在精準(zhǔn)扶貧背景下廣西高校貧困生獎(jiǎng)助學(xué)金監(jiān)督意識(shí)的研究

農(nóng)瑩瑩　劉祖清　韋勛宇　韋春艷　胡敏　謝惠芬

摘 要：近年來(lái)，廣西各大高校積極響應(yīng)黨中央精準(zhǔn)扶貧政策號(hào)召，陸續(xù)開(kāi)展扶貧助學(xué)工作，扶貧工作積極開(kāi)展的同時(shí)也暴露了一系列問(wèn)題，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)統(tǒng)一量化，學(xué)生監(jiān)督意識(shí)薄弱等。本文分析了高校精準(zhǔn)扶貧工作中存在的不足，提出改善評(píng)定方法、加強(qiáng)學(xué)生監(jiān)督意識(shí)，讓扶貧助學(xué)落實(shí)到實(shí)處，促進(jìn)教育的公平與公正性。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督意識(shí)；精準(zhǔn)扶貧；獎(jiǎng)助學(xué)金；貧困生

一、精準(zhǔn)扶貧政策的提出與發(fā)展?fàn)顩r

近幾年，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們逐步向小康社會(huì)邁進(jìn)，許多惠民政策也正在逐步落實(shí)。2013 年 11 月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)提出精準(zhǔn)扶貧，針對(duì)在不同的貧困區(qū)域環(huán)境，運(yùn)用科學(xué)有效的方法確定扶貧對(duì)象，做好明確幫扶。[1]至今，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了一系列打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的文件，2017年3月5日，兩會(huì)政府工作報(bào)告中提出重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)21.3%，全年資助各類高校家庭困難學(xué)生8400多萬(wàn)人次。[2]習(xí)近平在主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。[3]

二、廣西高校精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題與不足

黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)助學(xué)金相關(guān)政策，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)大學(xué)生，尤其是對(duì)貧困大學(xué)生的關(guān)懷。廣西各大高校資助中心也陸續(xù)響應(yīng)黨中央扶貧政策的號(hào)召，紛紛開(kāi)展扶貧資助工作，制定相關(guān)的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。本次以廣西高校大學(xué)生作為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放問(wèn)卷1000份，回收有效問(wèn)卷611份，回收率達(dá)61.1%。據(jù)本次問(wèn)卷調(diào)查顯示扶貧工作中存在許多問(wèn)題：

（一）評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)靈活度有待提高

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，80.9%以上的學(xué)生認(rèn)為貧困生證明材料存在局限性，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要以出具的建檔立卡證明、扶貧手冊(cè)、低保證等相關(guān)紙質(zhì)版材料為主，未結(jié)合學(xué)生具體生活消費(fèi)情況、家庭街道辦等部門的意見(jiàn)進(jìn)行綜合評(píng)定。

（二）學(xué)生對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的認(rèn)識(shí)度有待普及

據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，83.4%-88.0%的學(xué)生以為高校精準(zhǔn)扶貧政策中只有國(guó)家助學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)于其他扶貧方式了解甚少；89.7%的學(xué)生認(rèn)為國(guó)家設(shè)立精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目?jī)H僅是幫助貧困生完成就業(yè)，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧政策的目的與意義缺乏根本上的認(rèn)識(shí)；同時(shí)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策能深入了解的學(xué)生僅占3.9%。由此可見(jiàn)，學(xué)生對(duì)于精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)容以及設(shè)立的目的與意義還缺乏較大的認(rèn)知。

（三）貧困生認(rèn)定材料真實(shí)性有待考證

高校資助中心在要求學(xué)生提供貧困生證明材料的同時(shí)，未能判斷材料的真實(shí)與否，少數(shù)同學(xué)填寫(xiě)的貧困材料不夠真實(shí)，可信度不高，甚至為了達(dá)到某些經(jīng)濟(jì)目的而提供虛假材料。根據(jù)問(wèn)卷顯示認(rèn)為貧困材料大部分真實(shí)的人占60.53%，認(rèn)為完全真實(shí)的占9.45%，而認(rèn)為完全虛假的也占3.65%。由此可見(jiàn)，貧困材料的真實(shí)性對(duì)于大學(xué)生在精準(zhǔn)扶貧下的受益程度至關(guān)重要。結(jié)合以下統(tǒng)計(jì)圖顯示：學(xué)校對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的關(guān)注度，可以看出有30.51%的人認(rèn)為學(xué)校對(duì)于精準(zhǔn)扶貧政策的關(guān)注度很高，還有32.01%的人認(rèn)為學(xué)校比較關(guān)注該政策，可見(jiàn)，做好貧困材料的認(rèn)定和監(jiān)督工作的重要性。

（四）大學(xué)生感恩意識(shí)有待增強(qiáng)

數(shù)據(jù)表明，32.8%的學(xué)生會(huì)將獎(jiǎng)助學(xué)金挪以他用，得到經(jīng)濟(jì)資助后不用于學(xué)習(xí)與生活中，而是用在購(gòu)買化妝品、旅游、請(qǐng)客吃飯等其他消費(fèi)?？梢?jiàn)大學(xué)生對(duì)扶貧工作的監(jiān)督與自我監(jiān)督意識(shí)還有待提高。

