行業(yè)參與推進職業(yè)教育產教融合模式的作用探析

李付亮+李娟

摘 要：在歸納行業(yè)職業(yè)教育物理混合、生物嫁接、化學化合、生態(tài)共榮等四種“典型產教”融合類型的定位、形式、內容、機制等基礎上，剖析水利行業(yè)在參與推進四種“典型產教”融合類型中的作用，與產教融合發(fā)展趨勢相比，需在完善有利于產教融合的信息發(fā)布，有利于推動校企合作的治理結構，有利于產教溝通對話的機制等三個方面進一步加強。

關鍵詞：水利職業(yè)教育；行業(yè)參與；產教融合模式

作者簡介：李付亮（1974-），男，湖南永興人，湖南水利水電職業(yè)技術學院教授，研究方向為職業(yè)教育產學合作、高職教育管理；（通訊作者）李娟（1984-），女，湖南湘陰人，湖南水利水電職業(yè)技術學院講師，研究方向為職業(yè)教育管理。

基金項目：湖南省教育科學規(guī)劃課題項目“對接水利產業(yè)轉型升級的湖南職業(yè)教育專業(yè)建設研究”（編號：XJK013BZY005），主持人：李付亮。

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）35-0045-04

我國職業(yè)教育長期以來堅持“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的方針，積極鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與職業(yè)教育。行業(yè)辦學、校企合作、工學結合成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的常態(tài)，但行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮的作用還不能滿足深化職業(yè)教育改革和發(fā)展的需求。為適應新形勢下職業(yè)教育發(fā)展的新需求，近年來，國家出臺了對加強行業(yè)指導職業(yè)教育發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)在提供政策咨詢服務、發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等一系列政策。在具體的加強行業(yè)指導職業(yè)教育發(fā)展的能力建設方面，各地和有關部門可以將適宜行業(yè)組織承擔的職責通過授權委托、購買服務等方式交給行業(yè)組織，給予政策支持并強化服務監(jiān)管；加強職業(yè)教育行業(yè)指導委員會和教學指導委員會建設。”[1]

從近年來國家出臺的一系列文件不難看出，產教融合的國家頂層機制設計不斷完善，行業(yè)指導職業(yè)教育發(fā)展的理念不斷深化，強化行業(yè)指導、全力推進產教融合已成為各方共識，并成為提高職業(yè)教育服務國家發(fā)展戰(zhàn)略能力的重要抓手。通過梳理、歸納近年來國家出臺的有關行業(yè)參與推進職業(yè)教育發(fā)展的政策文件發(fā)現(xiàn)，行業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的職責與承擔的主要作用有舉辦職業(yè)學校和培訓機構、開展人才需求預測、指導教育教學、制定人才培養(yǎng)和專業(yè)標準、參與辦學評估評價等等。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系運行機制的目的在于使學校教育和生產實際密切結合，這就必須找到能夠有效克服政府和市場的不足、兼顧教育與行業(yè)利益的最佳平臺，而行業(yè)組織這個平臺就是能夠發(fā)揮關鍵作用的最佳選擇。當前，行業(yè)舉辦的職業(yè)院校數(shù)量已占據(jù)我國高職院?？倲?shù)的42%左右，并在全國建立了63個全國行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會。其中，水利行業(yè)舉辦高職教育歷史較長，設立了全國水利行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，有24所獨立設置的水利高等職業(yè)院校，并率先成立了全國性行業(yè)職業(yè)教育集團——中國水利職業(yè)教育集團。水利行業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展積累了良好的實踐基礎，本文通過剖析水利行業(yè)在參與推進水利職教集團、二級學院等典型產教融合模式的作用，以期能夠為進一步深化行業(yè)舉辦高等職業(yè)教育產教融合提供借鑒。

一、行業(yè)參與推進的職業(yè)教育產教融合的典型模式介紹

按照組合的方式和程度的不同，應用美國大衛(wèi)·格里芬（David Ray Grifin）的后現(xiàn)代整體有機理論，可以將水利行業(yè)參與職業(yè)教育產教融合具體形成的董事會、理事會、職教集團、二級學院等形式分為物理混合、生物嫁接、化學化合、生態(tài)共榮四種類型[2]，具體分類如下：

