關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)體系的探討

吳心怡

摘要：我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系不斷成熟，伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，將信息服務(wù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、應(yīng)用于農(nóng)業(yè)推廣是現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，在農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)方面也做出了大量努力。但我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)體系在實(shí)踐中仍存在信息資源不到位、信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不到位、與信息服務(wù)受體無(wú)法有效對(duì)接等問題有待探討與解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣；信息服務(wù)；服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的推廣信息服務(wù)工作將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研成果聯(lián)系起來(lái)，是提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要途徑，具有重要的戰(zhàn)略性地位。農(nóng)業(yè)推廣信息是指為各類推廣對(duì)象與生活咨詢服務(wù)和有關(guān)決策參考、涉及農(nóng)村發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的信息內(nèi)容，是直接或間接與農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)相關(guān)的信息資源。農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)是指以信息技術(shù)服務(wù)形式向農(nóng)業(yè)推廣對(duì)象提供和傳播信息的各種活動(dòng)（高啟杰，2013）。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)體系以不同的角度可分為不同的模式，一般來(lái)說，從農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)方式與手段的不同可劃分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)模式、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式與綜合農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式（高啟杰，2013）。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)模式以培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、報(bào)紙雜志等方式進(jìn)行信息傳播；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式即借助“三電合一”、“三網(wǎng)合一”、“農(nóng)業(yè)科技110”等手段來(lái)進(jìn)行信息服務(wù)；綜合農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式即前兩者相結(jié)合。從組織模式的角度，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)模式可分為“政府+農(nóng)戶”型信息服務(wù)模式、“政府+中介+農(nóng)戶”型信息服務(wù)模式、“政府+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”型信息服務(wù)模式、“政府+通信企業(yè)+農(nóng)戶”型信息服務(wù)模式、“政府+企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”型信息服務(wù)模式、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”型信息服務(wù)模式（侯均達(dá)，2014）。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)為基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)推廣的工作中，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)體系也不斷健全和完善。

其中，農(nóng)業(yè)推廣信息系統(tǒng)是開展農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)的重要載體。20世紀(jì)80年代，我國(guó)開展了信息管理系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)方面的研究，農(nóng)業(yè)部于1986年開始組建農(nóng)業(yè)部信息中心。1994年12月在“國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議”提出了金農(nóng)工程，建立了中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，向全國(guó)發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析和農(nóng)業(yè)氣象等重要信息，1997年10月開通了中國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)，2002年7月開通了全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主辦的全國(guó)農(nóng)技推廣網(wǎng)，自此先后建立了8000多家農(nóng)業(yè)網(wǎng)站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如今我國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站日益健全，網(wǎng)站建設(shè)已覆蓋到市級(jí)，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息資源內(nèi)容分主要分布在食品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械、觀賞園藝、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)藥化工等方面。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)建構(gòu)了良好的手段與方式，更加快捷便利準(zhǔn)確地向農(nóng)民傳播信息。

良好的農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)政策環(huán)境是農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)體系得以良好運(yùn)行的保障。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)問題重點(diǎn)關(guān)注，尤其是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的工作。2011年，農(nóng)業(yè)部《全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》正式發(fā)布，為我國(guó)進(jìn)一步的農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)提供了依據(jù)。在“十三五”期間，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展主線。2014年農(nóng)業(yè)信息化專題展暨農(nóng)業(yè)信息化高峰論壇開展，以“信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為主題，“促進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面融合”為宗旨，通過展示、宣傳和推廣等多種方式展示了農(nóng)業(yè)信息化研發(fā)成果和技術(shù)產(chǎn)品，推介信息化成熟解決方案，開展技術(shù)洽談與產(chǎn)品交易，促進(jìn)信息化高新技術(shù)更多更好地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等方面的應(yīng)用。2016年12月8日，農(nóng)業(yè)部召開農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立大會(huì)暨第一屆第一次全體會(huì)議，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)屈冬玉指出，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視信息化發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化工作，在農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化工作是新形勢(shì)下的迫切需求。該次會(huì)議審議通過了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)章程、秘書處工作細(xì)則和農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架等文件材料。我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)政策環(huán)境較以前已有了很大的改善，仍需繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)體系的良好運(yùn)行。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)體系存在的問題

