而歐盟還在爭吵不休時，民眾就會對其失去信心和認(rèn)同。他們就會問“歐盟究竟能做什么”。除了對日常生活干預(yù)太多外，根本不能滿足民眾的根本關(guān)切。英國脫歐就是這種趨勢的標(biāo)志性事件。

在上面我分析過，今日“多速歐洲”引起爭議的根本原因是歐洲對自身信心的喪失。今日歐洲一體化的新倡議已經(jīng)不再以“更緊密團(tuán)結(jié)的聯(lián)盟”為目標(biāo)了，而更加趨向于務(wù)實(shí)。這個務(wù)實(shí)是什么？就是切實(shí)用歐盟的合作，讓歐洲的民眾看到它到底能解決什么問題，讓民眾重新樹立起對歐盟和歐洲一體化的信心。歐洲一體化已經(jīng)從過去非常高的雄心“降落”到了今天的非常務(wù)實(shí)地解決具體問題的合作。目前來看，類似的政治意愿在歐洲大國之中已經(jīng)基本形成了共識，那下一步的問題就是該怎么做了。目前能看到的第一步，就是各大國已經(jīng)不再對歐洲內(nèi)部的“差異性”諱莫如深了，“多速歐洲”作為一種長期存在的實(shí)踐也因此被擺到了臺面上。這就是今年紀(jì)念《羅馬條約》簽署60周年容克正式在歐盟層面提出“多速歐洲”方案的背景。“多速歐洲”此后將不再是一體化進(jìn)程中的“例外”，而很可能是一體化的常規(guī)路徑。

從民意層面看，英國脫歐公投后的去年10月份，歐盟委員會做了一次民調(diào)，結(jié)果顯示17個歐盟國家民眾對“多速歐洲”的支持率是穩(wěn)步上升的。因?yàn)楹芏嗳硕家呀?jīng)清楚地認(rèn)識到，在歐洲的差異性已經(jīng)無法彌合的情況下，必須允許一部分國家先向前走了。不過，盡管人們對一體化失去信心，但合作的共識還是有的，對于合作，從精英到大眾的民意基礎(chǔ)是牢固的。所以可以看到，在荷蘭選舉中沒有飛出“黑天鵝”，法國的情況也基本和大家的預(yù)測一致。

在政策層面，“多速歐洲”作為一種政策工具的作用也不容忽視。前面朱曉中老師指出，歐盟東擴(kuò)給自身帶來了很多的問題，其中一個就是歐盟核心國家事實(shí)上對新加入的中東歐國家沒有什么政策杠桿。當(dāng)初把波蘭、保加利亞、羅馬尼亞等國納入歐盟，更多的是出于戰(zhàn)略上的考量，一些國家并沒有達(dá)到入盟標(biāo)準(zhǔn)，即使經(jīng)歷了這么多年的“合作與改革”，仍是如此。原先歐洲一體化的思路是通過合作促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)趨同，但這種愿景完全沒能實(shí)現(xiàn)，尤其是債務(wù)危機(jī)以來的一系列事件使得不能趨同的現(xiàn)象反而加劇了?，F(xiàn)在，歐洲大國推“多速歐洲”，事實(shí)上也是試圖賦予歐盟一個新的政策杠桿，讓相關(guān)國家尤其是中東歐國家產(chǎn)生危機(jī)意識，產(chǎn)生“被邊緣化”的恐懼。當(dāng)然，這種工具能不能實(shí)現(xiàn)其價值還有待觀察。

“多速歐洲”首先是一個政策性的工具

朱曉中：

“多速歐洲”首先是一個政策性工具，它本身不是目的，它的存在是基于兩方面的效用。第一是試圖通過政策性的工具來解決不同成員國在不同層面上面臨的問題，這與中東歐國家一直以來所呼吁的機(jī)制改革是兩個層面上的問題。第二，“多速歐洲”也可以成為歐盟內(nèi)部特定的成員國，或者說是國家集團(tuán)在歐盟框架內(nèi)部謀取政治利益的政策性工具。類似波蘭或者匈牙利這樣的國家，雖然以“西方民主”的標(biāo)準(zhǔn)看是“離經(jīng)叛道”的，但它們的作為也可以被理解為試圖在歐盟框架內(nèi)尋求適合本民族現(xiàn)狀的道路。這是否可以被理解為與“多速歐洲”的提法有異曲同工之處呢？

事實(shí)上，中東歐國家的一些小多邊合作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了突破。比如在防務(wù)領(lǐng)域，恰恰是“維謝格拉德集團(tuán)”在2014年時簽署協(xié)議成立了一支3000多人的戰(zhàn)斗部隊(duì)。其背景就是因?yàn)闅W洲聯(lián)盟的六萬人快速反應(yīng)部隊(duì)一直沒有成立，波蘭人才牽頭與其他幾個處境相似的東歐國家先做了這個事情，當(dāng)時發(fā)生的烏克蘭危機(jī)也正好給它們提供了口實(shí)。在自衛(wèi)的同時，東歐國家還加強(qiáng)了與美國之間的軍事合作。與此同時，波蘭還提出歐盟應(yīng)該加快能源聯(lián)盟的建立，以降低對俄羅斯能源的依賴。

波蘭或者說是中東歐國家所采取的這些行動，除了解決具體的、實(shí)際的問題之外，也有在歐盟層面獲取政治利益的動機(jī)——通過將東向而來的威脅推到邊界之外，強(qiáng)調(diào)自己是歐洲真正的組成部分，而不是“二等”公民或所謂的“東部邊疆”。在歐盟內(nèi)部，波蘭一直都是有雄心的，在主權(quán)債務(wù)危機(jī)之后，它說要取代西班牙成為歐洲“新五大國”（德國、法國、英國、意大利和波蘭）之一。英國脫歐之后波蘭又有意取代英國的位置。2008年，波蘭時任總統(tǒng)卡欽斯基曾把矛頭指向了德國，說如果不是因?yàn)榈诙问澜绱髴?zhàn)波蘭死亡人數(shù)眾多，波蘭在歐盟的加權(quán)投票數(shù)量應(yīng)該會和德國一樣多。波蘭、匈牙利和其他中東歐國家的期望是通過機(jī)制變革，在歐盟的法律框架內(nèi)獲得政治利益。而它們所采取的實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是“多速歐洲”的行為正是為這個目標(biāo)服務(wù)的。這對在歐盟層面公開正式推動“多速歐洲”的老歐盟成員國來說也是如此。