淺析在供給側(cè)形勢(shì)下煤炭企業(yè)如何做好自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)

謝濤

兗礦東華集團(tuán)有限公司

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革普遍推行的形勢(shì)下，我國(guó)規(guī)模較大的煤炭企業(yè)紛紛開(kāi)展轉(zhuǎn)型升級(jí)模式的探索。本文旨在分析供經(jīng)側(cè)改革的產(chǎn)生背景及開(kāi)展供給側(cè)改革的重要意義，進(jìn)而探索開(kāi)展供給側(cè)改革期間煤炭企業(yè)所面臨的問(wèn)題，并且通過(guò)對(duì)某國(guó)有煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐的研究，提出煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的路徑選擇，提供一定的參考。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)改革 煤炭企業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 問(wèn)題措施

2016年，我國(guó)正式開(kāi)始實(shí)施第十三個(gè)“五年計(jì)劃”在全面建成不康社會(huì)的進(jìn)程中，煤炭企業(yè)需要密切結(jié)合自身實(shí)際，把握供給側(cè)改革的良好時(shí)機(jī)，從而推動(dòng)企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

一、供給側(cè)改革的實(shí)施背景及重大意義

目前，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)性矛盾，也即發(fā)展不平衡問(wèn)題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革立足于提升供給質(zhì)量，憑借改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)要素的合理配置，使得供給結(jié)構(gòu)能夠根據(jù)需求變化實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)煤炭行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的真正轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、國(guó)有煤炭企業(yè)在供給側(cè)改革中所面臨的問(wèn)題

（一）淘汰落后產(chǎn)能

要采取市場(chǎng)倒逼的辦法，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)開(kāi)采方式落后，不具備安全生產(chǎn)條件；煤質(zhì)較差，不具備環(huán)境保護(hù)要求；成本倒掛，扭虧無(wú)望的煤礦堅(jiān)決關(guān)閉淘汰，徹底封閉井口。

（二）嚴(yán)格控制煤炭總量

要強(qiáng)化政府調(diào)控力度，限定煤炭開(kāi)采總量。國(guó)家要用政府這只有形的手，嚴(yán)格控制新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目，制定嚴(yán)格的煤炭產(chǎn)量限額指標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決遏制地方政府和有關(guān)企業(yè)超能力生產(chǎn)的沖動(dòng)，保證煤炭市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)量基本平衡，略有節(jié)余。

（三）建立煤炭企業(yè)退出機(jī)制

要研究建立煤炭企業(yè)退出機(jī)制，推動(dòng)煤炭產(chǎn)能優(yōu)化。國(guó)務(wù)院已多次下發(fā)文件，要求逐步淘汰9萬(wàn)t/a及以下小煤礦，并支持具備條件的地區(qū)淘汰30萬(wàn)t/a以下煤礦。目前，中央財(cái)政已準(zhǔn)備拿出1000億元資金，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題，安置分流下崗職工。落實(shí)以上去產(chǎn)能舉措，必須強(qiáng)化各級(jí)政府的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，從規(guī)劃、政策的制定，到去產(chǎn)能全過(guò)程的落實(shí)督導(dǎo)，都要建立健全目標(biāo)考核制。

三、調(diào)整國(guó)有煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

（一）堅(jiān)持穩(wěn)妥的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則

第一，堅(jiān)持有進(jìn)有退、優(yōu)進(jìn)劣退原則。要以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，推進(jìn)資源向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚、向優(yōu)強(qiáng)子企業(yè)集聚。清理不符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)和子企業(yè)，退出非主體產(chǎn)業(yè)、低收益、缺乏增值潛力的參股投資。第二，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、積極推進(jìn)原則。要在全面摸清企業(yè)資源分布情況和投資現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分剖析所屬企業(yè)的特點(diǎn)和差異，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，分步組織實(shí)施。第三，堅(jiān)持因企制宜、實(shí)事求是原則。要具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)實(shí)際情況，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。第四，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作、確保穩(wěn)定原則。要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，正確處理企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與職工隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)系，確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）堅(jiān)持明確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

一是力求形成戰(zhàn)略清晰、主業(yè)突出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，大力發(fā)展煤、電、煤化工等以煤炭為基礎(chǔ)的主體產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展與煤炭相關(guān)的煤礦裝備、煤炭物流、礦業(yè)工程等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，放開(kāi)搞活或退出其他產(chǎn)業(yè)。二是力求建立管控有效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的母子公司體制。通過(guò)調(diào)整企業(yè)資源要素，合理配置內(nèi)部資源，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司體制。三是力求實(shí)現(xiàn)企業(yè)層級(jí)在三級(jí)以?xún)?nèi)，大幅度減少劣勢(shì)企業(yè)和低效參股投資。通過(guò)科學(xué)設(shè)置管理幅度和管理層次，清理現(xiàn)有四層級(jí)及以下企業(yè)，清理退出連續(xù)虧損、資不抵債企業(yè)，壓縮企業(yè)層級(jí)，縮短管理鏈條。

（三）堅(jiān)持采取科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式

第一，實(shí)行吸收合并。對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)相同或產(chǎn)品相近的企業(yè)，可采取吸收合并的方式，將部分劣勢(shì)企業(yè)整體并入重要子企業(yè)中。第二，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化重組。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不大，但處在同一產(chǎn)業(yè)鏈上、其產(chǎn)品有一定市場(chǎng)份額的產(chǎn)業(yè)，重組為專(zhuān)業(yè)公司，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。第三，實(shí)行股權(quán)上移。按照縮短管理鏈條、提高管理效率的原則，對(duì)于產(chǎn)權(quán)鏈條較長(zhǎng)但需要保留的產(chǎn)業(yè)，可通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、依法變更出資主體等方式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)上移，以減少管理層次，降低管理成本。

（四）堅(jiān)持構(gòu)建規(guī)范產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

第一，健全企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)源頭控制機(jī)制。要健全和完善企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的規(guī)范程序和控制機(jī)制，防止前調(diào)后亂，鞏固調(diào)整成果，保障企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。第二，建立動(dòng)態(tài)控制機(jī)制。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)管理辦法，健全信息收集、分析和反饋制度，建立對(duì)劣勢(shì)企業(yè)、低效參股投資的監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，對(duì)劣勢(shì)企業(yè)、低效參股投資項(xiàng)目及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)進(jìn)行調(diào)整處置。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰，煤炭工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。所以要認(rèn)清優(yōu)勢(shì)，看到前進(jìn)中的困難，抓住難得的機(jī)遇，處理發(fā)展中的問(wèn)題，堅(jiān)定不移加大供給側(cè)的改革。加強(qiáng)地方協(xié)同作戰(zhàn)，加快改革步伐，使煤炭工業(yè)重新成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

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