我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)體系在實(shí)踐過程中主要存在以下幾個(gè)方面問題：

（一）信息資源不到位

我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣信息化起步較晚，目前為止還沒有一個(gè)完善的體系來(lái)監(jiān)測(cè)評(píng)估信息的發(fā)布與使用。信息資源不到位體現(xiàn)在目前信息平臺(tái)上信息交叉重復(fù)，甚至伴有虛假信息。盡管我國(guó)目前建立了大量農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，但是仍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與體系，加上信息量龐大繁雜，不便于管理，呈現(xiàn)出“多頭建設(shè)，分散管理”的局面。這導(dǎo)致在資源采集、信息發(fā)布時(shí)無(wú)法保證信息內(nèi)容的可靠性與質(zhì)量，并且信息繁雜，不便共享利用。很多地方甚至因?yàn)椴粚?shí)信息的推廣與宣傳導(dǎo)致了生產(chǎn)者的損失，對(duì)農(nóng)業(yè)推廣失去信心。

除此之外，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率很低，實(shí)際推廣利用率很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科技成果推廣率（形成規(guī)模轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力）不足20%，信息資源不到位也占了很大一部分原因。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研方向成果并不少，但是大部分科技成果只能留在實(shí)驗(yàn)室里，沒有得到及時(shí)宣傳和示范，有些已經(jīng)推廣的成果還缺少技術(shù)服務(wù)，沒有形成配套的專業(yè)化服務(wù)功能。很多科技人員由于“重科研、輕推廣”的思想愿意留在實(shí)驗(yàn)室里進(jìn)行科研，很少愿意下到第一線去推廣技術(shù)，導(dǎo)致了缺少及時(shí)有效的一線科研成果信息，影響了科技成果的推廣轉(zhuǎn)化。

（二）信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不到位

我國(guó)目前已經(jīng)初步構(gòu)建起“部、省、市、縣”四級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，雖然國(guó)家投入了大量資金，但是農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱，沒有解除新技術(shù)推廣與農(nóng)民之間的“最后一公里”的制約。體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)系統(tǒng)雖然建立且不斷完善，但是我國(guó)鄉(xiāng)村及落后偏遠(yuǎn)地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)上仍有缺陷，仍有偏遠(yuǎn)沒有覆蓋到網(wǎng)絡(luò)，甚至農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)組織也沒有覆蓋下去，從而使農(nóng)民無(wú)法便利得到有效信息服務(wù)。再有就是與相關(guān)組織的連接不夠，上述模式中的企業(yè)以及協(xié)會(huì)等沒有達(dá)到理想規(guī)模，仍需加強(qiáng)合作。

但是這一問題并不體現(xiàn)在技術(shù)層面的制約，比如石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院等單位曾在建設(shè)農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)上研發(fā)出顯著成果——農(nóng)村科技信息服務(wù)村村通就很好的覆蓋了農(nóng)業(yè)推廣的“最后一公里”。該“村村通”以先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)專家數(shù)據(jù)庫(kù)為主要信息來(lái)源，以 VPDN 專用網(wǎng)絡(luò)為通道，綜合運(yùn)用“云廣播”技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子技術(shù)與農(nóng)村大喇叭有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從市級(jí)“云廣播”中心直接控制村里的大喇叭，不需要農(nóng)村擁有高配置的基礎(chǔ)設(shè)施即可每天及時(shí)、高效地傳播農(nóng)業(yè)方面的有效信息，并根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)需求來(lái)提供差異化的特色服務(wù)，形成了提前推送、定時(shí)廣播和自動(dòng)開關(guān)的智能化技術(shù)系統(tǒng)。這說明我國(guó)在這一點(diǎn)上并不是無(wú)計(jì)可施，而是已有的成果沒有得到很好地運(yùn)用落實(shí)，根據(jù)各地情況進(jìn)行推廣。