（一）物理混合型產教融合模式

該模式以訂單培養(yǎng)、行業(yè)培訓、項目合作等為代表，其基本特征為：融合的關系上，學校、行業(yè)、企業(yè)等參與方的人力、財力、物力等資源的隸屬關系不發(fā)生改變；融合內容上，是在人才培養(yǎng)培訓、技術開發(fā)等單個內容上進行合作；融合程度上，屬于產教融合的初級階段，屬于根據(jù)現(xiàn)實需求產生暫時的產教融合；融合機制上，根據(jù)單個的合作內容而設計了相關機構與制度。如湖南水利水電職業(yè)技術學院與湖南省水文水資源勘測局合辦的“水文與水資源”訂單班。由湖南省水文水資源局勘測局提出需求，并報行業(yè)主管部門湖南省水利廳和湖南省人事廳審批，破解基層水利事業(yè)單位“逢進必考”的政策障礙，將湖南省市州水文局所屬水文測站由公開招考方式變?yōu)橛唵闻囵B(yǎng)、定向招聘的方式，直接從湖南省水利水電職業(yè)技術學院水利工程大類專業(yè)中擇優(yōu)招收工作人員。雙方共同制定了《水文訂單班學生管理規(guī)定》等管理制度，確定了“2.25+0.75”的水文水資源訂單人才培養(yǎng)模式，即第一、第二學年和第三學年的前十周參加水利大類專業(yè)學習，第三學年的其余時間集中學習水文。雙方共同設計了水文課程體系，開設專業(yè)核心課程，制訂課程標準，編寫校本教材。共同組建了由省水文系統(tǒng)專家、學院專業(yè)教師組成的“雙師”結構的教學團隊。共建覆蓋全省水文系統(tǒng)的實訓條件，省水文局將其轄管長沙、株洲、湘潭、岳陽等市州水文局和省水文儀器設備檢測中心以及長沙、伍市、榔梨等水文（位）站確定為水文水資源訂單班學生的實習實訓場所。同時雙方合力將水文行業(yè)文化貫徹于學生培養(yǎng)始終，一方面將水文行業(yè)精神、水文規(guī)范、水文制度等融入到專業(yè)教育中，另一方面組織學生全面參與省水文系統(tǒng)的相關文體活動，提高學生對水文事業(yè)的認同感。與行業(yè)合作開展的訂單培養(yǎng)、人才培訓、項目合作等的物理混合型產教融合易于形成，但受政策及現(xiàn)實需求的影響較大，合作關系會隨著培養(yǎng)班、培訓班或者項目的結束而終止。

（二）生物嫁接型產教融合模式

該模式以校企共建“廠中?！薄ⅰ靶Ｖ袕S”等為代表，其基本特征為：融合的關系上，學校、行業(yè)、企業(yè)等參與方的人力、財力、物力等資源發(fā)生組合，形成新的實體，場地、資金、設備等資源的隸屬關系上所有權不變，使用權發(fā)生改變；融合內容上，是在人才培養(yǎng)培訓、技術開發(fā)、生產經營等多個內容上的合作；融合程度上，屬于產教融合的中級階段，屬于根據(jù)利益需求產生產教融合；融合機制上，主要為“廠中校”、“校中廠”的運行機制。如湖南水利水電職業(yè)技術學院通過行業(yè)主管部門湖南省水利廳給予政策及資金支持，與瀏陽株樹橋水庫管理局合作建成了集教學、生產、培訓、鑒定、技術服務于一體的實習實訓基地。雙方遵循投入與產出對等原則，以“契約制”實現(xiàn)基地營運與管理，就資金投入、資源配置、項目運作、收益分配等內容共同研究制定基地管理辦法等系列制度。依據(jù)互利互惠、雙向互動的原則，管理局出場地出設備、學院出資，以“廠中?！蹦Ｊ焦步ㄉa性實習實訓硬件環(huán)境，水庫管理局全部場地和電廠、升壓站及其所屬的生產設備、水輪發(fā)電機組等設備與學院共享，用于實施教學、培訓及其相關活動。校企共建指導教師團隊，從管理局聘任具有行業(yè)影響力的專家、企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠作為校外專業(yè)帶頭人、課程負責人和兼職教師，企業(yè)員工（干部）身份、待遇不變，學校另外支付其教學工作所得的報酬，由學校和企業(yè)進行共同考核。從學校選聘一批專業(yè)老師參與基地的技術研發(fā)以及經營管理等工作，教師的身份也保持不變，工資待遇福利等方面完全由學校解決，教師在基地工作期間產生了業(yè)績成果，由管理局按照規(guī)定支付酬勞。以“電氣值班員、施工員”為基本崗位，共同構建專業(yè)課程體系，制訂課程標準，設置教學情境和編寫配套教材，共同編寫授課計劃、實訓計劃等教學文件。并合作組建科研與技術服務團隊，利用基地的資源，面向社會，開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)資格鑒定和水力發(fā)電相關技術研究與攻關。此類產教融合模式產業(yè)方參與的積極性小于學校方，這與企業(yè)的受益度小于學校方有關，行業(yè)給予政策、項目或資金支持的情況下，能夠一定程度上調動合作的積極性。

