持續(xù)跟進(jìn) 一步不松

喬駿

要從保證監(jiān)督實(shí)效出發(fā)，切實(shí)做到“四個(gè)著重檢查”：著重檢查在依法治理上加大了哪些力度，著重檢查在精細(xì)管理上采取了哪些措施，著重檢查在便民利民上解決了哪些矛盾，著重檢查在社會(huì)協(xié)同上開辟了哪些渠道。

3月21日上午，市人大常委會(huì)在上海展覽中心召開《上海市道路交通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱道交條例）執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)，對(duì)執(zhí)法檢查進(jìn)行動(dòng)員部署。執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)、常委會(huì)副主任薛潮，部分常委會(huì)組成人員，部分市人大代表，20個(gè)市相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，各區(qū)人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)司委負(fù)責(zé)同志，各區(qū)公安分局和交警支隊(duì)有關(guān)同志出席會(huì)議。

作為市人大常委會(huì)去年投入大量精力的重要立法，道交條例于3月25日起開始施行。在一部法規(guī)實(shí)施的第一年就開展執(zhí)法檢查，并且在法規(guī)實(shí)施之際同步啟動(dòng)執(zhí)法檢查，充分體現(xiàn)了市人大常委會(huì)對(duì)道路交通管理工作的關(guān)注。薛潮指出，立法、執(zhí)法、監(jiān)督前后銜接，人大持續(xù)跟進(jìn)、一步不松，是道交條例的最大亮點(diǎn)。為落實(shí)這一要求，市人大內(nèi)司委從年初起即開展了一系列準(zhǔn)備工作，確保執(zhí)法檢查成為法規(guī)實(shí)施的重要推動(dòng)力。

及早準(zhǔn)備檢查方案

早在2月17日，薛潮就率市人大內(nèi)司委走訪市公安局，征求對(duì)道交條例執(zhí)法檢查的意見(jiàn)建議。在充分聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，薛潮要求從法規(guī)剛修訂通過(guò)的實(shí)際出發(fā)，為執(zhí)法留出一定的準(zhǔn)備期，將執(zhí)法檢查分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段為4至6月，聚焦普法宣傳，重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)法人員培訓(xùn)、相關(guān)規(guī)范性文件清理、執(zhí)法指引編制、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容；第二階段為7至9月，聚焦依法執(zhí)法，針對(duì)條例主要修訂條款，重點(diǎn)關(guān)注公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)、執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果、群眾知曉率和接受度、管理部門與社會(huì)互動(dòng)等內(nèi)容。根據(jù)這一要求，市人大內(nèi)司委又召開代表和相關(guān)部門座談會(huì)，吸收意見(jiàn)建議，形成執(zhí)法檢查工作方案和活動(dòng)安排。此后，又召開2017年度上半年市、區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會(huì)，部署市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查相關(guān)工作。

周密進(jìn)行動(dòng)員部署

在執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)上，市人大內(nèi)司委通報(bào)了執(zhí)法檢查工作方案，市公安局、市交通委匯報(bào)了執(zhí)法準(zhǔn)備情況，市民巡訪團(tuán)、市信訪辦介紹了參與執(zhí)法檢查的設(shè)想，黃浦區(qū)與寶山區(qū)人大常委會(huì)交流了聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查的方案。會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了這次執(zhí)法檢查的宗旨，就是要監(jiān)督和支持政府及有關(guān)部門全面落實(shí)條例各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步補(bǔ)齊道路交通管理短板，加強(qiáng)從嚴(yán)科學(xué)規(guī)范管理，為創(chuàng)造更加干凈、有序、安全的城市環(huán)境提供有力的法治保障，造福全市人民。執(zhí)法檢查堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和有限目標(biāo)，聚焦“五個(gè)是否”，即執(zhí)法準(zhǔn)備是否充分、多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否建立、法規(guī)宣傳普法是否全面準(zhǔn)確、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與便民服務(wù)是否平衡兼顧、交通組織是否優(yōu)化完善。

