增強(qiáng)地籍管理推動實(shí)施土地管理法的探討

杜明勝

摘 要：隨著社會的全面發(fā)展，地籍推動與管理十分重要。其不僅能夠讓土地資源得到更為充分的利用，還能讓土地管理法得到相應(yīng)的實(shí)施。本文主要針對增強(qiáng)地籍管理推動實(shí)施土地管理法進(jìn)行相應(yīng)的分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：地籍管理；推動實(shí)施；土地管理法

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，土地資源管理已經(jīng)成為當(dāng)今社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在土地資源管理中，地籍管理是非常重要的組成部分，是土地管理有效開展的基礎(chǔ)，與此同時(shí)，地籍管理更是推動《土地管理法》進(jìn)一步實(shí)施的動力。因此，加強(qiáng)對地籍管理的重視程度，提高地籍管理水平，是符合當(dāng)今社會發(fā)展趨勢的。

一、增強(qiáng)地籍管理推動實(shí)施土地管理法的內(nèi)容

（一）地籍管理登記

地籍管理和土地利用管理都屬于土地管理的工作范疇以內(nèi)，地籍管理是土地管理的前提條件。需要根據(jù)《土地管理法》來事先安排好地籍管理的工作，結(jié)果證明需要加強(qiáng)地籍管理奶充分了解目前土地的使用情況，掌握好所的有關(guān)地籍管理的用地面積和土地的規(guī)劃以及審批的文案等。

自己主要記載這一些有關(guān)位置，數(shù)量，質(zhì)量和權(quán)屬以及界址等方面的用途，進(jìn)行最基本的土地登記，這些登記和我們的戶籍比較像，所以也可以把這種方式叫做土地的戶籍。對，第幾進(jìn)行管理記錄好所有的詳細(xì)內(nèi)容，再進(jìn)行登記造冊的工作。從另一方面的實(shí)踐，理論來看地籍方面的管理是針對目前的城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村土地利用的方面的問題來解決的，記錄好每一寸土地的等級和權(quán)屬再進(jìn)行登記，以及檔案管理。根據(jù)上述所示，地籍管理是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工作。這些年來，因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及城市化建設(shè)的進(jìn)程較快，使得土地問題變得越來越復(fù)雜，地籍的內(nèi)涵以及外延面積等方面也發(fā)生了重大改變。你現(xiàn)狀來看，第幾的含義，不僅僅只是原本的內(nèi)容，同時(shí)她還包括著一些有關(guān)土地本身的贊狀態(tài)和法律狀況，以及社會經(jīng)濟(jì)等各方面。[1]如果只是對這些內(nèi)容進(jìn)行簡單的登記和調(diào)查其實(shí)不只是登記造冊那么簡單，有的時(shí)候還可以延展出很多的問題，比如說有關(guān)土地的數(shù)據(jù)文件以及物權(quán)屬和利用狀況等。但如果單純某一個層面來看地籍賦稅和權(quán)屬都從普通的概念當(dāng)中單獨(dú)形成，有的時(shí)候土地和各方面的要素也有關(guān)系，比如說隸屬權(quán)，同時(shí)也會因?yàn)檫@種關(guān)系形成了統(tǒng)一的結(jié)合體。因?yàn)榈丶墓芾砗屯恋貦n案以及國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和相關(guān)部門人員有關(guān)，所以也可以說是一個法律問題。

（二）落實(shí)土地管理策略

到2000年的時(shí)候，我國一共頒發(fā)了國有土地證2200萬本，占了應(yīng)發(fā)數(shù)量的85%；集體土地使用證總共數(shù)量1.5億本，占了應(yīng)發(fā)數(shù)量的68%；集體土地的所有證總共為180萬本，占了應(yīng)發(fā)數(shù)量的28%。1996年起，我國每年所開展的土地變更進(jìn)行了一個調(diào)查，查清了土地目前的使用情況。一些城鎮(zhèn)的地籍調(diào)查面積達(dá)到了3.4萬平方公里，占總共完成面積的74%。我國大部分的是和縣已經(jīng)逐漸建立起了土地利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)庫，大約400個市和縣1斤，根據(jù)數(shù)據(jù)庫來進(jìn)行有關(guān)地籍管理工作的轉(zhuǎn)移和開發(fā)以及規(guī)劃。土地自然和經(jīng)濟(jì)法律方面提供合法權(quán)益來保護(hù)土地的使用者。以工作內(nèi)容上展開，以及管理工作是針對土地調(diào)查登記和統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行的，確定好有關(guān)土地登記的利用狀況和管理檔案來解決問題矛盾和糾紛，但有時(shí)是人際關(guān)系無法處理的，仍然需要根據(jù)法律措施來解決相關(guān)問題，因此，促進(jìn)了我國的《土地管理法》的實(shí)施。[2]

