昆明市?？诹謭鎏毂９こ探ㄔO(shè)成效評價(jià)

張志宏　王亞婷　鐵筱?！￡惤瘕?/p>

摘要：介紹了昆明市海口林場天保工程在森林資源保護(hù)、森林防火、林政資源管理、森林病蟲害和資金管理方面的情況。分析了昆明市?？诹謭鲎蕴毂９こ虒?shí)施以來取得的成效，同時(shí)探討了存在的問題，并針對問題提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：昆明市海口林場；天保工程；成效評價(jià)；建議

中圖分類號：S774

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）09014203

1 引言

昆明市?？诹謭鼋ㄓ?956年，地處昆明市西部，滇池的西南岸，距昆明市約40km。地理位置介于東經(jīng)102°28′～102°38′ 和北緯24°43′～24°56′之間。轄妥樂、寬地壩、山?jīng)_、中寶4個(gè)營林區(qū)。?？诹謭霈F(xiàn)有土地總面積為7563hm2，林種以防護(hù)林為主，樹種以云南松、華山松為主。1998年，昆明市?？诹謭霰焕ッ魇姓袨?天保工程"項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)。2000年界定為生態(tài)公益型林場。自天保工程實(shí)施以來，林場轄區(qū)內(nèi)所有林地停止商品性采伐。天保工程實(shí)施區(qū)內(nèi)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)狀況均發(fā)生了重大改變，森林資源實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性生長，生態(tài)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，工程實(shí)施區(qū)內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益健康發(fā)展。

2 天保工程實(shí)施概況

2.1 工程實(shí)施范圍

昆明市?？诹謭鎏毂９こ虒?shí)施范圍：包括轄區(qū)內(nèi)的山?jīng)_林區(qū)、中寶林區(qū)和妥樂林區(qū)，主要承擔(dān)管護(hù)任務(wù)，管轄面積4809hm2。

2.2 指導(dǎo)思想及目標(biāo)

堅(jiān)持以毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)＼[1＼]，以國家林業(yè)局《天保工程管理辦法》和《昆明市天保工程二期實(shí)施方案》為依據(jù)，以提高管理水平、確保森林資源安全為目的，按照穩(wěn)定隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低投資、強(qiáng)化基礎(chǔ)、實(shí)施全面保護(hù)的原＼[2，3＼]，進(jìn)一步完善森林管護(hù)機(jī)制，提高管護(hù)認(rèn)識，夯實(shí)管護(hù)責(zé)任，加大管護(hù)力度，確保全場森林資源依法得到有效保護(hù)＼[4＼]。

目標(biāo)任務(wù)是以森林分類區(qū)劃界定和二類森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理區(qū)域和林地分布特點(diǎn)，以林區(qū)劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，（即劃定責(zé)任區(qū)，確定責(zé)任部門和責(zé)任人，簽訂責(zé)任合同，做到管護(hù)區(qū)域、管護(hù)標(biāo)志、管護(hù)單位及責(zé)任人、管護(hù)辦法、獎(jiǎng)懲措施五落實(shí)）的要求，采取得力措施，將4809hm2的森林管護(hù)任務(wù)具體落實(shí)到山頭、地塊和人頭，堅(jiān)決停止非政策性采伐，有效減少森林資源的人為和自然消耗，使森林休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮生態(tài)效能，達(dá)到青山常在、永續(xù)利用的目的。

2.3 森林資源保護(hù)

天保工程啟動(dòng)以來，為了確保工程的順利實(shí)施，昆明市?？诹謭龀闪⒘艘詧鲱I(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部為主的天然林管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理機(jī)制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和管理工作的實(shí)施，做好辦公室工作人員的分工，制定工作職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)管護(hù)工作的組織實(shí)施。此外，每年與管護(hù)站長和管護(hù)人員簽訂了責(zé)任狀，確保工作職責(zé)落實(shí)到位。相應(yīng)的每一護(hù)林點(diǎn)林場在編職工進(jìn)行駐點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)護(hù)林人員的考勤管理、巡山記錄、事項(xiàng)報(bào)告、森林防火及林政管理工作，確保工程的順利實(shí)施。昆明市?？诹謭霈F(xiàn)有土地總面積為7563hm2，天保工程實(shí)施面積4809hm2，按照《昆明市西山區(qū)天保工程實(shí)施方案》每300hm2配備一名天保人員的要求，?？诹謭鲈谔毂９こ虒?shí)施范圍內(nèi)設(shè)置了16名天保人員。

