浦東：以創(chuàng)新推動鎮(zhèn)人大工作不斷向前

沈霖萍

3月29日，市、區(qū)人大常委會人事代表工作第十次例會召開。會上，浦東新區(qū)、靜安區(qū)、虹口區(qū)和閔行區(qū)人大常委會分別圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)、街道人大規(guī)范化、代表聯(lián)系社區(qū)以及代表專題調(diào)研等主題進(jìn)行交流發(fā)言。

近年來，浦東新區(qū)各鎮(zhèn)人大依法有序開展工作，不斷創(chuàng)新舉措，監(jiān)督和支持鎮(zhèn)政府依法行政，服務(wù)和保障2600余名市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表依法履職，積極為人民群眾排憂解難，不斷在強化規(guī)范、創(chuàng)新機制、增強活力等方面下功夫。

立足成果轉(zhuǎn)化，明確機構(gòu)職責(zé)

區(qū)人大常委會不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，每年組織常委會領(lǐng)導(dǎo)集中走訪每個鎮(zhèn)。在集中走訪中著重了解各鎮(zhèn)黨委加強對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗和做法，聽取各鎮(zhèn)對加強和改進(jìn)鎮(zhèn)人大工作的意見。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后形成《關(guān)于加強和改進(jìn)鎮(zhèn)人大工作的若干實踐與思考》和《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范各鎮(zhèn)設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)的實施方案》，供區(qū)委決策參考。2013年區(qū)委專門召開鎮(zhèn)人大工作推進(jìn)會，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強鎮(zhèn)人大工作的若干意見》；2015年又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮人大作用的若干意見》，對鎮(zhèn)人大、主席團、主席和副主席職能的發(fā)揮，建立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)、人員配備、經(jīng)費保障等進(jìn)行了明確，使各鎮(zhèn)人大開展工作有章可循、有據(jù)可依。

立足規(guī)范有序，建立健全制度

注重引導(dǎo)各鎮(zhèn)人大把實踐中積累的經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髦贫?，增強?zhèn)人大工作的規(guī)范化。2009年，結(jié)合兩區(qū)合并后各鎮(zhèn)人大工作制度不夠規(guī)范統(tǒng)一的實際，以高東鎮(zhèn)、航頭鎮(zhèn)為試點單位，指導(dǎo)形成鎮(zhèn)人代會會議程序和工作制度，提供給各鎮(zhèn)人大學(xué)習(xí)借鑒。2016年底，針對換屆后鎮(zhèn)人大工作隊伍中新人較多的情況，再次指導(dǎo)高東鎮(zhèn)結(jié)合新形勢、新要求，對原范本進(jìn)行完善，并在各鎮(zhèn)推廣。同時指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大按照新規(guī)定建立健全主席團議事規(guī)則、代表小組活動制度等，實現(xiàn)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范化、制度化。

立足均衡發(fā)展，強化交流聯(lián)動

建立并完善鎮(zhèn)人大工作“例會”與“片會”相結(jié)合的工作機制。每年召開鎮(zhèn)人大工作例會，部署重點工作，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗。從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，將24個鎮(zhèn)劃分為4個片區(qū)，每片區(qū)每季度召開分片會議，研討工作實踐中遇到的新情況、新問題。分片召集人單位還承擔(dān)了召集學(xué)習(xí)交流活動、開展試點工作及引領(lǐng)示范的任務(wù)，如周浦鎮(zhèn)、三林鎮(zhèn)人大的全口徑預(yù)算審查監(jiān)督工作試點等，在全區(qū)起到了很好的示范效應(yīng)。根據(jù)階段性重點工作推進(jìn)的需要，區(qū)人大常委會還組織專題觀摩活動，較好地發(fā)揮了“樹立典型，帶動一片，覆蓋全區(qū)”的作用。此外，區(qū)人大常委會召開會議、開展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察活動等，都邀請鎮(zhèn)人大主席參與，提高區(qū)、鎮(zhèn)人大的履職合力。

立足提高能力，加強隊伍建設(shè)

在區(qū)委和各鎮(zhèn)黨委的重視下，經(jīng)過多年努力，從縱向比較來說，浦東新區(qū)的鎮(zhèn)級人大工作者隊伍已是相當(dāng)充實，不少年輕人和區(qū)人大機關(guān)的骨干人員加入了這支隊伍，注入了新的活力。區(qū)人大常委會一直注重加強能力建設(shè)，力求打造一支業(yè)務(wù)過硬的基層人大工作者隊伍。一是加強培訓(xùn)。培訓(xùn)工作涉及各層級各方面。二是促進(jìn)干部流動。爭取區(qū)委的支持，將人大機關(guān)工委成員、辦公室處室的骨干負(fù)責(zé)人充實到鎮(zhèn)人大主席、副主席崗位，提升鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)團隊的專業(yè)化水平。