二、《土地管理法》實(shí)施工作中面臨的主要問題

一是土地管理體系不夠完善。在我國的土地登記，土地調(diào)查等方面的制度和地籍信息化建設(shè)都取得了較大的進(jìn)步，目前，我國的土地登記制度已經(jīng)基本完善，土地調(diào)查等方面的制度還需要和保護(hù)耕地進(jìn)行結(jié)合。目前我國土地行政訴訟案件，逐年上漲，尤其是撤銷土地使用的占多數(shù)，撤銷土地使用的官司多于土地行政的處罰，當(dāng)中的根本原因還是因?yàn)橥恋氐怯浶袨椴煌晟埔鸬摹Ｎ覈男姓毮懿块T國土資源管理部門，需要以此為切入點(diǎn)高度的重視，好有關(guān)的資料的完善以及土地登記的規(guī)范化，不然的話會有更多類似的請求案件產(chǎn)生。有關(guān)地籍管理方面的工作需要展開農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)的日常地籍管理來進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合我國的基本國情來建立一個新的地籍管理體系。根據(jù)上述可得，我國現(xiàn)在的地基管理工作仍然存在一些問題。尤其是在體系結(jié)構(gòu)以及制度的完善方面還存在諸多的漏洞。因此，構(gòu)建良好的土地管理體系十分關(guān)鍵。

二是土地登記的范圍十分有限。在進(jìn)行土地管理工作當(dāng)中土地的登記范圍是出現(xiàn)的最嚴(yán)重的問題。所以如果要提高有關(guān)，土地的管理水平需要擴(kuò)展土地的登記范圍。同時(shí)，需要進(jìn)行的是我國的法律制度，因?yàn)槲覈芍贫冗€不完善，所以存在的問題，也沒有合理的法律來解決，因此不能夠更好的發(fā)揮有關(guān)地籍管理的工作。因?yàn)橥恋氐怯浀姆秶钟邢蓿匀狈σ粋€合理且完善的法律制度，因此原有的法律制度無法發(fā)揮作用。[3]地籍管理的技術(shù)和方法還停留在原來的基礎(chǔ)階段，沒有進(jìn)行創(chuàng)新，因此缺乏先進(jìn)的信息，技術(shù)支持，導(dǎo)致工作效率和質(zhì)量水平受到影響。第二，我國對土地管理的方法十分的落后。目前，我國的科技水平在不斷的發(fā)展和提高信息化技術(shù)也被越來越多的行業(yè)廣泛使用，但是在有關(guān)地籍管理的過程當(dāng)中，我們?nèi)匀辉谶x擇傳統(tǒng)的管理方法和技術(shù)，所以使得地籍管理無法符合現(xiàn)今的發(fā)展潮流，是的，管理的質(zhì)量和效率都不到保障和提高。

三是土地管理政策未能落實(shí)?？茖W(xué)、合理地管理土地資源，是協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的基礎(chǔ)。長期以來我國農(nóng)地過度非農(nóng)化和建設(shè)用地配置效率低導(dǎo)致我國的糧食安全、生態(tài)安全和社會安全受損，對我國土地管理的問題進(jìn)行分析，找到問題存在的原因，并積極從國外汲取優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和舉措，進(jìn)而形成符合國情的土地管理體系。我國政府方面的個別領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到攸關(guān)的機(jī)，管理的重要性，造成對地籍管理的疏忽，以及人員技術(shù)和資金方面的影響，使得土地登記不規(guī)范且覆蓋面不廣，影響管理作用。我國對土地管理重視不斷加強(qiáng)，進(jìn)行有關(guān)土地登記統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息化建立的成果。對土地登記去進(jìn)行初步建立，并且完善土地調(diào)查的制度。但真正管理工作當(dāng)中還面臨很多問題，所以想要讓土地管理政策得到相應(yīng)的落實(shí)，其需要對各種政策進(jìn)行良好的宣傳。尤其是在農(nóng)村區(qū)域，其很多土地已經(jīng)逐漸地呈現(xiàn)荒蕪的趨勢，其青年勞動力都背井離鄉(xiāng)外出作業(yè)。這就使得土地的荒蕪現(xiàn)象更為嚴(yán)重。雖然很多土地管理政策已經(jīng)推出，但是到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻難以落實(shí)。因此，加大政策的宣傳力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益十分關(guān)鍵。最后，制約地籍管理的影響因素是地域發(fā)展不平衡，部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對地籍管理在國土資源管理工作中的地位缺乏足夠的認(rèn)識，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐牡丶芾砉ぷ魅狈ψ銐虻奈镔|(zhì)障。除以上問題之外，人員、技術(shù)手段、資金以及工作進(jìn)度要求等因素，也是造成以上問題的原因。再加上土地登記不夠規(guī)范，覆蓋不全等，業(yè)已成為當(dāng)前影響土地管理的最大障礙。

