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    我國房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)解發(fā)展現(xiàn)狀概述(下)

    2017-06-02 14:38康俊亮
    中國房地產(chǎn)·綜合版 2017年5期
    關(guān)鍵詞:注冊費(fèi)調(diào)解員爭議

    康俊亮

    四、調(diào)解的申請與受理

    按照發(fā)生的先后次序,一個完整的調(diào)解流程主要包括以下環(huán)節(jié):1.當(dāng)事人申請;2.調(diào)解中心審核與受理;3.預(yù)交調(diào)解費(fèi);4.選定或指定調(diào)解員;5.達(dá)成調(diào)解協(xié)議;6.申請司法確認(rèn)。本部分重點(diǎn)闡述申請及受理兩個環(huán)節(jié)。

    (一)申請調(diào)解

    申請調(diào)解的具體方式有:1.一方當(dāng)事人單方申請;2.各方當(dāng)事人共同申請;3.法院委派或委托案件的申請。一方當(dāng)事人單方申請與其他申請方式的主要區(qū)別在于,一方當(dāng)事人單方提出申請后,調(diào)解中心需征求其他方當(dāng)事人的意見,只有經(jīng)其他方當(dāng)事人同意才能繼續(xù)推進(jìn)調(diào)解程序,其他申請方式的前提是各方當(dāng)事人對來調(diào)解中心調(diào)解已無異議,如能繼續(xù)推進(jìn)調(diào)解,三者后續(xù)的程序差異不大,因此本部分主要介紹一方當(dāng)事人單方申請的程序。

    當(dāng)事人單方申請時,首先應(yīng)當(dāng)向調(diào)解中心提交調(diào)解申請書,申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容:1.各方當(dāng)事人的基本信息,特別是聯(lián)系方式;2.調(diào)解事項(xiàng);3.爭議焦點(diǎn);4.初步調(diào)解方案。

    有了各方當(dāng)事人的基本信息,便于調(diào)解中心對爭議各方有基本的了解,同時也獲得了與各方聯(lián)系的方式,便于聯(lián)系溝通。

    調(diào)解事項(xiàng),也就是爭議事項(xiàng),如建設(shè)工程合同中,施工企業(yè)索要工程款及欠付工程款的利息。各方當(dāng)事人在交易過程中,合作的環(huán)節(jié)及事項(xiàng)可能比較多,讓申請調(diào)解一方明確爭議事項(xiàng)有利于調(diào)解中心及調(diào)解員迅速從復(fù)雜的交易環(huán)節(jié)中鎖定待處理的具體事項(xiàng)。

    爭議焦點(diǎn),指在具體的調(diào)解事項(xiàng)中,發(fā)生爭議的點(diǎn)在哪里。一般情況下,當(dāng)事人發(fā)生糾紛以后均會先自行協(xié)商,在協(xié)商過程中會逐漸明確雙方最終的分歧在哪里,如建設(shè)工程施工合同中,施工企業(yè)要求發(fā)包方支付工程款及逾期支付工程款的利益,發(fā)包方同意支付工程款但對具體數(shù)額及逾期利益的起算點(diǎn)與施工企業(yè)有不同意見。爭議焦點(diǎn)的確立使調(diào)解中心及調(diào)解員對要處理的糾紛有了更加明確的認(rèn)識。

    初步調(diào)解方案,指對爭議事項(xiàng)如何解決的初步方案。初步解決方案的提出,便于調(diào)解員在把握爭議事項(xiàng)及爭議焦點(diǎn)的基礎(chǔ)上,形成調(diào)解思路,可以有的放矢,提高調(diào)解效率。

    (二)調(diào)解中心審核及受理

    調(diào)解組織收到一方當(dāng)事人的調(diào)解申請后,首先應(yīng)當(dāng)審查待解決的糾紛是否屬于民商事糾紛,如果屬于民商事糾紛的還需要審查是否在調(diào)解中心可以受理的案件范圍之內(nèi)。經(jīng)審核不符合受理?xiàng)l件的,應(yīng)告知申請調(diào)解的當(dāng)事人通過其他途徑解決糾紛;對符合受理?xiàng)l件的,調(diào)解中心應(yīng)當(dāng)按照申請人提交申請書中的聯(lián)系方式及時向其他方當(dāng)事人發(fā)出是否同意調(diào)解中心調(diào)解的通知書。在通知書中明確告知其他方當(dāng)事人,申請人申請調(diào)解的事項(xiàng)、申請人認(rèn)為的爭議焦點(diǎn),但一般情況下不告知其他方申請人提出的初步調(diào)解方案。如果其他方當(dāng)事人不同意調(diào)解的,調(diào)解程序終止,如其他方當(dāng)事人同意調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)向調(diào)解中心提交同意調(diào)解申請書,并在申請書中列明其認(rèn)為的爭議事項(xiàng)、爭議焦點(diǎn),并提出初步解決方案。其他方當(dāng)事人同意調(diào)解申請書中需填寫的事項(xiàng)與申請人申請書的要求基本相同。

