從陜西看農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合如何發(fā)力

張延壽+惠立峰+張旭峰+羅軍+田庚

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的本質(zhì)是以農(nóng)業(yè)為基本依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工為引領(lǐng)，以資產(chǎn)為紐帶，以創(chuàng)新為動(dòng)力，通過產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動(dòng)、要素聚集、機(jī)制完善和跨界配置，將農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合、緊密相連、一起推進(jìn)，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式來帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)、需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸，產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)功能拓展和農(nóng)民增收。

如何準(zhǔn)確把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的概念內(nèi)涵、現(xiàn)狀和問題，并探索適當(dāng)?shù)陌l(fā)展政策，是當(dāng)前理論界和決策層關(guān)注的重點(diǎn)。

“三產(chǎn)”融合發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。近年來，陜西省持續(xù)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，著力打造四大糧食功能區(qū)、建設(shè)五大特色產(chǎn)業(yè)帶和六大產(chǎn)業(yè)板塊，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)量多年來一直穩(wěn)定在240億斤左右，蘋果和獼猴桃面積及產(chǎn)量均居全國(guó)第一，奶山羊和奶牛存欄及奶產(chǎn)量均居全國(guó)前列，設(shè)施蔬菜、茶葉、花椒、魔芋、紅棗、葡萄、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)均占重要位置。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。2015年，陜西省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)3690億元，糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、茶葉和中藥材加工量分別達(dá)到1350萬噸、2150萬噸、310萬噸、5.6萬噸和48萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新引擎。

生態(tài)人文資源豐富，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)多功能拓展。陜西省農(nóng)村生態(tài)類型多樣，人文資源、動(dòng)植物資源和自然景觀十分豐富，成為休閑旅游的好去處。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全省農(nóng)業(yè)休閑旅游接待達(dá)8000多萬人次，營(yíng)業(yè)收入超過61億元，從事休閑農(nóng)業(yè)主體1.1萬個(gè)，從業(yè)人員11.6萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶9.6萬戶，從業(yè)人員年平均勞動(dòng)報(bào)酬1.8萬元。

經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)融合。近年來，陜西省持續(xù)培育發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2015年，種養(yǎng)專業(yè)大戶發(fā)展到8.3萬個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)2.3萬家，農(nóng)民合作社3.1萬家，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2680家，職業(yè)農(nóng)民5297人，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供了主體保障和人才支撐。2010年，陜西省全面啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，在全國(guó)率先出臺(tái)了專門法規(guī)，并安排專項(xiàng)資金，建成了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)351個(gè)，增加值已占到陜西農(nóng)業(yè)增加值的10.5%，帶動(dòng)市、縣也建了一批不同類型的示范園區(qū)。

農(nóng)村電商迅速興起，新型業(yè)態(tài)逐漸形成。2015年陜西農(nóng)產(chǎn)品淘寶（天貓）平臺(tái)銷售額11.1億元，銷售增速66.7%，農(nóng)產(chǎn)品電商賣家從2013年的0.68萬家增加到2015年的2.05萬家，增幅全國(guó)第一。

“三產(chǎn)”融合發(fā)展模式

經(jīng)過近幾年實(shí)踐和探索，陜西農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合，有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組融合，也有產(chǎn)業(yè)間延伸融合；有部分融合，也有完全融合。概括起來，主要有以下幾種模式：

模式一：以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重組型。其特點(diǎn)是，新型經(jīng)營(yíng)主體通過土地流轉(zhuǎn)，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源為依托，將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)與林業(yè)某些環(huán)節(jié)或整個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)在一起，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，逐漸形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部緊密協(xié)作、循環(huán)利用、一體化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式。

模式二：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型。其特點(diǎn)是，一些涉農(nóng)企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工為中心向前向后延伸。向前延伸有自己的原料生產(chǎn)基地，并將種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連接起來；向后延伸是將農(nóng)產(chǎn)品加工與儲(chǔ)藏、物流和銷售連接起來，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，使一二三產(chǎn)在融合發(fā)展中同步得到升值，農(nóng)民能夠在二、三產(chǎn)業(yè)融合中分享更多收益。

模式三：以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引領(lǐng)的科技創(chuàng)新帶動(dòng)型。其特點(diǎn)是，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，集聚現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)、科技、管理等要素，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和孵化功能，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)脫胎換骨，開展新品種研發(fā)和新技術(shù)試驗(yàn)示范，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，保障農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，培育現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民，使其形成農(nóng)業(yè)綜合體。

模式四：以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)型。其特點(diǎn)是，以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和人文景觀為載體，農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、教育、旅游等元素結(jié)合，開展休閑度假、旅游觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)耕文化教育等活動(dòng)，從而大大拓展了農(nóng)業(yè)固有的單一的生產(chǎn)功能，并產(chǎn)生意想不到的價(jià)值提升。

