先進(jìn)基層檢察院如何實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展

張新江

摘要：“十三五”時(shí)期檢察工作的總體思路要求基層檢察院建設(shè)整體推進(jìn)、均衡發(fā)展。作為全國先進(jìn)基層檢察院，需要正確、冷靜看待已有成績，通過客觀定位實(shí)現(xiàn)科學(xué)定向，著力破解發(fā)展瓶頸，以“日日新、又日新”的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科學(xué)定向 遵循規(guī)律 “三力”建設(shè) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

曹建明檢察長在全國檢察長會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持不懈抓基層打基礎(chǔ)，夯實(shí)檢察工作發(fā)展根基”。在新形勢下，作為全國先進(jìn)基層檢察院、全國科技強(qiáng)檢示范院，如何立足先進(jìn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、保持先進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)向更高水平發(fā)展，是必須深入思考、積極探索的實(shí)踐性課題。

一、正確看待先進(jìn)，以更加清醒的頭腦實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展

先進(jìn)固有的特性決定了先進(jìn)者應(yīng)當(dāng)保持的認(rèn)知態(tài)度。先進(jìn)的榮譽(yù)性，決定先進(jìn)者要有引以自豪的榮譽(yù)心。先進(jìn)基層院，是榮譽(yù)，是肯定，更是一種精神激勵(lì)。先進(jìn)院要珍惜榮譽(yù)，常念來之不易；要維護(hù)榮譽(yù)，保持良好態(tài)勢；要發(fā)展榮譽(yù)，繼往更要開來。先進(jìn)的示范性，決定先進(jìn)者要有“領(lǐng)頭羊”的責(zé)任心。一部分先進(jìn)院走在前面，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)、帶動(dòng)輻射作用，使先進(jìn)更先進(jìn)、中間變先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)基層院整體發(fā)展和全面提高，這既是先進(jìn)院向更高水平發(fā)展、保持自身先進(jìn)性的必然要求，也是先進(jìn)院帶動(dòng)其他院共同進(jìn)步、檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的歷史責(zé)任和應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。先進(jìn)的相對(duì)性，決定先進(jìn)者要有戒驕戒躁的謙虛心。一方面，在本地市先進(jìn)，不一定比其他地市的先進(jìn)院先進(jìn)；在全省先進(jìn)，也不一定比其他省的先進(jìn)院先進(jìn)；放在全國更是如此。另一方面，全部檢察工作涵蓋業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障等多項(xiàng)內(nèi)容，取得先進(jìn)基層院，絕大多數(shù)在多個(gè)項(xiàng)目上是先進(jìn)的，但未必各項(xiàng)工作都是先進(jìn)，不同程度上還存在短板、弱項(xiàng)。這兩方面的相對(duì)性，就要求我們?cè)跇s譽(yù)面前謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，把先進(jìn)稱號(hào)作為更高更新的起點(diǎn)而不是一勞永逸的終點(diǎn)。先進(jìn)的暫時(shí)性，決定先進(jìn)者要有永不止步的進(jìn)取心。形勢任務(wù)不斷變化，基層院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高。先進(jìn)要進(jìn)，不進(jìn)則退。不進(jìn)，原來的優(yōu)勢就會(huì)變成劣勢，原來的先進(jìn)就會(huì)變成后進(jìn)。因此，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。先進(jìn)基層檢察院這個(gè)稱號(hào)只是暫時(shí)的，只是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上的狀態(tài)。先進(jìn)院只有與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

