中國農業(yè)統(tǒng)計體制及運行機制研究

王惠

[摘要]農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農村建設有著非常重要的影響，提高農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量是當前開展的農業(yè)普查中最關鍵的控制因素。文章首先分析了農業(yè)統(tǒng)計體制以及農業(yè)運行機制有關概念；其次分析了目前我國農業(yè)統(tǒng)計體制和運行機制方面存在的問題；最后就改進提高農業(yè)統(tǒng)計工作進行了論述分析。

[關鍵詞]農業(yè)統(tǒng)計；運行機制；農業(yè)統(tǒng)計體制；農業(yè)運行機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714063

農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)無論是政府對“三農”發(fā)展的宏觀管理決策，還是對外部市場經(jīng)濟中對農村經(jīng)濟發(fā)展判斷等，都有著至關重要的影響。按照《全國農業(yè)普查條例》的規(guī)定，農業(yè)普查每10年進行一次，第三次全國農業(yè)普查于2017年1月1日全面啟動。農業(yè)普查的工作重點就是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確、真實，這已經(jīng)成為農業(yè)發(fā)展、農村建設、農民增收的重要前提。對此，黨和政府高度重視，出臺《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》等一系列重要文件，對提高農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量水平以及農業(yè)統(tǒng)計服務水平提出明確要求。但在農業(yè)統(tǒng)計具體實施過程中，受到農業(yè)統(tǒng)計體制以及運營機制等一系列因素的影響，農業(yè)統(tǒng)計信息內容不全面、質量不高、服務功能發(fā)揮不完善等問題還比較突出，迫切要求應該進一步改進完善農業(yè)統(tǒng)計體制和運行機制，促進農業(yè)統(tǒng)計工作的精準化、科學化。

1農業(yè)統(tǒng)計體制及運行機制有關概念分析

農業(yè)統(tǒng)計也就是針對農業(yè)生產(chǎn)部門的社會經(jīng)濟活動開展的統(tǒng)計工作，在工作內容上，主要是對當前的農業(yè)生產(chǎn)條件基本狀況的調查掌握，對涉農部門的生產(chǎn)規(guī)模、過程以及成果的統(tǒng)計，對農業(yè)生產(chǎn)成本、農產(chǎn)品市場等有關農業(yè)核算方面的統(tǒng)計，對農業(yè)經(jīng)濟效益的評價分析等內容。

農業(yè)統(tǒng)計體制，則主要是指為了確保農業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范開展，保障各類農業(yè)統(tǒng)計資料的及時、準確、全面而建立的一系列的制度保障，農業(yè)統(tǒng)計體制在要素構成方面，主要包括了農業(yè)統(tǒng)計工作的法律法規(guī)體系、農業(yè)統(tǒng)計體系結構以及農業(yè)統(tǒng)計經(jīng)費來源等。農業(yè)統(tǒng)計體制運行機制，則是為了確保實現(xiàn)農業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)工作的良性循環(huán)，而在具體實踐層面針對農業(yè)統(tǒng)計體制建立的配套運行機制，目的主要是為了確保農業(yè)統(tǒng)計體制的正常有序運轉。

2當前農業(yè)統(tǒng)計體制和運行機制中存在的問題分析第一，農業(yè)統(tǒng)計體制整體水平需要提升。按照目前我國農業(yè)統(tǒng)計調查管理體制實際情況，農業(yè)統(tǒng)計工作是在統(tǒng)計部門的牽頭主導下，由關系到農業(yè)生產(chǎn)的各個業(yè)務部門共同開展的。但是在農業(yè)統(tǒng)計實際操作開展過程中，各個部門之間缺少相應的協(xié)作配合，以至于在農業(yè)統(tǒng)計工作過程中，統(tǒng)計內容存在著重復交叉的問題，統(tǒng)計指標體系也不夠規(guī)范一致，這造成了農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性全面性和有效性受到了影響。

第二，農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精準度水平不高。精準可靠、真實準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是農業(yè)統(tǒng)計工作的生命線，但是目前受到農業(yè)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法的影響，在農業(yè)統(tǒng)計過程中還有著不少的問題，有的農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實、不匹配、基礎數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)、指標波動異常等問題較為突出，有的甚至在農業(yè)統(tǒng)計過程中存在著數(shù)據(jù)虛報、漏報、瞞報現(xiàn)象。

第三，不同渠道獲取的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在兼容上還存在不少問題。目前在農業(yè)統(tǒng)計工作的開展方面，還存在著多渠道開展的問題，國家統(tǒng)計部門和地方統(tǒng)計部門，綜合統(tǒng)計部門和業(yè)務部門之間，在統(tǒng)計方法、統(tǒng)計指標、統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理程序以及統(tǒng)計計算方法等方面還不夠完全一致，很容易在農業(yè)統(tǒng)計工作中出現(xiàn)數(shù)出多門和一門多數(shù)的問題，這也是影響農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可信度的重要原因。

3我國農業(yè)統(tǒng)計體制及運行機制優(yōu)化分析

在第三次全國農業(yè)普查中，有較大改進完善之處，特別是在普查方式上，推進遙感、手持智能數(shù)據(jù)采集終端（PDA）等現(xiàn)代信息技術的應用，利用互聯(lián)網(wǎng)對普查數(shù)據(jù)進行聯(lián)網(wǎng)直報，提升了普查效率、數(shù)據(jù)質量和服務水平。完善農業(yè)統(tǒng)計體制和運行機制，應該全面分析第三次全國農業(yè)普查的經(jīng)驗，進一步推進制度機制的改進創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代化信息化智能化技術，不斷提高農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。關鍵應該做好以下幾項工作。