    在調(diào)解中心收到其他方當(dāng)事人同意調(diào)解的申請書后,調(diào)解程序便可繼續(xù)推進(jìn)。

    五、調(diào)解收費(fèi)

    根據(jù)中辦發(fā)〔2015〕60號文件,支持商業(yè)調(diào)解組織按照市場化的方式提供調(diào)解服務(wù)的精神,調(diào)解中心擬定了收費(fèi)管理辦法。為減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān),收費(fèi)管理部分?jǐn)M定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上與一審訴訟費(fèi)的一半相當(dāng)。根據(jù)收費(fèi)管理辦法的規(guī)定,調(diào)解收費(fèi)包括注冊費(fèi)及調(diào)解費(fèi)。1000萬元以下案件的注冊費(fèi)統(tǒng)一為2000元,1000萬元以上案件的注冊費(fèi)統(tǒng)一為4000元,調(diào)解費(fèi)則根據(jù)標(biāo)的額的大小按照比例累進(jìn)收取。

    各方當(dāng)事人應(yīng)全額預(yù)交調(diào)解收費(fèi),原則上各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)平均負(fù)擔(dān),各方當(dāng)事人有其他約定的除外。在各方當(dāng)事人全額預(yù)交調(diào)解收費(fèi)后,根據(jù)案件調(diào)解的進(jìn)程,調(diào)解中心還規(guī)定了退費(fèi)辦法,具體包括:1.調(diào)解案件受理后,當(dāng)事人雙方選定或調(diào)解中心指定調(diào)解員前,當(dāng)事人一方或各方不同意繼續(xù)調(diào)解的,注冊費(fèi)不退,退還全部調(diào)解費(fèi);2.當(dāng)事人各方選定或調(diào)解中心指定調(diào)解員后,達(dá)成調(diào)解協(xié)議前,不同意繼續(xù)調(diào)解的,注冊費(fèi)不退,退還各自實(shí)際承擔(dān)調(diào)解費(fèi)的80%;3.達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,當(dāng)事人不要求司法確認(rèn)的,注冊費(fèi)與調(diào)解費(fèi)均不退;4.達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,當(dāng)事人要求司法確認(rèn)的,司法確認(rèn)前,一方或雙方不同意或不配合司法確認(rèn)的,雙方注冊費(fèi)不退,退還同意或配合司法確認(rèn)的一方所實(shí)際負(fù)擔(dān)調(diào)解費(fèi)的50%,退還不同意或不配合司法確認(rèn)的一方所實(shí)際負(fù)擔(dān)調(diào)解費(fèi)的10%;5.司法確認(rèn)后,注冊費(fèi)、調(diào)解費(fèi)均不退還。

    六、調(diào)解方式

    (一)調(diào)解方式

    為便于快速、高效解決糾紛,采用何種調(diào)解方式由調(diào)解員自行把握,具體方式包括但不限于:1.調(diào)解員可以單獨(dú)或同時會見各方當(dāng)事人及其代理人;2.在調(diào)解過程中,調(diào)解員可以要求當(dāng)事人提出書面或口頭的解決爭議的建議或方案;3.征得當(dāng)事人同意后,調(diào)解員可以聘請有關(guān)專家就技術(shù)性問題提供咨詢或鑒定意見;4.在調(diào)解過程中,調(diào)解員可以向當(dāng)事人提出解決爭議的建議。

    調(diào)解方式的靈活性符合調(diào)解的本質(zhì),也是調(diào)解與訴訟及仲裁的重要區(qū)別之一。

    (二)調(diào)解地點(diǎn)

    調(diào)解原則上應(yīng)在調(diào)解中心所在地進(jìn)行。如當(dāng)事人另有約定,或者調(diào)解員認(rèn)為確有必要并經(jīng)當(dāng)事人同意,也可以在其它地點(diǎn)進(jìn)行,如西城區(qū)人民法院。

    需要注意的是調(diào)解的地點(diǎn)與調(diào)解協(xié)議作出地的區(qū)別,調(diào)解的地點(diǎn)有相當(dāng)?shù)撵`活性,而調(diào)解協(xié)議的作出地為調(diào)解中心注冊地,調(diào)解協(xié)議作出地不因調(diào)解的地點(diǎn)的變化而變化。

    (三)調(diào)解語言

    調(diào)解采用中文進(jìn)行,如果當(dāng)事人要求提供其他語種的,所產(chǎn)生的翻譯費(fèi)用由提出要求的當(dāng)事人承擔(dān)。