二、客觀科學(xué)定向，以更加精準(zhǔn)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展

目標(biāo)就是努力方向。擬定目標(biāo)要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，切實(shí)可行。定向要先定位。作為先進(jìn)院，要以“八化”為基準(zhǔn)，放在本市、本省、全國系統(tǒng)不同坐標(biāo)里作比較、找位置，特別要與全國領(lǐng)先的先進(jìn)基層院、模范基層院比較，看自身優(yōu)勢是否明顯，還有哪些不足。定向要有原則。既不可消極保守，也不可好高騖遠(yuǎn)；既能激發(fā)動(dòng)力，也能增加壓力；既能體現(xiàn)“跳起來摘桃子”的挑戰(zhàn)高度，也能體現(xiàn)“跳起來能摘到桃子”的可行適度。定向要有層次。既要有立足當(dāng)前的短期目標(biāo)，也要有著眼長遠(yuǎn)的長期目標(biāo)；既要有以較高一級(jí)先進(jìn)榮譽(yù)為載體的總目標(biāo)，也要有以具體項(xiàng)目支撐的分目標(biāo)。定向要有根據(jù)。一是根據(jù)上級(jí)的要求。認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，把目標(biāo)放在全局工作中去謀劃。二是根據(jù)自身的短板。將橫向指標(biāo)（同級(jí)院相關(guān)指標(biāo)）、縱向指標(biāo)（近年來自身相關(guān)指標(biāo)）與基準(zhǔn)指標(biāo)（“八化”標(biāo)準(zhǔn)）反復(fù)比較，找準(zhǔn)差距，確定發(fā)展目標(biāo)。三是根據(jù)各方面意見。廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界意見，根據(jù)他們對(duì)檢察工作的期望來制定目標(biāo)。

三、遵循司法規(guī)律，以更加先進(jìn)的理念實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展

檢察工作特殊的規(guī)律性，帶有全局性、根本性，決定著檢察工作實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展。知之愈明，行之愈篤。只有把握與這些規(guī)律相符合的理念要求，才能引領(lǐng)檢察工作保持正確方向，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。一是最高人民檢察院提出的總要求。牢固樹立新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出的位置，保障創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。二是最高人民檢察院關(guān)于執(zhí)法理念的一系列要求。包括“六觀”“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”“四個(gè)必須”“六個(gè)并重”以及理性平和文明規(guī)范。三是上級(jí)院關(guān)于各項(xiàng)工作的原則要求。業(yè)務(wù)建設(shè)，審查逮捕工作要“保證質(zhì)量、提高效率、寬嚴(yán)相濟(jì)、注重效果”，查辦職務(wù)犯罪工作要“穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、注重效率、增強(qiáng)效果、確保安全”，預(yù)防工作要“偵防結(jié)合、工作深入、效果轉(zhuǎn)化、形式創(chuàng)新”，訴訟監(jiān)督工作要“理性監(jiān)督、注重質(zhì)量、講究方法、提升效果”，處理涉檢信訪工作要堅(jiān)持“有理推定、有錯(cuò)推定、有解推定、有償推定”。隊(duì)伍建設(shè)，要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、司法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的檢察隊(duì)伍。檢務(wù)保障建設(shè)，要牢固樹立依法理財(cái)、績效管理、智慧檢務(wù)保障思維，重點(diǎn)保障檢察工作發(fā)展和司法改革需要。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以更加堅(jiān)強(qiáng)的組織保障實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展

事業(yè)要發(fā)展，隊(duì)伍是關(guān)鍵，人是最重要的因素。在隊(duì)伍相對(duì)固定、人員相對(duì)穩(wěn)定的情況下，要把有限的人力資源充分開發(fā)挖掘，就必須借助各種載體、講究抓的方法，做到“三結(jié)合”。