（三）化學化合型產教融合模式

以二級學院、公司、研究中心等具體形式為代表，其基本特征為：融合的關系上，產教雙方相關要素重新發(fā)生聚合效應，形成新的具備相對獨立功能的實體，對應資源的隸屬關系發(fā)生改變；融合內容上，是在人才培養(yǎng)培訓、技術開發(fā)、生產經營等多個內容上的合作；融合程度上，屬于產教融合的中高級階段，是以利益為紐帶的緊密型產教融合；融合機制上，主要為實體的運行機制。如湖南水利水電職業(yè)技術學院成立了“湖南湘水工程建設咨詢服務有限公司”、“長沙精湛工程質量檢測有限公司”2個專業(yè)實體公司。公司由學院投資控股，獨立經營，獨立核算，實行法人負責制，公司的資產依然歸屬學院，經營收入歸學院所有。制定了公司章程等系列現(xiàn)代企業(yè)管理經營的規(guī)章制度，公司的員工具有雙重身份，即是學院教職工，又是公司工作人員。專任教師和學生參與承接公司的生產項目設計、監(jiān)理和檢測，在創(chuàng)造產值的同時提高師生員工的實踐能力，同時公司經營中的實際生產項目通過整理能反哺運用到教學中，學生通過參與項目還可以實現(xiàn)就業(yè)。此類產教融合模式以利益為紐帶，引入社會資本參與辦學，可以充分激發(fā)產業(yè)方的積極性，是緊密型產教融合模式，但還需要國家在政策上進一步給予支持。

（四）生態(tài)共榮型產教融合模式

該模式以教育集團、產業(yè)聯(lián)盟、職教園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新中心形式為代表，其典型特征為：融合關系上，產業(yè)方和院校是平等關系，雙方同樣肩負著培養(yǎng)技術技能人才的主體責任；各方在要素上保持一定的比例關系，要素的輸入與人才、技術服務等輸出在較長時間內趨于相等，形成全方位合作系統(tǒng)，并在系統(tǒng)內形成教學鏈、研發(fā)鏈；融合的范圍上，擴展到產業(yè)與職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展，包括發(fā)展戰(zhàn)略、技術研發(fā)與推廣、技術服務與管理經營等方面；融合程度上屬于產教融合的高級階段；融合機制，包括溝通協(xié)調、激勵補償?shù)乳L效性的產教融合機制。如由湖南水利水電職業(yè)技術學院牽頭，聯(lián)合8家省內外水利類職業(yè)院校和117家企事業(yè)單位組建湖南水利職業(yè)教育集團。集團由湖南省水利廳主管，由湖南省教育廳指導和監(jiān)督，實行理事會制，并下設辦學規(guī)劃與專業(yè)指導、師資建設、教學環(huán)境與資源建設等7個專門委員會，制定了職業(yè)教育集團章程等系列制度。通過整合教育資源，加強校際合作、校企合作、學校與行業(yè)協(xié)會、科研機構合作，優(yōu)化資源配置，形成了以職業(yè)教育院校為主體、以企業(yè)和行業(yè)為依托的多層次、立體化辦學體系，在科研攻關、師資建設、員工培訓、人才培養(yǎng)、招生就業(yè)等方面助推湖南水利職業(yè)教育發(fā)展。

