王小棟
摘 要:為推進(jìn)英格蘭公立學(xué)校發(fā)展,提高董事會(huì)的管理效率,改善學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量,提升學(xué)校教育效能,2016年10月,英國教育部發(fā)布了《公立學(xué)校董事會(huì)的構(gòu)成:針對(duì)英格蘭公立學(xué)校和地方教育當(dāng)局的法定指導(dǎo)》。該法定指導(dǎo)規(guī)范并調(diào)整了公立學(xué)校董事會(huì)的構(gòu)成,對(duì)董事會(huì)的目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置作出要求,并對(duì)董事會(huì)的成員需求、技能需求,以及任職和管理方式做了說明。該法定指導(dǎo)也強(qiáng)調(diào)了英格蘭公立學(xué)校董事會(huì)今后的發(fā)展特色,即小規(guī)模管理、使用效能評(píng)估、重視管理者技能、信息公開透明、不限制管理者發(fā)展。
關(guān)鍵詞:公立學(xué)校;董事會(huì);地方教育當(dāng)局;法定指導(dǎo);英格蘭
英國的公立學(xué)校發(fā)展滯后于私立學(xué)校,辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍也與私立學(xué)校相去甚遠(yuǎn)。但近些年,這一情況得到了改善。2014年2月,邁克爾·戈夫在倫敦卓越學(xué)院(London Academy of Excellence)發(fā)表了題為《英國的公立學(xué)校要成為世界最好的》的演講,對(duì)英國公立教育體系的發(fā)展提出了期待:“當(dāng)你參觀英國的公立學(xué)校時(shí),發(fā)現(xiàn)其水準(zhǔn)是如此之高,以致分不出是公立還是私立。”[1]
為促進(jìn)英格蘭公立學(xué)校的整體發(fā)展,2016年10月,英國教育部發(fā)布了《公立學(xué)校董事會(huì)的構(gòu)成:針對(duì)英格蘭公立學(xué)校和地方教育當(dāng)局的法定指導(dǎo)》(The Constitution of Governing Bodies of Maintained Schools:Statutory Guidance for Governing Bodies of Maintained Schools and Local Authorities in England)[2](以下簡(jiǎn)稱“法定指導(dǎo)”),對(duì)英格蘭地區(qū)的公立學(xué)校以及地方教育當(dāng)局進(jìn)行指導(dǎo)。管理機(jī)構(gòu)在對(duì)公立學(xué)校行使管理職責(zé)時(shí),必須遵照該法定指導(dǎo)。
一、公立學(xué)校概況
英格蘭主要由公立學(xué)校開展地方教育[3],公立學(xué)校接受地方政府管理,其所設(shè)課程須以國家課程大綱為基礎(chǔ),并履行國家教師工資標(biāo)準(zhǔn)。
公立學(xué)校分為四種類型,分別為社區(qū)學(xué)校、基金和信托學(xué)校、津貼援助學(xué)校和受監(jiān)管津貼學(xué)校。區(qū)別在于學(xué)校教師由誰雇用、誰擁有學(xué)校土地和建筑、誰來控制招生安排。
?誗社區(qū)學(xué)校:由地方政府組織運(yùn)營,地方政府雇用教職工、擁有土地和校舍、決定學(xué)校的招生錄取安排;
?誗基金和信托學(xué)校:由董事會(huì)組織運(yùn)營,董事會(huì)負(fù)責(zé)雇用員工、設(shè)立招生錄取標(biāo)準(zhǔn),董事會(huì)或信托(慈善)學(xué)校擁有土地和校舍;
?誗津貼援助學(xué)校:大多數(shù)津貼援助學(xué)校是教會(huì)學(xué)校,基金或信托委員會(huì)(通常是宗教組織)向?qū)W校注入資金,是學(xué)校董事會(huì)的主體,學(xué)校董事會(huì)雇用員工、設(shè)立招生錄取標(biāo)準(zhǔn),通常由宗教組織提供土地和校舍;
?誗受監(jiān)管津貼學(xué)校:此類學(xué)校與津貼援助學(xué)校類似,但是由地方政府組織運(yùn)營,地方政府雇用教職工,并設(shè)置招生標(biāo)準(zhǔn),基金或信托委員會(huì)(通常是宗教組織)提供土地和校舍,在董事會(huì)中占1/4的比例。
二、法定指導(dǎo)的目標(biāo)和主要內(nèi)容
(一)目標(biāo)
該法定指導(dǎo)是在《2012學(xué)校管理(章程)規(guī)定》《2012學(xué)校管理(聯(lián)合會(huì))規(guī)定》以及《2014學(xué)校管理(章程和聯(lián)合會(huì))規(guī)定(修訂版)》的基礎(chǔ)上確立的,該法定指導(dǎo)規(guī)范并調(diào)整了公立學(xué)校董事會(huì)的構(gòu)成,對(duì)董事會(huì)的目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置作出要求,并對(duì)董事會(huì)的成員需求、技能需求、任職和管理方式做了說明。法定指導(dǎo)的目標(biāo)是強(qiáng)調(diào)管理體系構(gòu)成和成員資格,希望通過有效管理促進(jìn)學(xué)校成功,并對(duì)董事會(huì)產(chǎn)生積極影響。
