創(chuàng)設(shè)全鏈條技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)

上海市科學(xué)技術(shù)委員會

大力促進科技成果轉(zhuǎn)化，是當(dāng)前推進供給側(cè)改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，也是上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的核心任務(wù)之一。今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團審議時，強調(diào)指出“要以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)提升科學(xué)中心集中度和顯示度”；“要突破制約產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制機制瓶頸，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，使科技成果更快推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”。

案例聚焦

2016年4月，美國生物醫(yī)藥“技術(shù)獵頭”滬亞生物國際與復(fù)旦大學(xué)簽訂了一種新型抗腫瘤免疫治療候選藥物的獨家專利許可，向復(fù)旦大學(xué)支付累計不超過6500萬美元里程碑付款，并將擁有該藥物除中國地區(qū)之外的全球?qū)＠麢?quán)益。滬亞在國內(nèi)另一個技術(shù)轉(zhuǎn)移案例，現(xiàn)已“開花結(jié)果”：10余年前，為解決資金問題，深圳微芯生物科技有限責(zé)任公司（以下簡稱“微芯”）將“西達(dá)本胺”（中國首個用于治療淋巴癌的原創(chuàng)化學(xué)藥）除中國外所有專利作價2800萬美元獨家許可給滬亞。這次專利許可幫助微芯度過最艱難時期，但也讓微芯放棄了“西達(dá)本胺”除中國外的所有國際市場。2011年微芯總裁兼首席科學(xué)官魯先平曾與滬亞協(xié)商以3倍價格收回專利授權(quán)，被滬亞回絕。2015年3月，“西達(dá)本胺”正式上市銷售。2016年2月，滬亞將完成日本I期臨床試驗的“西達(dá)本胺”，在日本、韓國、泰國等東南亞國家的開發(fā)和銷售權(quán)轉(zhuǎn)讓給日本衛(wèi)材株式會社，衛(wèi)材向滬亞支付首付款和里程碑付款合計2.8億美元，另加凈銷售額提成。

10年前，美國神經(jīng)生物專家Mireille Gillings博士來到上海，在拜訪了中科院上海藥物研究所后，發(fā)現(xiàn)中國醫(yī)藥科研人員具有國際一流水平，于是創(chuàng)辦了滬亞生物國際，并專注做一件事：尋找具有國際市場潛力的中國原創(chuàng)新藥。在雄厚資本的支持下，滬亞在國內(nèi)生物醫(yī)藥創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化集聚的地區(qū)，設(shè)立了多個分支機構(gòu)，組建了一支由專業(yè)人才組成的科學(xué)聯(lián)絡(luò)團隊，把“觸角”伸到生物醫(yī)藥領(lǐng)域的各個知名高校、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)。

通過上述案例，“折射”出目前科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的諸多“短板”，亟需克服：一是企業(yè)承接新技術(shù)的能力不足。企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，缺乏足夠的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動力。在滬亞案例中，復(fù)旦大學(xué)聯(lián)系多個國內(nèi)公司，但無一家肯出資開展臨床實驗，均希望買現(xiàn)成的。二是專業(yè)服務(wù)機構(gòu)缺乏。滬亞早在2013年通過科學(xué)聯(lián)絡(luò)團隊發(fā)現(xiàn)了楊青教授成果，及時提醒她申請PCT專利，并幫助其不斷規(guī)范和完善實驗數(shù)據(jù)。而國內(nèi)缺乏此類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，且科研機構(gòu)內(nèi)也沒有足夠的資金建立這樣的專業(yè)部門。三是專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才缺乏。技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才要求較高，尤其需要懂技術(shù)、懂法律，又善經(jīng)營的復(fù)合型人才，國內(nèi)在重視程度、培養(yǎng)、儲備和引進等方面都存在不足和缺位。四是關(guān)注科技成果早期的資本缺乏。新技術(shù)，尤其是創(chuàng)新藥物研發(fā)周期長、投資大、失敗風(fēng)險高，由于缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機構(gòu)及專業(yè)人才，社會資本不敢進入風(fēng)險極高的領(lǐng)域。

