構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系須處理好五大關(guān)系

蘇振鋒+翟淑君

摘 要：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新功能，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的過程中，必須處理好五個(gè)方面的關(guān)系，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中各經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系；促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系人才需求的關(guān)系；政府和市場(chǎng)的關(guān)系等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；五大關(guān)系；新型職業(yè)農(nóng)民；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）05-0087-03

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。[1]2017年中央1號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出要優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。[2]我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的條件和速度也不盡相同。因此，無論是構(gòu)建還是優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，都要從區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，因地制宜，注重把握和處理好以下五個(gè)方面的重要關(guān)系。

一、處理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)村逐步建立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，家庭承包經(jīng)營(yíng)的弊端逐步顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、生產(chǎn)方式粗放、務(wù)農(nóng)人口老齡化、組織化程度低、社會(huì)化服務(wù)體系不健全等。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)體系，逐步建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，可以有效化解這些新問題，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展。所以，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是相對(duì)于已有的、舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系而言的，它不是對(duì)已有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的否定和摒棄，而是在已有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系基礎(chǔ)上的完善和發(fā)展。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是一個(gè)長(zhǎng)期過程，在此過程中，處理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，對(duì)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展非常重要。為此，首先是要正確認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)承包農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用。一方面，家庭承包經(jīng)營(yíng)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)，大量的承包農(nóng)戶會(huì)長(zhǎng)期存在，我國(guó)現(xiàn)有2.6億多的承包農(nóng)戶，這些承包農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)單位。承包農(nóng)戶雖然主要從事自給性生產(chǎn)，但也為合作社、龍頭企業(yè)提供勞動(dòng)力和原材料。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，每一類新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展都離不開傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的支持，傳統(tǒng)承包農(nóng)戶是各種新型主體發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)。另一方面，這些傳統(tǒng)承包農(nóng)戶也存在許多不足和弱點(diǎn)，抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。在我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度逐漸加深、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大、農(nóng)民老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化趨勢(shì)日益加快的過程中，傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的弱勢(shì)和不足表現(xiàn)得愈來愈明顯。因此，在扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，也要大力扶持傳統(tǒng)承包農(nóng)戶，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展大局、全面建成小康社會(huì)的需要。其次，要認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)承包農(nóng)戶發(fā)展為新型經(jīng)營(yíng)主體是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，穩(wěn)中求進(jìn)。新型經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶不同，主要以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)，兩者雖然有一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但主要表現(xiàn)為相互促進(jìn)的關(guān)系。新型主體，尤其是農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，可以為傳統(tǒng)承包農(nóng)戶提供各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)承包農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)隨著農(nóng)村全面改革的推進(jìn)，承包農(nóng)戶也會(huì)逐步成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)，2.6億多的小規(guī)模農(nóng)戶將逐漸減少，這是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必由之路。因此，在制度和政策設(shè)計(jì)上，對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)和新型經(jīng)營(yíng)主體都要給予扶持和激勵(lì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，更好更快地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、處理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中各經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系

理順現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中各經(jīng)營(yíng)主體的相互關(guān)系，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系以及各主體的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，經(jīng)營(yíng)主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等四大主體。專業(yè)大戶是指在種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模上明顯大于傳統(tǒng)承包農(nóng)戶，而且具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力的專業(yè)化農(nóng)戶。2013年中央一號(hào)文件首次提出了“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念，家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收人來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。[3]據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)30個(gè)省、區(qū)、市（不含西藏）共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國(guó)承包耕地總面積的13.4%，其中，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)超過34萬戶，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到150畝左右。[4]《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社做出了明確的定義：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織?！盵5]到2016年11月底，我國(guó)農(nóng)民合作社達(dá)177萬家，入社成員超過1億戶，成員普遍增收10%-20%。合作社流轉(zhuǎn)了9737萬畝耕地，吸引農(nóng)戶1560萬畝耕地入股，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積超過1.1億畝，占承包耕地面積的8.4%。為成員提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社占總數(shù)的52.9%。[6]《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》第二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通為主業(yè)，通過合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式直接與農(nóng)戶緊密聯(lián)系，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，在規(guī)模和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定的農(nóng)業(yè)企業(yè)?！盵7]截止2015年底，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到38.6萬個(gè)，龍頭企業(yè)12.9萬家，輻射帶動(dòng)全國(guó)1.2億農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，戶均年增收3300多元。[4]在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，盈利能力最強(qiáng)的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，2015年平均獲利502.82萬元。其次是農(nóng)民專業(yè)合作社，平均獲利51.42萬元；盈利能力最弱的是家庭農(nóng)場(chǎng)，平均獲利21.38萬元。其中，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社盈利有明顯上升趨勢(shì)，龍頭企業(yè)2015年平均利潤(rùn)比2014年增加了48%；專業(yè)合作社2015年平均利潤(rùn)同比增加了52%。[8]