（三）與信息服務(wù)受體無(wú)法有效對(duì)接

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)的對(duì)象，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。農(nóng)民的文化水平、科技素質(zhì)與其對(duì)新事物的接受能力和實(shí)踐應(yīng)用能力密切相關(guān)，也與信息服務(wù)推廣的效果不可分割。本身農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的就是改善生活，以自身利益為主。由于農(nóng)民習(xí)慣于接受無(wú)償服務(wù)以及擔(dān)心新技術(shù)的效果等種種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于新技術(shù)的推廣有一定的排除心理，給農(nóng)業(yè)推廣造成一定的困難。再加上農(nóng)民受教育程度相對(duì)較低，自身的文化素質(zhì)較低，導(dǎo)致信息意識(shí)較差，無(wú)法有效接受信息服務(wù)，信息服務(wù)體系的良好運(yùn)行更是難上加難。在實(shí)踐推行中，他們對(duì)新技術(shù)接受相對(duì)較慢，長(zhǎng)期下來(lái)容易產(chǎn)生畏難、抗拒心理，無(wú)法有效利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)，影響了農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)的發(fā)展。

同時(shí)，一些推廣成果無(wú)法與當(dāng)?shù)貙?shí)際產(chǎn)業(yè)相對(duì)接，不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提供信息服務(wù)。可能當(dāng)?shù)囟酁榱謽I(yè)，種植板栗等產(chǎn)品，但是推廣信息多為養(yǎng)殖等。這就造成了推廣信息名存實(shí)亡，無(wú)法為農(nóng)村、農(nóng)民提供服務(wù)。而且有些成果應(yīng)用投入過多，周期長(zhǎng)，收益不明顯，實(shí)際上可能當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件無(wú)法滿足，給農(nóng)民帶來(lái)了很大負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)民在接受信息服務(wù)的積極性。

（四）相關(guān)政策制度有待完善

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)信息化在我國(guó)仍屬于起步階段，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)管理制度等都需要建立與完善，缺少一個(gè)專門為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)提供支持和保障的部門。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)屈冬玉也表明雖然農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)化工作開展較早，但農(nóng)業(yè)信息化還是一件新事物，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣應(yīng)用剛起步，缺乏系統(tǒng)性研究，存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，急需加快建立健全農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系。而且我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣體制是政府直接領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣，以國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主，各部門協(xié)作推廣。在各級(jí)的實(shí)際執(zhí)行中帶有很強(qiáng)的政治色彩，可能會(huì)出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”等表面功夫的情況，信息服務(wù)作為農(nóng)業(yè)推廣中的一環(huán)也避免不了受到影響，無(wú)法有效適應(yīng)市場(chǎng)化機(jī)制。

三、總結(jié)與討論

針對(duì)以上問題，有以下幾個(gè)方面的簡(jiǎn)單思考：一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源的有效開發(fā)利用與管理。開發(fā)適用信息技術(shù)，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和需要，利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)以及多媒體技術(shù)等，建立起統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與體系對(duì)信息進(jìn)行整合加工，保證信息來(lái)源及其可靠性。二是注重基礎(chǔ)設(shè)施信息化。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)土地、種子培育、畜禽農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)，與現(xiàn)下技術(shù)水平相匹配。三是提高農(nóng)民推廣意識(shí)。通過農(nóng)業(yè)信息員培訓(xùn)或送信息下鄉(xiāng)等活動(dòng)培養(yǎng)農(nóng)民的信息意識(shí)，培養(yǎng)知識(shí)型農(nóng)民，為農(nóng)民朋友提供適時(shí)、實(shí)用的農(nóng)業(yè)信息并被他們有效利用，促進(jìn)信息服務(wù)的開展。四是完善信息服務(wù)管理制度與法律法規(guī)。結(jié)合信息服務(wù)開展實(shí)際情況，政府部門健全相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)體系的良好運(yùn)行提供保障。健全信息服務(wù)管理制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。職能細(xì)化，不斷強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。

農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)體系的發(fā)展需要政府為主導(dǎo)，深化推廣體系改革與建設(shè)， 完善信息服務(wù)體系的建設(shè)，拓寬信息服務(wù)渠道，與服務(wù)主體進(jìn)行有效對(duì)接，從而使我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)更進(jìn)一步。作為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要支持，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)還需要各部門以及群眾的共同努力，協(xié)調(diào)發(fā)展。

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