近幾年，國家高度重視科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制問題，先后發(fā)布促進科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”，在上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略背景下，市科委堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，系統(tǒng)設(shè)計、協(xié)同推進，轉(zhuǎn)變理念、激發(fā)動力，從兩個層次系統(tǒng)推進上海技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)：第一層次，從宏觀層面，建立健全法規(guī)及政策保障，采取“三權(quán)下放”（即將科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)由國家下放到科研院所和高校等事業(yè)單位，以推動科技成果轉(zhuǎn)化速度和成效），基本解決成果轉(zhuǎn)化動力問題。第二層次，從落實層面，圍繞成果轉(zhuǎn)化要素功能提升及生態(tài)環(huán)境營造，逐步解決成果轉(zhuǎn)化能力問題。

推進立法 強化引領(lǐng)和保障

在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)直接帶領(lǐng)下，市科委聚焦權(quán)益與激勵、轉(zhuǎn)化便利性、人員顧慮、服務(wù)機構(gòu)等問題深入調(diào)研，及時將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策、上升為立法。2015年11月，市委市政府發(fā)布關(guān)于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見；2017年4月20日，《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡稱《條例》）由市人大常委會表決通過。為配合《條例》實施，市科委會同相關(guān)委辦局制訂《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2017-2020）》，計劃于《條例》發(fā)布后實施。

加大扶持 激發(fā)創(chuàng)新動力

首先，加大科技企業(yè)扶持力度。根據(jù)企業(yè)不同階段創(chuàng)新需求，建立從“育苗”—小微企業(yè)—科技小巨人的分層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。其次，抓好政策有效落實。增強企業(yè)在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的主體作用。2016年，本市落實研發(fā)費用加計扣除免稅額102億元，比上年增長21.5%；受惠企業(yè)6794家，比上年增長16.1%。第三，強化創(chuàng)新主體協(xié)同。引導(dǎo)企業(yè)與高校院所開展共建研發(fā)機構(gòu)、合資合股開公司、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式合作。

2016年以來，上海中醫(yī)藥大學(xué)與知名藥企建立“科技成果轉(zhuǎn)化基金制”，新增意向基金近億元；與江蘇康緣藥業(yè)共同成立公司，企業(yè)投入注冊資金3000萬元，另投入10年8000萬元研發(fā)資金，推進機制創(chuàng)新、人才集聚、新品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新機制 增強技術(shù)供給

一方面，在本市21所高校院所開展技術(shù)轉(zhuǎn)移能力提升試點，引導(dǎo)高校院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，完善科技成果轉(zhuǎn)化制度。另一方面，與相關(guān)委辦局建立協(xié)調(diào)機制，推動解決職務(wù)成果使用、處置和收益權(quán)下放等具體操作問題。

上海理工大學(xué)與上海海事大學(xué)，在市科委、市稅務(wù)局、市工商局等多委辦局協(xié)同推進下，分別走通了“先投后獎”和“先獎后投”的轉(zhuǎn)化路徑。中科院上海藥物所創(chuàng)新職稱評價模式和成果收益獎勵制度，2015年至今轉(zhuǎn)化科技成果20項，合同總額10.4億元。復(fù)旦大學(xué)出臺《復(fù)旦大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法》《復(fù)旦大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化凈收益管理規(guī)定》等多項校內(nèi)新政，2016年技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額5.23億元，是2015年的44.8倍。

發(fā)展機構(gòu) 完善轉(zhuǎn)移服務(wù)

近年來一批多模式、高層次、高成長性的機構(gòu)脫穎而出，呈現(xiàn)市場化、專業(yè)化、模式新的發(fā)展趨勢。推進做法有：培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，通過資金引導(dǎo)支持機構(gòu)、科技創(chuàng)新券培育服務(wù)市場的“雙通道”，挖掘和扶持了100余家專業(yè)化機構(gòu)的發(fā)展。宇墨、知鑫等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)CEO及核心團隊具有跨國公司從業(yè)經(jīng)驗，將國際轉(zhuǎn)化服務(wù)理念和模式“本土化”。邁坦、飛天眾智等一批平臺渠道型服務(wù)機構(gòu)伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和共享經(jīng)濟模式也涌現(xiàn)出來。重視技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)人才培養(yǎng)，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，基于職業(yè)發(fā)展、生源、人才培養(yǎng)等維度設(shè)計課程體系，培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化、國際化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。引導(dǎo)眾創(chuàng)空間提質(zhì)增能。創(chuàng)業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的主要路徑之一，重點推進國際化、專業(yè)化、品牌化眾創(chuàng)空間發(fā)展，為科技成果落地提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源服務(wù)，目前本市眾創(chuàng)空間超過500余家。