模式五：以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)為載體的農(nóng)村新業(yè)態(tài)。 其特點(diǎn)是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”下，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)在線化、數(shù)據(jù)化，農(nóng)產(chǎn)品在線上預(yù)訂結(jié)算，線下交易銷售，為農(nóng)民代購(gòu)代銷，節(jié)約交易成本。這種先進(jìn)技術(shù)要素對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，既模糊了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)間的邊界，也縮短了生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)三者之間的距離。

模式六：以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。其特點(diǎn)是，主要是采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式，把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和閑散資金入股村上組建的公司（合作社）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，通過“確權(quán)確股不確地”，建立了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、要素流動(dòng)”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的重大轉(zhuǎn)變，形成了“租金+工資+分紅”的新型收入結(jié)構(gòu)。

“三產(chǎn)”融合發(fā)展主要問題

缺乏一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體規(guī)劃和統(tǒng)一指導(dǎo)。一些地方黨委政府對(duì)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵理解不深，意義認(rèn)識(shí)不足，沒有引起足夠重視，沒有形成廣泛的共識(shí)和社會(huì)氛圍，對(duì)有序推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展缺乏遠(yuǎn)景謀劃和具體的發(fā)展規(guī)劃，工作指導(dǎo)不夠有力。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)薄弱，品牌標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)差。這是制約三產(chǎn)融合的最大短板?，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小且分散，規(guī)模以上加工值僅占全國(guó)1.7%。加工設(shè)備和技術(shù)落后，缺乏標(biāo)準(zhǔn)和品牌意識(shí)，中高端產(chǎn)品和知名品牌少，產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售各自為政，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通較差，上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)度低。

休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)深度不夠。陜西省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色不明顯，多以餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品采摘為主，經(jīng)營(yíng)形式簡(jiǎn)單雷同，農(nóng)耕文明展示、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)韻、技藝傳承乃至文化娛樂等體現(xiàn)地方特色的項(xiàng)目偏少，田園文化要素不足，經(jīng)營(yíng)效益不好的現(xiàn)象普遍存在。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育較慢，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。陜西省土地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)村承包土地不足20%，直接影響到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育壯大。一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶之間只是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，沒有建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈延伸中沒有應(yīng)有收益，影響了參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)供給不足。調(diào)查顯示，陜西省農(nóng)村交通、電力設(shè)施近幾年有了一定發(fā)展，但仍然比較薄弱，特別是由于村鎮(zhèn)規(guī)劃不到位，在住宅規(guī)范化、上下水設(shè)施、垃圾污水統(tǒng)一處理和農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏、貿(mào)易市場(chǎng)、冷鏈物流以及農(nóng)業(yè)信息化等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。加之農(nóng)村人才匱乏，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化低，觀念滯后，亟須培訓(xùn)和提高。

“三產(chǎn)”融合發(fā)展建議

提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程。應(yīng)切實(shí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)是形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；核心是完善產(chǎn)業(yè)鏈與利益鏈聯(lián)結(jié)機(jī)制；關(guān)鍵是用現(xiàn)代理念改造和提升農(nóng)業(yè)。要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性的必然產(chǎn)物，是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，是拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措，是全面建成小康社會(huì)的重要保障，必將催生我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次歷史性變革，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。我們要樹立緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)一起統(tǒng)籌，高起點(diǎn)謀劃，結(jié)合陜西實(shí)際進(jìn)行全面部署。

突出重點(diǎn)，以供給側(cè)改革推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。第一產(chǎn)業(yè)要抓提升，做優(yōu)做精。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。第二產(chǎn)業(yè)要挖潛力，做強(qiáng)做深。農(nóng)產(chǎn)品加工在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中不僅處在前延后伸的關(guān)聯(lián)位置，是三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重中之重。要鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)產(chǎn)品初加工，為城市居民休閑度假、觀光旅游提供無公害便利食品，帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)、增收致富；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)聚集，建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主布局的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集群。第三產(chǎn)業(yè)要增效益，做大做活。近幾年，休閑農(nóng)業(yè)悄然興起，市場(chǎng)十分廣闊，要不失時(shí)機(jī)、因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜、突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范有序地發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)教結(jié)合、農(nóng)文結(jié)合，將農(nóng)業(yè)功能向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面拓展。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、節(jié)慶農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)主題公園、休閑農(nóng)業(yè)莊園、特色旅游小鎮(zhèn)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)深度融合。培育一批知名村鎮(zhèn)和特色園區(qū)，打造旅游集聚區(qū)，做大規(guī)模，做活產(chǎn)業(yè)，做實(shí)效益，避免同質(zhì)化。