二、行業(yè)參與推進職業(yè)教育產教融合的作用對比分析

在實踐過程中，水利行業(yè)參與推進職業(yè)教育產教融合的作用各有側重，歸納起來，主要有引導、指導、支持、協(xié)調、組織等作用，具體見表1。

三、深化行業(yè)參與推進職業(yè)教育產教融合的建議

通過分析發(fā)現(xiàn)，行業(yè)在推進職業(yè)教育產教融合的作用上，已積累了良好的實踐基礎。但在當前及今后一個時期，深化產教融合將成為職業(yè)教育發(fā)展的追求，產教融合也將呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征，包括產教融合雙方在作用定位由配合和支持地位向雙主體地位轉變，在融合的形式上，由單一的模式向多元模式轉變，在融合要素上由簡單的要素結合向多要素融合轉變等[3]，這對行業(yè)在參與推進職業(yè)教育產教融合中的作用提出了新的要求。

（一）要加強行業(yè)作為產教融合的信息發(fā)布平臺作用

一是加強發(fā)布國內外行業(yè)發(fā)展信息，進一步推動職業(yè)教育深度融入產業(yè)鏈。在服務企業(yè)走出去的背景下，推動建立與中國企業(yè)和產品“走出去”相配套的職業(yè)教育，提升職業(yè)教育國際化水平，尤其需要行業(yè)提供國內外行業(yè)的前沿發(fā)展信息，引導職業(yè)教育緊跟國內外行業(yè)企業(yè)發(fā)展實際需要。

二是健全行業(yè)“專項”人才需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。目前，行業(yè)發(fā)布的行業(yè)人才需求預測和就業(yè)狀況主要是以行業(yè)人才隊伍建設“五年”、“中長期”規(guī)劃形式進行發(fā)布。為了使職業(yè)院校的專業(yè)設置、招生、培養(yǎng)培訓計劃制定更加精準，更好地對接行業(yè)企業(yè)需求，需要常態(tài)化的進行行業(yè)“技術技能型”人才的專項需求預測與就業(yè)信息發(fā)布。

三是要搭建全行業(yè)的公共信息交流平臺。由行業(yè)主管部門牽頭，通過宏觀調控手段，將分散在行業(yè)政府機關、企業(yè)、院校、科研機構等的行業(yè)發(fā)展信息、人才需求信息，通過信息化網絡手段進行匯聚，并建立開放性的全行業(yè)的信息化數(shù)據(jù)庫，并統(tǒng)一對外進行發(fā)布。政府發(fā)布政策動態(tài)；企業(yè)發(fā)布人才需求、生產發(fā)展情況；院校發(fā)布辦學信息；科研機構發(fā)布研究成果、合作項目等，使各方信息資源互通，為產教融合的實施提供更多對接融合的合作機會。

（二）加快完善行業(yè)推動校企合作的治理結構

行業(yè)職業(yè)院校大部分是屬于行業(yè)的二級機構，行業(yè)主管部門要進一步下放辦學權限，加快現(xiàn)代行業(yè)職業(yè)院校制度建設，推進行業(yè)職業(yè)院校章程的制定及落實工作，完善治理結構，充分激發(fā)行業(yè)高職院校的辦學活力。如支持行業(yè)職業(yè)院校探索實行學校、行業(yè)企業(yè)等共同參與的理事會或董事會制度，支持院校吸引社會資本進入，采取法人授權下的獨立核算股份制企業(yè)等形式，組建混合所有制學院，產教雙方以資本、知識、技術、管理等方式參與辦學選持股份和享有權力，持股各方按一定比例分配紅利，使產業(yè)方參與辦學的效益得到保障，從而調動行業(yè)產業(yè)參與辦學的積極性。

（三）構建行業(yè)參與產教合作的溝通對話機制

強化各級政府、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等對職業(yè)教育的組織指導工作，以解決產教融合過程中的熱點難點問題為主導，定期開展政府、行業(yè)企業(yè)、院校等相關單位溝通對話活動。在對話活動中，將產教融合過程中的政策、資金、項目訴求傳達給政府；將行業(yè)企業(yè)的人才需求、產業(yè)新技術發(fā)展等實時傳遞到教育方，促進教育方更新專業(yè)教學標準、更新課程內容；并促進產教雙方在人才培養(yǎng)、產品研發(fā)、技術革新、成果轉化、文化創(chuàng)新等方面的項目合作。

參考文獻：

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[2]張玲，彭振宇.確立產教融合思想促進高職教育升級發(fā)展[J]中國高?？萍?，2014（8）：36-39.

[3]王丹中.基點·形態(tài)·本質：產教融合的內涵分析[J]職教論壇，2014（35）：79-82.

責任編輯 王國光