專業(yè)型——“宇墨”是國內(nèi)首家專注于國際清潔技術(shù)轉(zhuǎn)移的咨詢服務(wù)機構(gòu)，全職員工17人，分布在中國、新加坡、加拿大、德國等地，2016年完成了中韓RTO蓄熱焚燒項目、中新研發(fā)中心建設(shè)以及中日韶山荷塘凈化項目等技術(shù)轉(zhuǎn)化，并以傭金方式獲得收益。邁景公司專注納米生物醫(yī)用材料，十年轉(zhuǎn)化2項成果，主要采?。阂M投資人→組建技術(shù)團隊→成立項目公司→從學(xué)校購買專利，由項目公司作為專利權(quán)人→開展專利技術(shù)深度開發(fā)→實現(xiàn)項目目標(biāo)后實施轉(zhuǎn)讓→獲得股份及現(xiàn)金等模式。

平臺型——邁坦公司其核心產(chǎn)品“邁科技”建立了“科技項目合伙人”網(wǎng)絡(luò)，由“邁科技”平臺提供資源，各行業(yè)有企業(yè)資源、懂技術(shù)的項目合伙人負(fù)責(zé)推動項目，項目利潤80%給項目合伙人，20%作為傭金給平臺。平臺已綁定國內(nèi)外30家科研院所進行深度合作、2000多項成熟可推廣的技術(shù)方案、20000多名科技項目合伙人。2016年助力4家科研團隊成立公司，解決74家企業(yè)技術(shù)難題，轉(zhuǎn)化成果59項。

轉(zhuǎn)型類——容智公司傳統(tǒng)業(yè)務(wù)是為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)代理與評議分析，近期幫助中山醫(yī)院開展了一項專利運營，并逐步形成以個別高價值專利為核心、一群外圍專利布局的專利網(wǎng)，將有關(guān)專利技術(shù)作價5000萬轉(zhuǎn)讓至一家企業(yè)。

建設(shè)平臺 促進集成孵化

研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺作為上海科創(chuàng)中心“四梁八柱”支撐體系的重要組成部分，著眼于創(chuàng)新要素的集聚、開放和協(xié)同，包括兩大類，一是研發(fā)與轉(zhuǎn)化類，聚焦前沿性重點領(lǐng)域研發(fā)與轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托高水平研究和設(shè)施，提供技術(shù)集成孵化服務(wù)；另一類是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)類，提供全覆蓋、全要素、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)與科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

上海微技術(shù)工業(yè)研究院參照比利時微電子研究中心的運作模式，為創(chuàng)新項目及創(chuàng)業(yè)團隊提供前沿性技術(shù)研究、設(shè)計、工程化測試與驗證，以及創(chuàng)業(yè)孵化與投資等服務(wù)，培育了矽?？萍肌⒋庞钚畔⒌绕髽I(yè)。上海石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)功能型平臺于2016年6月啟動，著力構(gòu)建石墨烯產(chǎn)品中試、分析、檢測、評估等核心服務(wù)，已建設(shè)3條中試生產(chǎn)線、一條生產(chǎn)示范線，并搭建科技服務(wù)平臺，提供金融投資與技術(shù)轉(zhuǎn)化等專業(yè)服務(wù)。

國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心重點布局技術(shù)交易、高校技術(shù)市場、國際創(chuàng)新資源合作三大核心功能，并吸引國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)在物理空間、服務(wù)功能和需求導(dǎo)入等方面的集聚，鋪設(shè)國內(nèi)外渠道212個，與行業(yè)龍頭企業(yè)共建5個試驗驗證平臺，匯聚服務(wù)機構(gòu)143家，設(shè)立3個科技成果轉(zhuǎn)化基金。

營造環(huán)境 提升區(qū)域影響力

一是積極推進國家級上海閔行科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)，重點推進國際技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)示范、與國際規(guī)則接軌的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制示范、科技成果信息資源開放共享示范、軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移示范等，構(gòu)建國際-上海及長三角區(qū)域-國內(nèi)中西部地區(qū)-一帶一路沿線國家的梯度技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。

二是發(fā)揮社會力量，舉辦各類科技成果展示、項目路演等活動，吸引國內(nèi)外科技成果落地。例如舉辦2017年“創(chuàng)業(yè)在上?！眹H創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，首次設(shè)立外國人在滬創(chuàng)業(yè)專場、科技服務(wù)業(yè)（主要包括技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技媒體）專場。2016和2017年創(chuàng)業(yè)團隊和小微企業(yè)大賽報名數(shù)均超過7000家，集聚各類服務(wù)機構(gòu)超過500家。