三、增強(qiáng)地籍管理推動實(shí)施土地管理法的探討

我國在開展土地管理的工作過程中，會運(yùn)用到技術(shù)、行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，確保能夠切實(shí)的維護(hù)并發(fā)揮社會主義土地公有制的作用，保護(hù)土地所有者的各項(xiàng)合法權(quán)益，落實(shí)到位土地法規(guī)與土地利用。在1999年初，我國實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》，該法律法規(guī)能夠體現(xiàn)我國在貫徹執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”等基本國策方面的進(jìn)步，意味著我國的土地管理工作法制在向前發(fā)展。土地管理工作的主要內(nèi)容有土地利用管理和地籍管理兩大方面。土地管理的

基礎(chǔ)是地排管理，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地管理法》，加強(qiáng)地籍管理工作，及時(shí)掌握建設(shè)用地情況，準(zhǔn)確反映土地利用現(xiàn)狀，提供依據(jù)給建設(shè)用地審找、土地利用規(guī)劃的制定。

第一，強(qiáng)化地籍管理的方法與對策。結(jié)合當(dāng)前《土地管理法》中存在的實(shí)際問題，可以采取一定的具有針對性地措施，對地籍管理工作進(jìn)行合理的優(yōu)化，積極發(fā)揮出地籍管理的作用。在進(jìn)行各種政策的整體實(shí)施的過程中，其村委會應(yīng)當(dāng)對地籍管理方案進(jìn)行相應(yīng)的探討。因?yàn)槊恳粋€區(qū)域的地籍環(huán)境相對不同，統(tǒng)一性的地籍管理方案在許多地方還存在不適用性。因此，在推動實(shí)施土地管理法的過程中，應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢，因時(shí)因地制宜。讓土地管理政策得到良好的落實(shí)。

第二，增強(qiáng)法律的權(quán)威性。針對我國的土地權(quán)利管理、土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、土地登記制度等方面的法律法規(guī)需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善針，制定出統(tǒng)一的地籍管理規(guī)程、目標(biāo)、原則等，以我國的國情為出發(fā)點(diǎn)能夠構(gòu)建地理管理法律體系，確保地籍管理的各項(xiàng)工作都能有據(jù)可循、有法可依，發(fā)揮到法律層級的約束作用。我國在土地管理方面，其法律的權(quán)威性明顯還不足。其荒蕪?fù)恋卦谕恋毓芾碇行枰M(jìn)行登記。但在實(shí)際的管理過程中，其法律效應(yīng)并沒有取得良好的效果。因此，以區(qū)域性地界為標(biāo)準(zhǔn)，讓土地管理法的權(quán)威性得到相應(yīng)的增強(qiáng)十分關(guān)鍵。

第三，落實(shí)土地登記法制化。我國的林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門等林地、水面、草原的相關(guān)權(quán)利登記和統(tǒng)計(jì)發(fā)證工作應(yīng)該統(tǒng)一歸屬到土地管理部門，制定出地籍管理的統(tǒng)一規(guī)劃。首先，對于土地登記法律制度的完善，需要將立法觀念進(jìn)行更新，對于登記規(guī)則和土地權(quán)利不斷進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，不斷的將《土地登記規(guī)則》與《土地登記辦法》進(jìn)行改進(jìn)，促進(jìn)土地登記的法制化發(fā)展；其次，在做好土地登記法律制度的基礎(chǔ)上，需要將土地登記權(quán)利內(nèi)涵、法律法規(guī)、登記程序、登記機(jī)關(guān)等統(tǒng)一化，將土地登記工作的法律支持提高；再次，從土地使用者的切實(shí)利益基礎(chǔ)上出發(fā)，不斷規(guī)范土地登記行為，例如：房地產(chǎn)的土地拆遷補(bǔ)償、土地抵押、上市交易等。

