關(guān)于推進“放、管、服”改革的思考

[摘要]全面開展經(jīng)濟體制改革首先要處理好政府和市場之間的關(guān)系問題，在資源配置中市場的作用至關(guān)重要，是政府制定經(jīng)濟決策的主要參考依據(jù)。文章深入剖析“放、管、服”改革的理念和作用，推進了“放、管、服”改革的思考。

[關(guān)鍵詞]“放、管、服”改革；理念；作用；思考

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714216

1“放、管、服”改革的理念

所謂“放、管、服”的改革就是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)推進和深化轉(zhuǎn)變行政職能、提高行政效能的行政體制改革?！胺拧敝傅氖侵醒胝畬⑿姓?quán)下放，對于那些沒有法律法規(guī)依據(jù)和授權(quán)的行政權(quán)要縮減處理，各個部門的行政權(quán)要明確，權(quán)力重復(fù)的部分要進行削減?！肮堋敝傅氖钦块T要創(chuàng)新管理體制、強化管理職能，有效利用現(xiàn)有技術(shù)促進監(jiān)管體制全面創(chuàng)新。“服”是指優(yōu)化政府行政職能對市場活動提供正確的指導(dǎo)意見，減少對市場主體不必要的干預(yù)，從而使市場運行所消耗的行政成本較低，使市場主體有更多的精神活力去創(chuàng)新發(fā)展。

2“放、管、服”改革的作用

政府“放、管、服”體制改革，就是在行政和服務(wù)過程中做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是推動市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展的有效決策，是增強簡政放權(quán)，營造更加公平便利的市場環(huán)境，形成經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動力，是深化我國行政體制改革、解決行政權(quán)力過于集中、行政審批程度過于復(fù)雜的根本方法，屬于政府的自身改革，是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措。

第一，“放”的作用既是簡政放權(quán)，推進簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。它是“放、管、服”改革開展的先決條件，是通過減少政府行政權(quán)的方法促進市場活動能力的增加，將一些不必要的證明和審批流程取締，使市場在資源配置中所起到的作用得到最大限度發(fā)揮。在深入推進簡政放權(quán)的過程中，一定要將地方政府的承受能力和真實需求考慮周全，在全面了解中央與地方政府之間權(quán)力關(guān)系后再進一步完善，權(quán)力下放后要構(gòu)建與運行體制相結(jié)合的法制環(huán)境?！胺拧钡暮诵氖菍φ跈?quán)力中的角色有正確定位，是對政府、市場、社會各界之間的關(guān)系重新定位，是對政府推進改革和創(chuàng)新能力的考驗，目的在于提升市場活力和激發(fā)社會各界的創(chuàng)造力。

第二，“管”是指監(jiān)管，是為了使簡政放權(quán)后的市場，通過有效的管理手段使市場經(jīng)營活動有序開展，使社會健康發(fā)展。監(jiān)管體制改革是簡政放權(quán)的延續(xù)和發(fā)展，放權(quán)需要有完善的監(jiān)管體制作為支撐。政府要科學(xué)合理地規(guī)劃監(jiān)管范圍，避免由于政府過度的干涉而抑制市場發(fā)展的情況發(fā)生；監(jiān)管體制改革要根據(jù)部門的行政職能合理規(guī)劃，創(chuàng)建相互協(xié)調(diào)機制，減少監(jiān)管成本的投入，使監(jiān)管過程高效完成，制定統(tǒng)一監(jiān)管標準，避免重復(fù)執(zhí)法；如果缺乏完善的監(jiān)管體制，監(jiān)管過程不能及時地完成，可能導(dǎo)致中央與地方在處理某項事務(wù)時雙缺位；監(jiān)管體制改革，除了要對當前呈現(xiàn)出來的問題進行處理，還要放眼未來，做好長遠的戰(zhàn)略部署；從行政審批開始，各個階段要做好銜接，使監(jiān)管的作用能真正發(fā)揮；恰當運用法律監(jiān)督手段，與制度監(jiān)管結(jié)合使用，營造良好的法治環(huán)境，促進監(jiān)管活動的有序進行?！肮堋钡暮诵氖且獙⒄霓D(zhuǎn)型工作做好，管理制度的變革要與社會發(fā)展形勢相適應(yīng)，逐步深化新形勢下的改革，主要包括政府行政部門的職責、管理制度的運行機制、法律保障等方面，建立為百姓服務(wù)的現(xiàn)代型政府。

第三，“服”的作用就是優(yōu)化政府服務(wù)，是“放、管、服”的改革落腳點。無論是增加簡政放權(quán)的力度，還是完善政府監(jiān)管體制、推進體制改革的進一步進行，最終的目的都是為了提升政府的服務(wù)質(zhì)量。政府改革是為了簡化辦事程度，使一些不合理的流傳被廢除，提高辦事效率。這就需要政府創(chuàng)建綜合型服務(wù)平臺，推行“一站式”服務(wù)，削減辦事環(huán)節(jié)，開通代辦服務(wù)，減少辦事過程中的諸多限制，面向基層和群眾的窗口要提升服務(wù)質(zhì)量，耐心講解，詳細解答，明確流程步驟和所需提供的材料，不推諉。服務(wù)型政府的創(chuàng)建，自然是要把服務(wù)大眾放在首位，最大限度地為群眾辦事提供方面，建設(shè)更多的基礎(chǔ)服務(wù)性設(shè)施，為群眾的日常生活提供更多、更好的服務(wù)產(chǎn)品?！胺笔窃凇胺拧迸c“管”全面深化改革的基礎(chǔ)上而發(fā)展起來的治理手段，是政府治理能力提升、治理方法現(xiàn)代化的體現(xiàn)；“服”即是政府改革的方法，也是改革的目標，創(chuàng)建為人民群眾服務(wù)的政府。