(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置
董事會(huì)不宜過大,能夠有效實(shí)施管理功能,其范圍和結(jié)構(gòu)能夠幫助成員貢獻(xiàn)他們的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。此外,董事會(huì)需要建立委員會(huì)以處理紀(jì)律等事宜?;凇?003學(xué)校董事會(huì)(合作)”規(guī)定,也需要建立一個(gè)與其他董事會(huì)合作的委員會(huì),委員會(huì)包含其他學(xué)校管理者。
董事會(huì)須評(píng)估其自身的實(shí)施效能,這種效能應(yīng)該通過政績(jī)以及聯(lián)合會(huì)獲得的超預(yù)期利益體現(xiàn)出來。此外,在不同學(xué)校之間單獨(dú)創(chuàng)設(shè)一個(gè)董事會(huì),其目的是加強(qiáng)統(tǒng)一管理,開展校際間比較,開闊學(xué)校戰(zhàn)略視野,促進(jìn)學(xué)校自主問責(zé)。如果遇到發(fā)展阻力,董事會(huì)應(yīng)根據(jù)教育督導(dǎo)局的評(píng)估結(jié)果或者政府的外部評(píng)價(jià)重新評(píng)估學(xué)校發(fā)展。
(三)管理者技能
管理者的核心技能包括提供策略領(lǐng)導(dǎo)力,讓班主任主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,高效使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)。此外,管理者需要向家長(zhǎng)、教職工以及廣大社區(qū)做出承諾。面對(duì)挑戰(zhàn)時(shí),管理者要憑借專門的技能和多樣的技術(shù)提高學(xué)校管理水平。因此,基于該法定指導(dǎo),管理者能夠憑借自己的觀點(diǎn)做出決定。
管理者自身需要具備良好的人際溝通能力、語言文字水平、解讀數(shù)據(jù)的能力。同時(shí),基金會(huì)的管理者要能夠理解校園文化。董事會(huì)成員要具有分析績(jī)效數(shù)據(jù)、預(yù)算和資金流動(dòng),從事績(jī)效管理和錄用事務(wù)的能力和經(jīng)驗(yàn),以及處理不滿情緒的能力。這也是董事會(huì)不斷探索,發(fā)展為綜合性專業(yè)團(tuán)體的體現(xiàn)。
在任用董事會(huì)成員時(shí),需要關(guān)注成員的技能,及其對(duì)利益相關(guān)者的承諾。同時(shí),為了提高管理者的管理效能,英國國家管理者協(xié)會(huì)規(guī)定,需要對(duì)管理者進(jìn)行技能審查,審查內(nèi)容包括技能、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。
董事會(huì)和其他機(jī)構(gòu)需要對(duì)任命的管理者負(fù)責(zé),使用各種方式確定合適人選,幫助所有候選人清楚地了解管理者的角色。例如,在任命或選舉之前,候選人需參觀董事會(huì),并與主任、管理人員和班主任見面。此外,董事會(huì)需要廣開言論獲得多樣化的觀點(diǎn),通過社會(huì)討論做出有效的決定。在其過程中,董事會(huì)必須維護(hù)行為準(zhǔn)則,與所有候選人溝通,明確管理者角色和行為。
(四)任職及管理方式
管理者是公職人員,應(yīng)該向?qū)W校和社區(qū)公布其相關(guān)個(gè)人信息。董事會(huì)管理以公開透明為原則,選擇公信度高的媒介,公布管理安排的最新消息。其中包括:董事會(huì)與委員會(huì)的結(jié)構(gòu)、匯款情況、主要成員的姓名;每一位管理者在過去一年的服務(wù)情況(全名、任職時(shí)間、任期、離職時(shí)間、任命者;相關(guān)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益;過去10年間,他們?cè)诙聲?huì)和委員會(huì)的出勤記錄)。