第四，推進(jìn)土地調(diào)查的實(shí)施。一是深化土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果應(yīng)用，充分發(fā)揮土地調(diào)查成采的作用，嚴(yán)格土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果更正和使用管理。二是做好年度土地遙感監(jiān)測和變更調(diào)查工作，建立一個土地調(diào)查共同責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)土地變更調(diào)查新方法、新機(jī)制的研究。建立土地調(diào)查共同責(zé)任機(jī)制，確保國土資源數(shù)據(jù)的有機(jī)統(tǒng)一。三是全面推進(jìn)各鎮(zhèn)村莊數(shù)字化地籍調(diào)查，促進(jìn)地籍進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)。集體土地確認(rèn)登記發(fā)證工作，全部采取全解析法調(diào)查方式，實(shí)現(xiàn)所有城鎮(zhèn)村莊全覆蓋的地籍?dāng)?shù)字化管理。最后在調(diào)查實(shí)施的過程中，還要對土地的整體變化以及數(shù)據(jù)的實(shí)施方案進(jìn)行管理性的調(diào)整。最終使得土地推進(jìn)實(shí)施的效率得到明顯的增強(qiáng)。[5]

第五，實(shí)現(xiàn)地播管理的信息化、系統(tǒng)化。利用現(xiàn)代化技術(shù)的更新和改進(jìn)土地登記資料，保持土地登記資料的優(yōu)勢性，發(fā)揮其在國土資源管理工作中的技術(shù)。我國地籍調(diào)查工作可以劃分為城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和實(shí)現(xiàn)地籍系統(tǒng)化，我國地籍調(diào)查工作被人為地劃分為農(nóng)村地籍調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查兩項(xiàng)工作來開展，將原本進(jìn)行統(tǒng)一管理的土地資源分放到兩個不同的數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)中，浪費(fèi)了大量的資源，造成了統(tǒng)計(jì)與使用上的不便。實(shí)現(xiàn)地播系統(tǒng)化就是需要擴(kuò)大地籍覆蓋面，實(shí)現(xiàn)地籍信息系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)一體化，加大地籍在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍；實(shí)現(xiàn)地籍管理信息化，就是需要進(jìn)行新技術(shù)，例如：3S技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠共享地籍成果，通過3S技術(shù)與數(shù)據(jù)庫技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)屬性數(shù)據(jù)科學(xué)化管理，加大對于地籍信息的變更監(jiān)測。在日常地籍管理工作平臺上，在保證系統(tǒng)軟件及時(shí)更新的同時(shí)，還要適應(yīng)新的工作流程。

第六，廣泛應(yīng)用地籍成果。對于地籍成果在國土資源管理工作中進(jìn)一步的推進(jìn)運(yùn)用外，還需要加強(qiáng)地籍成果在其它產(chǎn)業(yè)部門的運(yùn)用，例如：公路鐵路選址、商業(yè)和工業(yè)選址和布局、高等院校、科研部門、環(huán)保、供電、水務(wù)、公安、消防等。對于國土資源管理部門能夠更好的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用和中同排地資源的保護(hù)，緩解人地矛盾，保障國民社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地和糧食的需求；在其他產(chǎn)業(yè)部門的運(yùn)用，能夠有效地實(shí)現(xiàn)地籍成果的共享和商品化，達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在進(jìn)行地籍成果的應(yīng)用過程中，同樣需要各個部門的相互配合，尤其是林業(yè)部門以及物業(yè)部門。其需要協(xié)調(diào)好地籍管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，讓土地資源的管理效率得到明顯的增強(qiáng)。

四、結(jié)語

增強(qiáng)地籍管理推動實(shí)施土地管理法的探討十分重要，其能夠讓地籍管理的整體效率得到相應(yīng)的提升。在進(jìn)行管理的過程中，其首先需要明確地籍管理的相關(guān)內(nèi)容。然后，采用多種不同的方式對地籍管理中的問題進(jìn)行較為明確的分析。并制定相應(yīng)的策略，讓地籍管理的主觀性得到相應(yīng)的增強(qiáng)。最后還要增強(qiáng)土地管理法律的權(quán)威性，廣泛的應(yīng)用地籍成果。讓土地管理法在地籍管理中得到全面性的實(shí)施。

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