《上海城鄉(xiāng)規(guī)劃百題集》導(dǎo)讀

陳亞良 上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會 常務(wù)副會長

王 劍 上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會 副秘書長兼研究室主任；上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 高級工程師

規(guī)劃書評

《上海城鄉(xiāng)規(guī)劃百題集》導(dǎo)讀

陳亞良 上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會 常務(wù)副會長

王 劍 上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會 副秘書長兼研究室主任；上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 高級工程師

“城鄉(xiāng)規(guī)劃”對廣大民眾而言，似乎并不陌生，它與我們的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，涉及衣、食、住、行等諸多方面。然而，對“城鄉(xiāng)規(guī)劃”真正的內(nèi)涵及其作用確實(shí)也存在不甚了解的現(xiàn)象。因此，探尋并構(gòu)建能讓公眾了解“城鄉(xiāng)規(guī)劃”、參與“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的平臺和路徑，十分必要。

2014年5月，上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會為配合上?！?040總規(guī)”的編制工作，會同上海市城市規(guī)劃學(xué)會，在《新聞晨報》設(shè)立專欄，搭建了面向百姓宣傳、普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識的平臺，專欄歷時一年多，連載了城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)文章百余篇，解答公眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的困惑，讓老百姓能比較快而且清晰地了解規(guī)劃，有利于促進(jìn)社會公眾的交流和探討。在此基礎(chǔ)上，協(xié)會于2015年6月開始了《上海城鄉(xiāng)規(guī)劃百題集》的匯編工作，并于2016年3月出版發(fā)行。

《上海城鄉(xiāng)規(guī)劃百題集》聚焦公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和上海城市未來的發(fā)展方向，如為什么要編制新一輪上海城市總體規(guī)劃？編制城市總體規(guī)劃為什么強(qiáng)調(diào)市民參與？上海歷史上的總體規(guī)劃為我們留下了什么？城市規(guī)劃如何引領(lǐng)產(chǎn)城融合？城市規(guī)劃能為養(yǎng)老事業(yè)做些什么？上海世博會為申城發(fā)展留下了什么？國際文化大都市能給市民帶來什么？上海如何保護(hù)歷史文化名城？為什么要保護(hù)上海里弄住宅？……同時對城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)知識作了系統(tǒng)梳理和通俗表達(dá)，且具有圖文并茂、雅俗共賞之特色。該書一方面遵循了“城鄉(xiāng)規(guī)劃百題”專欄中刊載的百余篇文章的軌跡，注重延續(xù)性；另一方面則體現(xiàn)了“百題集結(jié)”的整體與系統(tǒng)，注重可讀性。整本書分為10個方面專題內(nèi)容：

第一專題“城市空間演進(jìn)與規(guī)劃先行”，闡述了上海新一輪城市總體規(guī)劃編制工作的重要意義，梳理簡介了上海歷史上的各版總體規(guī)劃，匯集了規(guī)劃對于改革開放以來浦東開發(fā)建設(shè)乃至上海整體城市空間演進(jìn)的引領(lǐng)作用和發(fā)展啟示，同時強(qiáng)調(diào)規(guī)劃與市民生活息息相關(guān)，以及公眾參與規(guī)劃的內(nèi)在要求。

第二專題“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展”，介紹了上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局的演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展等，提出了建設(shè)全球科創(chuàng)中心目標(biāo)下的規(guī)劃對策及其技術(shù)創(chuàng)新，總結(jié)了陸家嘴金融中心、迪士尼國際旅游度假區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗借鑒。

第三專題“宜居社區(qū)與市民生活”，回顧了新中國成立以來上海不同類型居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，針對解決中低收入家庭住房問題的“大型居住社區(qū)”建設(shè)，介紹了宜居社區(qū)文化、教育、體育等服務(wù)設(shè)施的配置和社區(qū)公共空間的活力打造，并就未來宜居社區(qū)的發(fā)展趨勢和規(guī)劃應(yīng)對作了展望。