在招聘管理者時(shí),董事會(huì)簡(jiǎn)要說明董事會(huì)的目標(biāo)、情況及需求,并公布管理職能與管理者所需技能的職位信息,但不能為候選人量體裁衣、特設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)選的過程中,使用安全可信的投票系統(tǒng),為候選人提供足夠的陳述時(shí)間。陳述時(shí)要涉及個(gè)人的專業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)歷,并對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)、個(gè)人技能、管理程度做出承諾和憧憬。若繼續(xù)述職,管理者只需列舉任職中所做的貢獻(xiàn),以及對(duì)未來工作的設(shè)想和計(jì)劃即可。評(píng)選后,董事會(huì)和當(dāng)?shù)夭块T也要發(fā)出通告,告知管理者的選舉情況,同時(shí)發(fā)布具體的錄用名單。
董事會(huì)也應(yīng)該向相關(guān)成員發(fā)布信息,明確委員會(huì)成員的投票權(quán)。董事會(huì)明確其行為標(biāo)準(zhǔn),向管理者以及相關(guān)成員發(fā)布信息。對(duì)于未司其職的管理者,董事會(huì)應(yīng)該考慮暫停他們的工作。
三、特點(diǎn)與總結(jié)
(一)小規(guī)模管理
小規(guī)模的董事會(huì)更具有活力和凝聚力。一旦在實(shí)施過程中出現(xiàn)差錯(cuò),小規(guī)模的董事會(huì)比較容易找出錯(cuò)誤,及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正。同時(shí),小規(guī)模董事會(huì)能夠更緊密關(guān)注臨時(shí)執(zhí)行委員會(huì)產(chǎn)生的影響。
(二)使用效能評(píng)估
董事會(huì)重視效能的評(píng)估。當(dāng)發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理出現(xiàn)問題時(shí),董事會(huì)能夠?qū)ζ溥M(jìn)行適度的調(diào)整和優(yōu)化,以適應(yīng)未來學(xué)校的管理與發(fā)展。同時(shí),統(tǒng)一了校際間的管理體制,加強(qiáng)了校際間效能的可比性,完善了戰(zhàn)略目標(biāo)管理和問責(zé)。
(三)重視管理者技能
招聘期間,該法定指導(dǎo)強(qiáng)調(diào)了管理者自身的素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。在工作中,要求管理者致力于職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,不斷提高自身的技能,彌補(bǔ)自身的不足。同時(shí),董事會(huì)注重自己?jiǎn)T工的培養(yǎng)。在選擇管理者時(shí),確保候選人有必要的能力和經(jīng)驗(yàn),同時(shí),對(duì)管理者開展培訓(xùn)。
(四)信息公開透明
董事會(huì)的信息要做到公開透明。首先,董事會(huì)發(fā)布信息時(shí),要選取公信度高的媒介,向社會(huì)公開;其次,董事會(huì)的招聘、評(píng)聘事宜也要向社會(huì)公示;最后還要求社區(qū)居民了解管理者的個(gè)人背景信息。
(五)不限制管理者發(fā)展
如果候選人有熟練技能和足夠時(shí)間,能夠有效服務(wù)于多個(gè)董事會(huì),那么他們的發(fā)展將不予限制。但是,當(dāng)候選人已經(jīng)是其他學(xué)校的管理者時(shí),管理主席應(yīng)該與其他董事會(huì)成員協(xié)商,討論候選人的技能是否能夠正常、有效地服務(wù)。在極特殊情況下,才會(huì)出現(xiàn)服務(wù)兩個(gè)機(jī)構(gòu)以上的人員,但這方面事務(wù)由任命機(jī)構(gòu)自己做決定。
參考文獻(xiàn):
[1]邁克爾·戈夫,英國的公立學(xué)校要成為世界最好[M].上海教育,2014(3):17.
[2]Department for Education. The Constitution of Governing Bodies of Maintained Schools: Statutory Guidance for Governing Bodies of Maintained Schools and Local Authorities in England[EB/OL].https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/558622/2012_Constitution_Regulations_Statutory_Guidance__-_Sept_16.pdf,2016-10-07.
[3]New School Network. Comparison of Different Types of School: A Guide to Schools in England[Z].http://www.newschoolsnetwork.org/sites/default/files/Comparison%20of%20school%20types_0.pdf,2016-10-07.
編輯 朱婷婷 校對(duì) 許方舟