一是全面抓與重點(diǎn)抓相結(jié)合。首先在抓的對(duì)象上，全面抓好班子成員、中層干部和全體干警，更加注重發(fā)揮班子成員和中層干部“關(guān)鍵少數(shù)”的凝聚力、示范力、帶動(dòng)力，以“鋼班子”帶出“鐵隊(duì)伍”。其次在抓的內(nèi)容上，要全面加強(qiáng)“三力”建設(shè)，即：加強(qiáng)能力建設(shè)以解決能干事的問題，加強(qiáng)動(dòng)力建設(shè)以解決想干事的問題，加強(qiáng)公信力建設(shè)以解決不出事的問題。其中，能力建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)。在全國檢察長會(huì)議上，曹建明檢察長強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)檢察人才隊(duì)伍建設(shè)，制定實(shí)施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)支持計(jì)劃，著力解決“本領(lǐng)恐慌”，弘揚(yáng)“工匠精神”。最后在抓的手段上，堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建，將思想政治建設(shè)為主的組織引領(lǐng)、以績效考核為主的機(jī)制推動(dòng)和以正面激勵(lì)為主的內(nèi)部激發(fā)相結(jié)合。重點(diǎn)要抓好正面激勵(lì)。確立正確的用人導(dǎo)向。形成想干事、能干事的被重視重用，混日子、不干事的受懲罰難立足的管理環(huán)境。營造積極向上的良好院風(fēng)。公平公正處事，遏制歪風(fēng)邪氣，選樹先進(jìn)典型，及時(shí)表揚(yáng)表彰，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。因人制宜、多元化激勵(lì)。開設(shè)檢察長信箱，每年初都致干警一封信，書面征求意見，傾聽干警心聲，了解個(gè)人需求，逐一分析研究。匯總后，分別情況，召開座談會(huì)，或個(gè)別談心，有選擇、有重點(diǎn)給予目標(biāo)激勵(lì)、待遇激勵(lì)、換崗激勵(lì)、培訓(xùn)激勵(lì)等，充分調(diào)動(dòng)干警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二是經(jīng)常抓與集中抓相結(jié)合。經(jīng)常抓，堅(jiān)持三個(gè)常態(tài)化。即：學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，利用周五學(xué)習(xí)、分類崗位培訓(xùn)、知識(shí)競賽、檢察沙龍，有計(jì)劃學(xué)習(xí)新的政策理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能。工作督查常態(tài)化，定期或不定期檢查工作目標(biāo)完成情況、紀(jì)律作風(fēng)情況。廉政建設(shè)常態(tài)化，利用廉政黨課、廉政談話、廉政短信、警示教育片、廉政臺(tái)簽等形式時(shí)時(shí)處處警示提醒，適時(shí)有效監(jiān)督。集中抓，抓好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。即：抓好各類教育活動(dòng)，對(duì)干警思想政治理念、規(guī)范執(zhí)法行為、作風(fēng)建設(shè)等專項(xiàng)問題進(jìn)行整治。抓好苗頭性問題，定期研判干警思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)負(fù)面情緒、消極作風(fēng)等及時(shí)研究解決。抓好應(yīng)對(duì)重大形勢任務(wù)變化，教育干警認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，把握先機(jī)。比如，重要會(huì)議、重大改革后的學(xué)習(xí)貫徹，新的法律法規(guī)下發(fā)后的專題培訓(xùn)。

三是共性抓與個(gè)性抓相結(jié)合。共性抓，要抓全體干警需要把握的政治素養(yǎng)、知識(shí)技能、制度規(guī)矩，如中國特色社會(huì)主義理論、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)主義法治理念、檢察基本理論、職業(yè)道德、文明禮儀、紀(jì)律制度等。要抓大家共同關(guān)心的職級(jí)待遇，共同享用的工作環(huán)境，干好工作必備的工作條件等。個(gè)性抓，考慮不同崗位不同的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、技能要求，業(yè)務(wù)部門和綜合部門的不同要求，檢察官和非檢察官的不同要求，老干警和青年干警的不同要求。

五、注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以更加有效的機(jī)制實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展