第四專題“城市綜合交通體系”，結(jié)合上海城市交通發(fā)展，介紹了綜合交通體系、長三角區(qū)域“一體化”交通系統(tǒng)、上海軌道交通的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，并對生態(tài)和能源約束下的交通轉(zhuǎn)型、交通規(guī)劃模型運(yùn)用、發(fā)展綠色交通和慢行交通、注重人性化交通設(shè)計、解決“最后一公里”瓶頸，以及破解停車難題等提出了建議。

第五專題“生態(tài)文明與綠色發(fā)展”，解讀了生態(tài)城市及其發(fā)展內(nèi)涵，并結(jié)合城市綠化系統(tǒng)、郊野公園、古樹名木等闡述上海城市環(huán)境的“綠色”轉(zhuǎn)身，提出通過進(jìn)一步樹立底線思維，探索依托生態(tài)技術(shù)，做好垃圾處理、低碳環(huán)保、節(jié)能減排，全力共同推進(jìn)低碳社區(qū)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

第六專題“文化大都市與城市魅力”，解讀了國際文化大都市的內(nèi)涵、世界公認(rèn)的國際文化大都市及其發(fā)展路徑，并從建設(shè)全球城市、彰顯城市特色魅力、改善市民生活品質(zhì)、培育城市文化等不同視角提出如何建設(shè)國際文化大都市。在此基礎(chǔ)上，介紹了上海營造水文化魅力、完善城市公共服務(wù)功能，構(gòu)建多層次、高品質(zhì)的公共開放空間，保護(hù)“歷史空間”，以及注重城市雕塑藝術(shù)等方面的發(fā)展實(shí)踐。

第七專題“名城保護(hù)與城市更新”。一方面，針對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)具體闡述了歷史文化名城、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌道路、歷史建筑4個層面保護(hù)的規(guī)劃對策，包括上海里弄住宅、石庫門遺存的保護(hù)；另一方面，介紹了城市更新的內(nèi)涵、當(dāng)前亟需關(guān)注的重點(diǎn)，以及如何實(shí)現(xiàn)動態(tài)、可持續(xù)的城市有機(jī)更新；并從歷史建筑的合理利用、城市工業(yè)用地的轉(zhuǎn)型發(fā)展、地下空間的開發(fā)利用等方面，積極尋求城市內(nèi)涵式發(fā)展的新空間。

第八專題“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”，結(jié)合學(xué)習(xí)和上海發(fā)展實(shí)際，解讀了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和政策要點(diǎn)，立足城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展，提出了新型城鎮(zhèn)化背景下上海新城、新市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村未來發(fā)展的規(guī)劃對策和發(fā)展愿景。

第九專題“城市安全與基礎(chǔ)設(shè)施”，闡述了城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，積極倡導(dǎo)“環(huán)境友好型”基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)介紹了上海城市供水、節(jié)水、排水、用電以及綜合管廊、防災(zāi)生命線系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，同時就城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中的問題和發(fā)展趨勢，提出了規(guī)劃措施的積極應(yīng)對。

第十專題“城鄉(xiāng)規(guī)劃支撐性工作”，分別介紹了上海城建檔案管理、地理信息測繪以及城市地名管理，以及它們對于開展整體城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和支撐作用。

“城鄉(xiāng)規(guī)劃”涉及面很廣，但每個方面都與人民相關(guān)聯(lián)；“城鄉(xiāng)規(guī)劃”具有公共政策的屬性，因此讓百姓知情、讓百姓參與也是規(guī)劃工作者應(yīng)盡的責(zé)任。時代在前進(jìn)，社會在發(fā)展，政府與市民的溝通與互動也需要繼續(xù)加強(qiáng)，《上海城鄉(xiāng)規(guī)劃百題集》的出版，希望是一個好的開始。

《上海城鄉(xiāng)規(guī)劃百題集》也是行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮平臺作用，與會員單位一起更好地服務(wù)行業(yè)、加強(qiáng)社會宣傳的探索實(shí)踐，是廣大參與上海城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的新、老規(guī)劃師們集體智慧的結(jié)晶。在此，我們期待上海的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者為上海的明天作出新的貢獻(xiàn)，也期待后續(xù)有更多面向社會公眾的城鄉(xiāng)規(guī)劃讀本呈現(xiàn)。