培育新型經(jīng)營(yíng)主體，注入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新活力。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍，要精心培育、不斷壯大，使其發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。要加快農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，在進(jìn)一步鞏固農(nóng)村土地所有權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)的基礎(chǔ)上，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大創(chuàng)造更有利的條件。對(duì)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，要提供信息服務(wù)，加強(qiáng)組織化程度，引導(dǎo)他們由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)與市場(chǎng)連接，發(fā)展初加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)農(nóng)民合作社，在擴(kuò)張數(shù)量規(guī)模的基礎(chǔ)上，要注重規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行管理制度和財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。加大對(duì)示范合作社的支持力度，提高合作社的經(jīng)營(yíng)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)民的談判地位，降低交易成本，讓合作社成員獲得更大的效益。對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要發(fā)揮其資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，依托產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制，帶動(dòng)其他融合主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和營(yíng)銷，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

創(chuàng)新制度，建立多渠道多形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心是保障農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)組織能夠公平分享延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)功能拓展帶來的“紅利”，建立互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建議以集體資產(chǎn)權(quán)能改革為重點(diǎn)，推行股份制或股份合作制，將村集體、經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民個(gè)人的利益緊緊連在一起。要完善訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容，嚴(yán)格合同管理，互相守信。支持經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民簽訂保護(hù)價(jià)合同，并按農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)量進(jìn)行利潤(rùn)返還或二次結(jié)算。要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)連接的模式創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研多元化的利益機(jī)制，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，將產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟納入項(xiàng)目計(jì)劃，從信息平臺(tái)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌建設(shè)等方面給予扶持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。要鼓勵(lì)農(nóng)商雙向合作，強(qiáng)化“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”，形成新的商業(yè)促銷模式。

強(qiáng)化服務(wù)，筑牢農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村”、“旅游示范縣”、“陜西名鎮(zhèn)”、“最美休閑鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，整合資源，增加投資，加強(qiáng)農(nóng)村路、水、電、氣、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、冷鏈運(yùn)輸以及光纖、寬帶和電子商務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和質(zhì)量。要加大科技創(chuàng)新力度。全面啟動(dòng)“星創(chuàng)天地”工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”。以龍頭企業(yè)、合作社、示范園區(qū)為載體建設(shè)“星創(chuàng)天地”平臺(tái)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校和科研院所入駐創(chuàng)業(yè)，加快科技成果向農(nóng)村轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研推緊密結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)科技整體水平。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)干部和農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)力度。加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，完善技能培訓(xùn)機(jī)制，解決培訓(xùn)與需求“兩張皮”的問題，依托各級(jí)黨校、農(nóng)業(yè)院校、廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校等資源優(yōu)勢(shì)，開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社帶頭人以及專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展專題培訓(xùn)，提高他們的思想觀念和業(yè)務(wù)技術(shù)能力，夯實(shí)農(nóng)村人才基礎(chǔ)。

完善政策，加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐體系。在財(cái)政扶持政策上，一方面擴(kuò)大省級(jí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)基金并逐年增加；另一方面加強(qiáng)整合各級(jí)財(cái)政分散在一二三產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，合理使用?？梢圆扇≠N息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、配套等方式，增強(qiáng)引導(dǎo)和激勵(lì)效應(yīng)。進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。在金融支持政策上，要深化農(nóng)村金融體制改革，建立以涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為主，小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等為輔的多元化、多層次金融體系。面對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)信貸需求多樣化、大額化、長(zhǎng)期化的新趨勢(shì)，各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)設(shè)產(chǎn)品、主動(dòng)靈活、熱情服務(wù)。對(duì)在農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、產(chǎn)糧大縣、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和“一村一品”示范村鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，以及對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、參與加工和流通的其他新型主體給予重點(diǎn)扶持；增加農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的貸款規(guī)模，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。開展以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、大型機(jī)械設(shè)備抵押和倉(cāng)單、存貨、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)。政府部門要廣泛搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)形成激勵(lì)和約束，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)主體以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)融資。發(fā)揮各類涉農(nóng)擔(dān)?；鹱饔?，創(chuàng)新融資擔(dān)保形式，拓寬擔(dān)保渠道，解決項(xiàng)目擔(dān)保難問題。在科技支持政策上，設(shè)立專項(xiàng)資金，組織開展對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題的技術(shù)研究，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工重大技術(shù)裝備難題攻關(guān)，熟化一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后烘干冷藏、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)范圍拓展提供更多的可實(shí)現(xiàn)的技術(shù)條件；對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；鼓勵(lì)支持大專院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的專業(yè)人員到經(jīng)營(yíng)主體兼職，允許享受兼職單位的工資或補(bǔ)貼待遇，允許知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股，參與成果效益分紅，以促使科技人員下得去、留得住。在其他支持政策上，將農(nóng)產(chǎn)品加工用地和休閑農(nóng)業(yè)用地納入全省土地利用總體規(guī)劃，在年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中確定一定比例，專項(xiàng)用于發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地，通過土地入股、公開轉(zhuǎn)讓方式，優(yōu)先保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，為加快推進(jìn)陜西省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。