三、有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧助學(xué)政策的建議

（一）拓寬高校扶貧政策的宣傳渠道

高?？砷_(kāi)展多渠道如：宣傳欄、微電影、話劇、微信公眾平臺(tái)、QQ、微博、易班、發(fā)放宣傳手冊(cè)、講座、校園官方網(wǎng)站等宣傳精準(zhǔn)扶貧政策，讓學(xué)生了解精準(zhǔn)扶貧政策的有效實(shí)施關(guān)乎社會(huì)公平與公正性，開(kāi)通易班、微信、微博、QQ等網(wǎng)絡(luò)投訴建議平臺(tái)，舉辦有獎(jiǎng)問(wèn)答、征文比賽等活動(dòng)調(diào)動(dòng)學(xué)生群體監(jiān)督積極性，提高監(jiān)督意識(shí)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)教育公平公正，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)集體主義意識(shí)。

（二）完善貧困生評(píng)定

關(guān)于國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定，除了國(guó)家制定的大原則以外，每所高校都有自己細(xì)化的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，甚至每個(gè)專業(yè)每個(gè)班級(jí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)都有所差異。[4]吃食少、衣著簡(jiǎn)樸、性格內(nèi)向等幾乎成為判定的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別學(xué)生受利益的驅(qū)使，為獲得資助而偽造證明材料，這就使得“民意+貧困材料+同學(xué)反饋+老師觀察+名額限定”的評(píng)定方法顯得不科學(xué)了，繼而導(dǎo)致評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)一些漏洞，使人有空可鉆，造成獲獎(jiǎng)學(xué)生比例失調(diào)，使一些家庭真正貧困，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，品德優(yōu)良的學(xué)生無(wú)緣享受到國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策帶來(lái)的福利，無(wú)法很好實(shí)現(xiàn)既幫困又獎(jiǎng)優(yōu)[5]。對(duì)于這一現(xiàn)象資助工作人員應(yīng)對(duì)認(rèn)證貧困生程序嚴(yán)格把關(guān)，貧困生認(rèn)定材料審核時(shí)應(yīng)采取多方面意見(jiàn)與建議，確保材料真實(shí)可靠，杜絕偽造材料的現(xiàn)象。通過(guò)各種渠道（家訪、向同宿舍和關(guān)系密切的同學(xué)了解情況、打電話向申請(qǐng)者家里和街道辦等部門核實(shí)）全面了解申請(qǐng)者的家庭經(jīng)濟(jì)、穿著打扮、校園卡消費(fèi)、出入交通工具、電子產(chǎn)品價(jià)格等情況，對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行全面評(píng)估，嚴(yán)格把關(guān)，做到公平公正。

（三）探索監(jiān)督途徑

以往，為了使資助工作順利進(jìn)行，精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)到實(shí)處，高校資助工作者采取家訪、電話咨詢、信件、學(xué)生相互監(jiān)督等方式調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督積極性。如今，隨著網(wǎng)絡(luò)科技的不斷發(fā)展，法制制度的不斷完善，我們應(yīng)跟進(jìn)時(shí)代步伐，探索多樣化監(jiān)督途徑，豐富監(jiān)督手段，如：1、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)公眾平臺(tái)，資助工作進(jìn)展公開(kāi)透明化，使用校園易班系統(tǒng)，向?qū)W生提供在線監(jiān)督途徑，了解資助情況，為資助工作的順利實(shí)施提供建議。通過(guò)微博、微信、QQ空間等社交軟件監(jiān)督，側(cè)面動(dòng)態(tài)了解學(xué)生資助資金的使用情況，提高學(xué)生相互監(jiān)督意識(shí)。 2、建立校園大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善貧困生檔案，從校園卡消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)督學(xué)生消費(fèi)情況。 3、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)了解學(xué)生網(wǎng)貸情況，如網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)，借貸等，多方面監(jiān)督學(xué)生使用資助資金[6]。4、建立資助工作監(jiān)督體系，由學(xué)校、二級(jí)學(xué)院學(xué)工辦、班級(jí)干部組成，建立貧困調(diào)查小組，深入學(xué)生學(xué)習(xí)與生活中了解其具體貧困情況，根據(jù)學(xué)生個(gè)體差異性，制定合理的資助計(jì)劃，發(fā)揮學(xué)生群體監(jiān)督作用，做到扶貧人人參與。

（四）提高大學(xué)生監(jiān)督意識(shí)

我國(guó)進(jìn)入法治社會(huì)以來(lái)，監(jiān)督機(jī)制不斷完善，在高校精準(zhǔn)扶貧工作中學(xué)生應(yīng)意識(shí)到扶貧工作的有效開(kāi)展關(guān)系到社會(huì)的公平與公正，當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)履行公民監(jiān)督義務(wù)，對(duì)扶貧工作的開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)督。資助中心可通過(guò)講座、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)方式開(kāi)展誠(chéng)信教育、感恩教育、法治教育等，落實(shí)誠(chéng)信管理監(jiān)督，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高學(xué)生法律監(jiān)督意識(shí)，鼓勵(lì)高校學(xué)生學(xué)習(xí)黨中央的重要文件精神，使其了解國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的目的與意義，做到合理使用資助資金，心存感恩之心，回報(bào)社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李國(guó)祥.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想的實(shí)踐和理論意義.中國(guó)網(wǎng).2016.

[2]2017年政府工作報(bào)告全文.中國(guó)網(wǎng).2017.

[3]習(xí)近平主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí).新華社.2017.

[4][5]李華宏.發(fā)放國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金中存在的問(wèn)題與思考.時(shí)代教育.2014.

[6]許蕓.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金財(cái)務(wù)管理研究——以新疆師范大學(xué)為例.中國(guó)市場(chǎng).2013.