薛潮在動(dòng)員講話中指出，要從保證監(jiān)督實(shí)效出發(fā)，切實(shí)做到“四個(gè)著重檢查”。一是著重檢查在依法治理上加大了哪些力度。立好法不是“終點(diǎn)站”，而是嚴(yán)格執(zhí)法的“起點(diǎn)站”。執(zhí)法檢查要突出法治引領(lǐng)，突出常態(tài)長(zhǎng)效，使依法執(zhí)法落實(shí)到每一道環(huán)節(jié)和每一個(gè)細(xì)節(jié)之中。二是著重檢查在精細(xì)管理上采取了哪些措施。道路交通管理涉及眾多部門，更加需要強(qiáng)調(diào)部門協(xié)同配合，更加需要強(qiáng)調(diào)從細(xì)節(jié)做起，更加需要強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)。執(zhí)法檢查既要針對(duì)當(dāng)前路面管理中存在的一些突出問(wèn)題，也要針對(duì)交通規(guī)劃與設(shè)施方面存在的短板問(wèn)題，看看相關(guān)部門對(duì)自己肩負(fù)的職責(zé)，是積極響應(yīng)，是一般響應(yīng)，還是敷衍響應(yīng)？三是著重檢查在便民利民上解決了哪些矛盾。新條例并非只完善了處罰規(guī)則，更有許多“尊民、便民、利民”的“溫馨條款”。執(zhí)法檢查要堅(jiān)持以人為本，關(guān)注“溫馨條款”的近期落實(shí)方案與未來(lái)推進(jìn)措施，體現(xiàn)城市溫度。四是著重檢查在社會(huì)協(xié)同上開辟了哪些渠道。公眾廣泛參與、深度參與，是補(bǔ)齊道路交通管理短板的重要依靠。執(zhí)法檢查要在關(guān)注嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)關(guān)注社會(huì)協(xié)同作用的發(fā)揮，看看公眾參與是不是更加便捷，社會(huì)共治模式是不是更為完善。要著力加強(qiáng)城市動(dòng)員、社會(huì)動(dòng)員、人民動(dòng)員，通過(guò)市民巡訪團(tuán)、12345市民服務(wù)熱線、邀請(qǐng)媒體全程參與、發(fā)動(dòng)16個(gè)區(qū)全覆蓋聯(lián)動(dòng)檢查等“微創(chuàng)新”，延長(zhǎng)工作手臂，培育和激發(fā)市民群眾的參與熱情，使檢查活動(dòng)更加“接地氣”。

密切跟蹤實(shí)施情況

在薛潮帶領(lǐng)下，市人大內(nèi)司委從啟動(dòng)會(huì)后第二天就開始了檢查活動(dòng)。3月22日，市人大內(nèi)司委前往市公安局交警總隊(duì)機(jī)動(dòng)支隊(duì)交通電子監(jiān)控違法受理處，實(shí)地察看受理大廳內(nèi)外市民排隊(duì)和現(xiàn)場(chǎng)辦理情況，與公安局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和一線民警進(jìn)行座談交流。薛潮對(duì)現(xiàn)場(chǎng)民警辛苦執(zhí)法、文明執(zhí)法表示肯定和慰問(wèn)，并就做好交通違法集中處理等工作提出六方面要求：一是堅(jiān)持依法從嚴(yán)執(zhí)法，從嚴(yán)宣傳教育，同時(shí)注重執(zhí)法過(guò)程、方式和手段的有理有節(jié)；二是堅(jiān)持執(zhí)法與普法相結(jié)合，在處理違法集中點(diǎn)強(qiáng)化普法；三是堅(jiān)持公安內(nèi)部的執(zhí)法準(zhǔn)備和回應(yīng)社情民意的執(zhí)法準(zhǔn)備相結(jié)合，廣泛了解社會(huì)反響、社會(huì)需求和百姓訴求，進(jìn)一步集聚社會(huì)正能量；四是加快完善執(zhí)法指引和執(zhí)法規(guī)范，加強(qiáng)法規(guī)解疑釋惑，確保相關(guān)“硬條款”的執(zhí)行更加以人為本；五是不斷完善網(wǎng)上便民服務(wù)系統(tǒng)，并細(xì)致深入地做好使用指導(dǎo)，使違法受理等環(huán)節(jié)更加便捷；六是保持與市人大相關(guān)委員會(huì)的工作對(duì)接，及時(shí)研究普法宣傳口徑等重點(diǎn)問(wèn)題。