雖然各大經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展速度不同，盈利能力有所差別，但在生產(chǎn)實(shí)踐中并不存在高低優(yōu)劣之分。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中不同類型的經(jīng)營(yíng)主體定位不同，承擔(dān)的角色也就不同，它們共同存在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系之中，是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的整體關(guān)系。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)是在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新的經(jīng)營(yíng)主體，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的骨干，是商品性農(nóng)產(chǎn)品特別是大田作物農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者，是發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)的核心力量；農(nóng)民合作社是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、由農(nóng)戶聯(lián)合與合作組織起來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的中堅(jiān)，是引領(lǐng)家庭經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要組織者，是聯(lián)結(jié)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的橋梁和紐帶；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)是從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、儲(chǔ)藏、加工發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主要引領(lǐng)者，是分散經(jīng)營(yíng)有效對(duì)接社會(huì)化大市場(chǎng)的重要平臺(tái)，是帶動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)主體共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的核心力量。[9]因此，要針對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的主要特點(diǎn)，發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，努力形成各類主體互相促進(jìn)、融合發(fā)展的新格局。《綱要》也提出，健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。[1]

三、處理好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系

《綱要》提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。[1]適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指在一定的客觀環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，各生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理、信息等）各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合和有效運(yùn)行，能取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。因土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)資料，故農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)一般就是指土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)既可以增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)者的積極性，也是加快農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必要條件。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，可以有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。但如果規(guī)模過大，超過了自身的經(jīng)營(yíng)能力和管理水平，就會(huì)由規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，帶來多方面的負(fù)面效應(yīng)：一是規(guī)模過大容易造成一部分農(nóng)民無地?zé)o業(yè)。發(fā)展適度規(guī)模需要大量勞動(dòng)力從糧食生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，如果規(guī)模過大，容納的勞動(dòng)力將會(huì)減少，勢(shì)必導(dǎo)致許多農(nóng)民失去在土地上就業(yè)增收的機(jī)會(huì)。同時(shí)，有些農(nóng)民離開土地，盡管沒有喪失土地承包權(quán)，但失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，如果不具備進(jìn)城務(wù)工的能力，處于閑置狀態(tài)，地租成為其主要的收入來源，難免出現(xiàn)收入下降的趨勢(shì)。而且，處于閑置狀態(tài)的農(nóng)民還有可能成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。二是規(guī)模過大容易導(dǎo)致粗放式經(jīng)營(yíng)，降低土地產(chǎn)出率。在一定的條件下，適度的規(guī)模單產(chǎn)最高，超過這一規(guī)模，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本就會(huì)逐漸增加，容易導(dǎo)致粗放式經(jīng)營(yíng)，土地產(chǎn)出率就會(huì)下降。因此，適度的土地規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增加和農(nóng)民增收的統(tǒng)一，才能有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，才能實(shí)現(xiàn)效率與公平的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從靜態(tài)來看，一個(gè)區(qū)域在特定的時(shí)期，適度的土地規(guī)模是一定的。但從動(dòng)態(tài)來看，適度的土地規(guī)模又是不斷發(fā)展變化的，是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的變化而變化。正確處理農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、耕地資源貧乏的國(guó)家而言，改變目前過小的家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模是一個(gè)歷史的進(jìn)程，需要時(shí)間來解決。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須與區(qū)域城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。不能不顧客觀條件強(qiáng)行推動(dòng)，不能不顧農(nóng)民意愿“拔苗助長(zhǎng)”，片面追求大規(guī)模，勢(shì)必會(huì)傷害廣大農(nóng)民的利益，引發(fā)新的社會(huì)矛盾。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅會(huì)伴隨整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，而且在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)也無法達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這是由我國(guó)的國(guó)情所決定的。二是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)平衡原則。隨著影響土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)因素的改變，適度規(guī)模也應(yīng)隨之改變，只有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，才能提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，《意見》提出要積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。[2]