3推進“放、管、服”改革的幾點思考

31“四待”問題需要合理解決

在行政審批制度改革中主要存在“四待”問題：一是行政審批流程有待進一步突破。是否需要創(chuàng)建首問責任制，是否推行兩集中兩到位的服務(wù)理念，是否創(chuàng)建專門部門負責行政審批；二是監(jiān)管權(quán)權(quán)責體制有待進一步完善。部門間監(jiān)管職能混亂、界限劃分不明確、辦事過程協(xié)調(diào)困難，信息閉塞，缺乏共享平臺，缺乏統(tǒng)一執(zhí)行標準，大數(shù)據(jù)維護困難，市或縣級綜合執(zhí)法機構(gòu)進行了數(shù)據(jù)整合，上下左右溝通和協(xié)調(diào)起來都極為困難，是否可以對改革措施進行下一步規(guī)劃；三是政府服務(wù)流程有待進一步優(yōu)化。是否在民眾意愿的基礎(chǔ)上創(chuàng)建統(tǒng)一的咨詢、服務(wù)型平臺，部門間溝通和合作、審核管理等相關(guān)問題也有待解決；四是有待進一步整合信息審批系統(tǒng)。幾乎每項監(jiān)管、審批和服務(wù)工作的辦理都需要信息化系統(tǒng)輔助完成，而當前的問題是這些系統(tǒng)各自為政，共享性不佳，技術(shù)標準等方面都存在一些問題，即便是同一工作部門，負責不同業(yè)務(wù)的工作單元也不能信息共享。

32有關(guān)配套政策的落地問題需要合理解決

在“放、管、服”改革推進的過程中，要立足于全局，以大局發(fā)展為重，以解決問題為推進改革的初衷，整體性地向前推進以及周密的頂層設(shè)計近乎完善。但是在確定改革的具體方案、相關(guān)事項的選擇以及具體的實施舉措，都應(yīng)該讓各部門之間知曉，征求各方意見，政府部門審批不通過的改革提議往往都不能施行。即使是地方政府獲得了改革試點的權(quán)力，在改革方案制訂的過程中，下級部委要及時上報改革進展情況，征得上級同意，這樣的流程設(shè)計對改革的進一步推進往往影響重大。通常來說，國家制定的改革方針是各部委辦局提出方案的整合匯總，地方政府的改革方案是上行下效或地方政府各部門改革方案的匯總，所以，當對某一部門提出的改革方案進行落實時，其他部門通常沒有制訂與之配合實施的方案。即使是同一部門前后下達的改革政策彼此之間連貫性也不佳。很多政策即使計劃實施也難以落實到位，或者實施過程也難以順利進行。因此，能否將部門之間的模塊劃分、權(quán)責界限打破，能否明確制定政府工作流程和創(chuàng)建服務(wù)平臺，能否協(xié)調(diào)好政府部門之間、政府與社會各界之間的關(guān)系，能否讓政府實現(xiàn)高效工作，建立更加全面、整體性的政策并發(fā)揮作用，是實現(xiàn)“放、管、服”改革的關(guān)鍵。

33有“關(guān)互聯(lián)網(wǎng)+”的問題需要合理解決

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，政府工作中也推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。然而推進過程中可謂困難重重，信息化系統(tǒng)之間難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，各自為政。政府和企業(yè)之間不主動提供信息，信息數(shù)據(jù)無法共享，“互聯(lián)網(wǎng)+改革”名不副實，改革過程難以推進。因此，政府作為改革的提倡方，一定要明確責任部門，負責“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的推薦，加強統(tǒng)籌管理，搜集各方數(shù)據(jù)，建立標準統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享，推行申請和審批工作網(wǎng)上辦理，簡化公共服務(wù)事物辦理流程，創(chuàng)建全國政務(wù)服務(wù)一體化格局，為全面解決“信息壁壘”問題，提供妥善的處理方法和統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)制度，創(chuàng)建電子證件、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上信息認證相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度，出臺與信息共享和數(shù)據(jù)整合相關(guān)的管理辦法以及方案實施的具體步驟。創(chuàng)建全新的政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、交互和共享，對現(xiàn)有的設(shè)施和資源充分利用，對各部門原有的信息數(shù)據(jù)資源合理利用，推薦部門資源的優(yōu)化整合，在各級行政部門之間做好數(shù)據(jù)對接，支持各級管理部門的政務(wù)信息能夠跨層級、跨部門實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)。

參考文獻：

[1]劉文華人力資源社會保障部門推進“放管服”改革的思考[J].中國勞動，2016（21）

[2]陳曉波提高認識創(chuàng)新推進“放管服”改革[N].云南日報，2016-05-10

[作者簡介]劉文文（1989—），哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院碩士研究生。