3月31日上午，市人大內(nèi)司委召開部分常委會(huì)組成人員和人大代表座談會(huì)，葉青、江小青、龔梅華等委員從法規(guī)實(shí)施、執(zhí)法尺度、市民感受等不同角度分析了道交條例實(shí)施一周來(lái)的基本情況。

為持續(xù)了解法規(guī)實(shí)施情況，市人大內(nèi)司委與市公安局建立了定期溝通機(jī)制，與市民巡訪團(tuán)、12345市民服務(wù)熱線建立了合作機(jī)制。此外，還專門建立執(zhí)法檢查微信群，為部分關(guān)心交通管理工作的常委會(huì)組成人員和人大代表提供了與市公安局和市交通委實(shí)時(shí)溝通的平臺(tái)。

除了公安機(jī)關(guān)，市人大內(nèi)司委還密切跟蹤其他部門，特別是交通管理部門的法規(guī)實(shí)施工作情況。4月25日下午，薛潮帶領(lǐng)市人大內(nèi)司委開展“交通設(shè)施管理”專題執(zhí)法檢查，實(shí)地視察共和新路廣中路、西藏中路延安東路等路段交通設(shè)施改善情況，聽(tīng)取市公安局、市交通委、市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院的情況匯報(bào)。薛潮指出，執(zhí)法檢查要更加關(guān)注法定職責(zé)的落實(shí)，公安、交通等職能部門都要增強(qiáng)“主角”意識(shí)，積極認(rèn)領(lǐng)涉及本部門的關(guān)鍵條款并轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)體系、管理流程和工作方案，增強(qiáng)工作合力，真正做到“檢查促進(jìn)工作、工作體現(xiàn)條款”；要更加關(guān)注交通設(shè)施的規(guī)劃和管理，切實(shí)發(fā)揮交通規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推動(dòng)相關(guān)部門編制交通設(shè)施“管理優(yōu)化清單”、明確“優(yōu)化到位時(shí)間表”，促進(jìn)挖潛增能；要更加關(guān)注“溫馨條款”的落地，推動(dòng)相關(guān)部門貫徹精細(xì)化管理理念，辦好道路時(shí)段性停車泊位設(shè)置等實(shí)事項(xiàng)目，讓群眾看到方向、看到有所變化，有真切的獲得感；要更加關(guān)注社會(huì)共治，推動(dòng)相關(guān)部門吸納民間智慧、回應(yīng)百姓需求，建立健全市民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、參與管理等工作機(jī)制，繼續(xù)做好普法釋法，讓全社會(huì)看到政府積極作為的顯著效果。

積極籌劃集中執(zhí)法檢查

作為本次執(zhí)法檢查的高潮，市人大內(nèi)司委將于7月至9月開展集中執(zhí)法檢查。在跟蹤條例實(shí)施情況和廣泛收集各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，市人大內(nèi)司委將進(jìn)一步明確執(zhí)法檢查重點(diǎn)，組織開展若干專題檢查活動(dòng)。目前已經(jīng)初步計(jì)劃開展交通組織優(yōu)化完善、電動(dòng)自行車和行人通行管理、停車管理、規(guī)范執(zhí)法、市民參與等5個(gè)專題檢查活動(dòng)。隨后，市人大內(nèi)司委將召開市、區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會(huì)，總結(jié)交流區(qū)人大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查情況，并通過(guò)市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)、市律協(xié)等途徑廣泛聽(tīng)取相關(guān)專家意見(jiàn)建議。