    (四)調(diào)解期限

    調(diào)解的期限為30日,自調(diào)解中心向當(dāng)事人發(fā)送受理通知書之日起開始計(jì)算。當(dāng)事人對調(diào)解期限另有約定的,從其約定。

    七、調(diào)解員

    (一)調(diào)解員的任職資格

    任職資格即調(diào)解員的準(zhǔn)入資格,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從調(diào)解員的專業(yè)水平及道德素養(yǎng)兩方面規(guī)定調(diào)解員的任職資格。專業(yè)水平涉及調(diào)解員對行業(yè)是否足夠熟悉,是否能夠有效與當(dāng)事人溝通;同時調(diào)解員通過調(diào)解掌握的案件信息最為全面,如果其利用信息優(yōu)勢從事不當(dāng)行為,不但會損害一方或雙方當(dāng)事人的利益,而且也有損調(diào)解機(jī)構(gòu)的聲譽(yù),因此還應(yīng)當(dāng)對調(diào)解員提出較高的道德要求。

    基于上述考慮,我們認(rèn)為調(diào)解員應(yīng)具備下列條件:1.熟悉與房地產(chǎn)、建筑行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī);2.熟悉與房地產(chǎn)、建筑行業(yè)相關(guān)的行業(yè)慣例;3.在行業(yè)內(nèi)享有較高聲譽(yù)。

    上述條件規(guī)定的相對寬泛,主要是因?yàn)槟壳疤幱谡{(diào)解初期,積累的經(jīng)驗(yàn)還不足,隨著調(diào)解的逐步推廣,再逐步細(xì)化調(diào)解員的任職資格。

    (二)具體案件調(diào)解員的人數(shù)及產(chǎn)生辦法

    1.人數(shù)要求

    原則上一個案件由一名調(diào)解員主持進(jìn)行,如當(dāng)事人另有約定或調(diào)解中心認(rèn)為增加調(diào)解員更有利于調(diào)解的,可向當(dāng)事人提出建議,經(jīng)當(dāng)事人同意后,方可增加。之所以做出如此規(guī)定,主要考慮的是避免調(diào)解員內(nèi)部意見分歧影響案件的調(diào)解進(jìn)度,同時也有利于節(jié)省調(diào)解成本。

    2.產(chǎn)生辦法

    調(diào)解員的產(chǎn)生辦法包括選定與指定兩種,原則上調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方共同選定,當(dāng)事人不能在規(guī)定的期限內(nèi)選定調(diào)解員的,才可以由調(diào)解中心指定。

    當(dāng)事人選定調(diào)解員時,首先應(yīng)當(dāng)在調(diào)解中心的調(diào)解員名冊內(nèi)選擇,如果當(dāng)事人選擇名冊外人員的,需經(jīng)調(diào)解中心審查,經(jīng)審查符合調(diào)解規(guī)則規(guī)定的調(diào)解員任職資格的才可以作為調(diào)解員。

    當(dāng)事人自收到案件受理通知之日起3個工作日內(nèi)如不能共同選定一名調(diào)解員的,由調(diào)解中心從調(diào)解中心調(diào)解員名冊中指定調(diào)解員。

    (三)調(diào)解員履職要求

    獨(dú)立性、公正性是調(diào)解員履行職責(zé)應(yīng)遵循的最基本的要求。具體來說,調(diào)解員應(yīng)當(dāng)做到:1.與案件及各方當(dāng)事人無利害關(guān)系;2.能保證足夠的時間進(jìn)行調(diào)解;3.不得將調(diào)解過程中知悉的案件信息對外透漏;4.在調(diào)解未成功的情況下,不得作為一方的代理人參與訴訟或仲裁。

    八、調(diào)解協(xié)議

    (一)調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)

    根據(jù)最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》(法發(fā)〔2009〕45號)及最高人民法院《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》(法發(fā)〔2016〕14號)的有關(guān)規(guī)定,調(diào)解協(xié)議為具有民事合同的協(xié)議。

    (二)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)

    調(diào)解協(xié)議既然為民事合同,自然不具備法院判決及仲裁裁決的效力,特別是強(qiáng)制執(zhí)行的效力。調(diào)解是在當(dāng)事人雙方自愿的情況下達(dá)成的,因此調(diào)解協(xié)議的履行在理想狀態(tài)下不會有問題。但考慮到房地產(chǎn)領(lǐng)域糾紛的標(biāo)的額一般都很大,同時目前我國的誠信環(huán)境也不是很完善,在很多情況下還是需要通過司法確認(rèn)將調(diào)解協(xié)議的主要內(nèi)容賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。

    在調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)后,一方當(dāng)事人不履行的,另一方當(dāng)事人便可以請求法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    參考文獻(xiàn):

    1.徐偉 楊華中.商事調(diào)解糾紛實(shí)務(wù).清華大學(xué)出版社.2013

    王春敏/責(zé)任編輯

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