第一，對農業(yè)統(tǒng)計體制進一步進行優(yōu)化完善。農業(yè)統(tǒng)計體制是農業(yè)統(tǒng)計工作開展的重要組織形式和基礎保障，提高農業(yè)統(tǒng)計工作基礎水平，必須對現(xiàn)有的農業(yè)統(tǒng)計體制進行完善。在農業(yè)統(tǒng)計體制的管理體系上，應該針對目前統(tǒng)計工作多部門協(xié)作開展的實際情況，重點加強對關系到農業(yè)統(tǒng)計各個機構之間的協(xié)調管理，增強農業(yè)統(tǒng)計工作的系統(tǒng)性一致性，特別是對統(tǒng)計局、農業(yè)部門以及其他部門等，可以探索通過農業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議的方式，并由統(tǒng)計部門牽頭組織開展農業(yè)統(tǒng)計工作，各個部門統(tǒng)計機構按照職責分工充分配合，共同開展農業(yè)統(tǒng)計工作。

第二，優(yōu)化農業(yè)統(tǒng)計運行機制。在農業(yè)統(tǒng)計工作中，應該將提升農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性作為農業(yè)統(tǒng)計體制及運行機制優(yōu)化的關鍵。提高農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精準性，也是整個農業(yè)統(tǒng)計體制和運行機制優(yōu)化的關鍵著力點，必須進一步建立健全農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量控制機制、統(tǒng)計方法規(guī)范機制。首先，在農業(yè)統(tǒng)計方法的選擇上，應該注重多種統(tǒng)計方法的綜合使用，應該綜合選取全面調查、抽樣調查和重點調查等幾種方法，以多種統(tǒng)計方法和數(shù)據(jù)的使用，對農業(yè)生產(chǎn)狀況和發(fā)展現(xiàn)狀進行全面準確體現(xiàn)。其次，在農業(yè)統(tǒng)計實施過程中，應該注重農業(yè)統(tǒng)計工作科學性和實用性的有效結合，重點是應該針對農業(yè)統(tǒng)計工作的實際情況，共同建立科學可行的統(tǒng)計方法制度，并對有關的農業(yè)統(tǒng)計指標和統(tǒng)計調查方案、統(tǒng)計網(wǎng)絡等進行規(guī)范，提高農業(yè)統(tǒng)計工作的規(guī)范性。最后，在農業(yè)統(tǒng)計工作的實施開展過程中，還應該注重統(tǒng)計工作普遍性和唯一性的集合，重點是在農業(yè)統(tǒng)計指標體系的設計方面，應該更加注重統(tǒng)計數(shù)據(jù)和農業(yè)實際生產(chǎn)狀況的匹配，確保農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠科學、全面、準確地反映出當?shù)剞r業(yè)發(fā)展實際狀況。

第三，進一步強化對農業(yè)統(tǒng)計工作的運行保障。保證農業(yè)統(tǒng)計工作的規(guī)范化開展，還應該進一步完善農業(yè)統(tǒng)計運行保障機制。首先，應該進一步完善農業(yè)統(tǒng)計工作的投入機制，統(tǒng)計工作開展既需要政府部門為農業(yè)統(tǒng)計投入提供相應的財政經(jīng)費，同時農業(yè)統(tǒng)計工作是為社會公眾服務的，也應該積極鼓勵吸引社會資金投入，可以探索以政府投入為主導，多部門經(jīng)費共同投入的統(tǒng)計經(jīng)費保障機制，強化對農業(yè)統(tǒng)計工作的經(jīng)費保障。其次，完善農業(yè)統(tǒng)計人力保障機制，特別是加強對農業(yè)統(tǒng)計工作隊伍的專業(yè)技能培訓，不斷地提高農業(yè)統(tǒng)計人員素質的綜合水平。最后，應該進一步規(guī)范完善農業(yè)統(tǒng)計安全機制，對于農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中有關的保密數(shù)據(jù)資料等，應該加強相關農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的保密和安全管理，以免出現(xiàn)農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)泄露對國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展造成不利影響的問題。

第四，加快推進農業(yè)統(tǒng)計信息化機制建設。保證農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，提高農業(yè)統(tǒng)計工作效率，還應該注重各種信息化農業(yè)統(tǒng)計手段的運用，特別是依靠信息技術、云計算、智能分析等多種技術手段，實現(xiàn)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理、傳輸、處理、共享等，這不僅可以有效提高統(tǒng)計工作效率，還可以有效減少農業(yè)統(tǒng)計中間環(huán)節(jié)的干擾。具體來說，首先，應該基于現(xiàn)代信息技術完善農業(yè)統(tǒng)計調查制度，比如可以通過遙感技術、定位技術等進行對地抽樣調查和農作物播種面積遙感測量，還可以利用智能分析技術進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確分析處理。其次，應該進一步改進完善農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建設，重點包括年度統(tǒng)計信息、綜合統(tǒng)計分析、抽樣調查數(shù)據(jù)、大型普查數(shù)據(jù)以及各專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。此外，還應該加強農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)應用平臺建設，對相關的農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等按照相應的范圍進行公開，進一步擴大農業(yè)統(tǒng)計信息的服務范圍。

4結論

健全完善農業(yè)統(tǒng)計體制和運行機制，關鍵應該遵循統(tǒng)計工作規(guī)律，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量責任制，強化監(jiān)督問責，進一步促進提高農業(yè)統(tǒng)計調查工作質量和效率，提升農業(yè)統(tǒng)計工作的信息化水平，以確保農業(yè)統(tǒng)計資料真實準確、完整及時，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性。

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