四、處理好促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系人才需求的關(guān)系

在“四化同步”發(fā)展過程中，據(jù)測(cè)算，在目前的農(nóng)業(yè)資源狀況和科技水平下，大約還有8000萬農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)。一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)條件。同時(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還有利于促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開闊農(nóng)民的視野，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，為新型農(nóng)民的培育奠定基礎(chǔ)。但另一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也會(huì)制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展。從現(xiàn)階段來看，隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量大幅減少，“兼業(yè)化、老齡化、低文化”的現(xiàn)象十分普遍。很多地區(qū)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡超過50歲，文化程度以小學(xué)及以下為主，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)缺乏人力資本。由于農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力平均年齡大、文化低，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)很難得到大面積推廣，嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁。不論是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，最終都是為了確保不降低，農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。破解這一難題的核心就是培育新型職業(yè)農(nóng)民。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的重要制度創(chuàng)新，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的人才保障。

“新型職業(yè)農(nóng)民”于2012年首次被寫入中央一號(hào)文件，標(biāo)志著傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)將逐漸被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所取代，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民也將被新型職業(yè)農(nóng)民所取代。從現(xiàn)代發(fā)展的高度看，這不僅是解決“誰來種地，如何種好地”的問題，更重要的是，它承載著中國(guó)農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展。十八大以來，新型職業(yè)農(nóng)民正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作有效開展，一大批新型職業(yè)農(nóng)民快速成長(zhǎng)，正在成為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)骨干，一批農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)催生一批新農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民正逐步成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。截至2015年底，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到1272萬人，比2010年增長(zhǎng)55%，農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程不斷提速。《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，迫切需要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，吸引一大批年輕人務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，總量將超過2000萬人，務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度明顯提高；新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營(yíng)能力顯著改善；農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)普遍開展，線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)一遍。[10]

五、處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)是無可爭(zhēng)議的，之所以需要政府參與，一是因?yàn)槭袌?chǎng)有時(shí)會(huì)發(fā)生失靈，特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)這樣一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)特質(zhì)比較脆弱，加之我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系形成時(shí)間晚、起步低，更易發(fā)生市場(chǎng)失靈。二是在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，許多不穩(wěn)定、不公平的現(xiàn)象會(huì)大量產(chǎn)生，如果沒有政府的有效參與，就不可能使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系規(guī)范持續(xù)發(fā)展，也不可能減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的成本和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。顯然，只有科學(xué)處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮政府在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的作用，才可通過對(duì)市場(chǎng)缺陷的糾正，最大限度地減少市場(chǎng)對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的消極作用；才能超越市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)，使其更好地為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系服務(wù)；才能積極防范農(nóng)村改革所產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，才能確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。因此，政府和市場(chǎng)的作用在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系進(jìn)程中相輔相成，缺一不可。

在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過程中，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就是要擺正政府的位置，一是不能越位代替市場(chǎng)，即市場(chǎng)能有效解決的問題，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府堅(jiān)決不干預(yù)。如果政府代替市場(chǎng)進(jìn)行資源和生產(chǎn)要素配置，不僅會(huì)扭曲資源和生產(chǎn)要素的價(jià)格，導(dǎo)致配置不合理，而且會(huì)降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是市場(chǎng)不能有效解決的，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系持續(xù)發(fā)展的政策需求。如帶有公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，以及相關(guān)的法規(guī)建設(shè)等。目前，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過程中，政府應(yīng)集中做好以下工作：一是在公共政策方面給予新型農(nóng)業(yè)主體更大的支持。應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)完善有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工商登記、稅收管理等制度性規(guī)定；對(duì)農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立、組織、運(yùn)行與內(nèi)外部關(guān)系做出規(guī)范等。二是在經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面，政府部門要在發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、信息獲取、資金籌措、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、物質(zhì)裝備等方面給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以更多支持。三是在政策激勵(lì)方面，針對(duì)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需求，既需要制定普適性的發(fā)展政策，又需要分類建立專門的發(fā)展政策。加大財(cái)稅支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)控制，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)發(fā)展。四是充分發(fā)揮各項(xiàng)支農(nóng)政策作用，促進(jìn)無縫對(duì)接。梳理相關(guān)部門的涉農(nóng)政策，理順政策體系，增強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)政策之間的銜接性、靈活性、時(shí)效性，確保各項(xiàng)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的優(yōu)惠政策落實(shí)到位，提高政策實(shí)施效率。

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【責(zé)任編輯：黎 峰】