唯改革者新，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。檢察工作也一樣，哪個(gè)院關(guān)注形勢學(xué)習(xí)得快，結(jié)合實(shí)際思考得快，研究短板創(chuàng)新得快，這個(gè)院就能站在制高點(diǎn)上謀劃工作，就能搶占先機(jī)、走在前面。注重創(chuàng)新，首先要抓好各業(yè)務(wù)部門的自我創(chuàng)新。其次，著重發(fā)揮四個(gè)部門的管理作用，創(chuàng)新四個(gè)機(jī)制體系，促進(jìn)更好發(fā)展。一是發(fā)揮案件管理部門作用，創(chuàng)新以案件質(zhì)效為核心的業(yè)務(wù)管理機(jī)制。實(shí)行案管為主、業(yè)務(wù)部門為輔共同把關(guān)受理案件、辦案周期及時(shí)提醒、業(yè)務(wù)工作月通報(bào)、案件質(zhì)量季評(píng)查、優(yōu)質(zhì)案件評(píng)選、業(yè)務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、掛牌攻克短板業(yè)務(wù)、問責(zé)連續(xù)落后科室負(fù)責(zé)人等制度，加強(qiáng)對(duì)辦案質(zhì)量和效率的監(jiān)督管理。二是發(fā)揮政治處作用，創(chuàng)新以績效考核為核心的隊(duì)伍管理機(jī)制。建立科室考核辦法、科室和干警績效檔案、定期述職述廉述學(xué)、上下級(jí)互相測評(píng)、個(gè)人月小結(jié)存檔、約談落后科室等制度，把考核結(jié)果作為晉職晉級(jí)重要依據(jù)。三是發(fā)揮辦公室作用，創(chuàng)新以督促落實(shí)為核心的跟蹤問效機(jī)制。全年重點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，定人員、定責(zé)任、定時(shí)間，做到工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任化。具體辦公室定期負(fù)責(zé)收集反饋階段性落實(shí)情況。對(duì)臨時(shí)性重要工作，辦公室在每周一檢察長辦公會(huì)上，及時(shí)通報(bào)，對(duì)取得成效的予以表彰，對(duì)推進(jìn)較慢或者成效不明顯的發(fā)出催辦通知，進(jìn)展不力的提交檢察長辦公會(huì)議或黨組會(huì)議研究推進(jìn)辦法。四是發(fā)揮計(jì)劃財(cái)務(wù)部門作用，創(chuàng)新以資源合理配置為核心的檢務(wù)保障機(jī)制。適應(yīng)檢察改革，落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)檢務(wù)保障機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見，包括財(cái)務(wù)集中管理、科技裝備計(jì)劃投入、保安保潔綠化社會(huì)化管理等一系列內(nèi)容，資源配置更加優(yōu)化、更加合理。

六、打造“智慧檢務(wù)”，以更加有力的科技支撐實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展

最高人民檢察院召開全國科技創(chuàng)新大會(huì)要求，“要牢牢牽住科技創(chuàng)新這個(gè)‘牛鼻子，堅(jiān)持以電子檢務(wù)工程為‘龍頭，大力實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，提升檢察工作的現(xiàn)代化、信息化水平”。今年全國檢察長會(huì)議上，曹建明檢察長更是提出全面推進(jìn)國家檢察大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的目標(biāo)。先進(jìn)基層院要順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”的工作模式，以信息化助推檢察工作現(xiàn)代化。一是信息化與司法辦案融合，促進(jìn)辦案能力提高。建立職務(wù)犯罪偵查智能指揮平臺(tái)，從信息查詢業(yè)務(wù)入手，擴(kuò)展信息聯(lián)網(wǎng)單位，形成有海量數(shù)據(jù)的偵查情報(bào)信息系統(tǒng)。建設(shè)集成偵查指揮、遠(yuǎn)程提訊、遠(yuǎn)程接訪、審訊系統(tǒng)的“一體式”管理平臺(tái)，提升偵查辦案、指揮協(xié)調(diào)、信息收集能力。實(shí)現(xiàn)“信、訪、網(wǎng)、電、視頻”全面融合，使控申舉報(bào)線索受理、法律咨詢、行賄記錄查詢更加暢通便捷。二是信息化與司法監(jiān)督融合，保障公正廉潔司法。擴(kuò)展“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，與行政執(zhí)法單位建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，自動(dòng)導(dǎo)入實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有案不報(bào)、以罰代刑等問題。建立遠(yuǎn)程視頻審訊平臺(tái)，加強(qiáng)與公安、監(jiān)管場所的協(xié)調(diào)溝通，把遠(yuǎn)程視頻審訊系統(tǒng)建設(shè)作為提高審訊效率、促進(jìn)司法公正的辦案新模式。三是信息化與司法規(guī)范化融合，提升檢務(wù)管理水平。建立電子卷宗管理平臺(tái)，提升電子卷宗使用成效。搭建“檢務(wù)通”應(yīng)用平臺(tái)，通過手機(jī)APP掌上客戶端、兩微平臺(tái)、電子郵件，實(shí)現(xiàn)在線培訓(xùn)、在線管理、在線廉政教育等。完善檢務(wù)公開平臺(tái)，運(yùn)用門戶網(wǎng)站、微信微博、檢察“微網(wǎng)站”等載體宣傳檢察工作，接受各界監(jiān)督。