2.4 森林防火

天保工程實(shí)施以來，?？诹謭鰧⑸址阑鹱鳛橹饕蝿?wù)，為確保工作的順利開展，?？诹謭鲞M(jìn)一步加強(qiáng)森林防火物資儲(chǔ)備，到目前為止共有高壓細(xì)水霧6臺(tái)，風(fēng)力滅火機(jī)13臺(tái)，背負(fù)式風(fēng)力滅火機(jī)10臺(tái)，6MF-30A型風(fēng)力滅火機(jī)3臺(tái)，桶式打水箱31套，小松油鋸12臺(tái)，往復(fù)式滅火水槍20支，火場移動(dòng)中繼臺(tái)1臺(tái)，火場工具箱1個(gè)等。且位于山?jīng)_林區(qū)的139瞭望臺(tái)，安裝了全球眼觀測系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、信息化管理；加強(qiáng)防火檔案管理，對上級下發(fā)的文件材料進(jìn)行立卷歸檔，對發(fā)生的火情進(jìn)行登記上報(bào)處理；加強(qiáng)防火隊(duì)伍的建設(shè)，不定期的對撲火隊(duì)員進(jìn)行防火知識、技能、體能的培訓(xùn)和訓(xùn)練，制定了森林防火相關(guān)制度，確保真正實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的方針。

2.5 林政資源管理

昆明市?？诹謭鲎詫?shí)施天保工程以來，林場秉持林政事件無小事原則，認(rèn)真對待每一件林政事件，積極配合森林公安破除林政案件20余件，并將林政資源管理納入績效考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)懲獎(jiǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)工作人員的責(zé)任心。

2.6 森林病蟲害防治

自天保工程實(shí)施以來，昆明市海口林場積極開展病蟲害防治工作。根據(jù)近幾年的監(jiān)測，?？诹謭龅纳植∠x害種類主要以零星分布的云南松切梢小蠹和華山松球蚜為主。?？诹謭鰹榱四苓M(jìn)一步控制病蟲害，對病蟲害采取分級管理、分級控制的措施，場下設(shè)3個(gè)林區(qū)和森林公園為監(jiān)測站，林區(qū)所屬護(hù)林點(diǎn)和面山護(hù)林員為直接觀測點(diǎn)。在以上監(jiān)測系統(tǒng)管理下，該場認(rèn)真做好責(zé)任區(qū)內(nèi)森林病蟲害監(jiān)測和防治工作，并將收集的病、蟲樣本制作成標(biāo)本，開展科普教育工作。

2016年?？诹謭鲩_展了2016年度森林病蟲害調(diào)查，普查結(jié)果：發(fā)現(xiàn)22種林業(yè)有害生物，采集病蟲害標(biāo)本及危害狀標(biāo)本155份，植物標(biāo)本16份，并在3號水壩防火通道旁和新瞭望臺(tái)安裝了7臺(tái)雙燈太陽能智能電網(wǎng)式滅蟲器，每周統(tǒng)計(jì)誘殺蟲量，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果制定出森林蟲害防治方案，并于同年該場對發(fā)生松球蚜蟲害的133.3hm2華山松林地開展害蟲防治工作。

2.7 資金管理

嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)天保工程資金管理的法律、法規(guī)及相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和上級下達(dá)的計(jì)劃及批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)安排使用，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。資金實(shí)行單獨(dú)建帳、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、專人管理、封閉運(yùn)行的資金管理制度，逐步規(guī)范、完善實(shí)施單位的會(huì)計(jì)核算，保障天然林保護(hù)工程順利實(shí)施＼[2，5＼]。按照天保工程實(shí)施方案，昆明市?？诹謭鲋贫ㄌ毂ＹY金使用方案，嚴(yán)格按照天保工程資金管理辦法，年終聘請會(huì)計(jì)事務(wù)所開展審計(jì)工作，確保資金的正確流向。

3 天保工程實(shí)施以來的成效

自1998年被確定為天保工程項(xiàng)目實(shí)施區(qū)以來，在經(jīng)營中，海口林場按照“天保工程”的有關(guān)規(guī)定加大對現(xiàn)有森林資源管護(hù)力度，對一些宜林荒山荒地進(jìn)行植樹造林，森林覆蓋率不斷提高。

1998～2010年?？诹謭雒磕晖瓿晒茏o(hù)面積5754.7 hm2，累計(jì)管護(hù)面積為74811.1hm2，累計(jì)人工模擬飛播造林474.0 hm2，累計(jì)完成封山育林106.0 hm2，新建苗圃6.0 hm2。2011年到2016年?？诹謭雒磕晖瓿傻墓茏o(hù)面積6085.2 hm2，累計(jì)管護(hù)面積36511.2 hm2，累計(jì)人工造林268.0 hm2，累計(jì)封山育林33.3 hm2，累計(jì)森林撫育1000hm2。通過天保工程的實(shí)施昆明市海口林場現(xiàn)今公益林面積森林覆蓋率從1996年的64%提高到現(xiàn)有的80.54%；森林蓄積量從11.8萬m3提高到23.55萬m3；有林地面積從3985.8 hm2提高到7563 hm2。為森林昆明建設(shè)提供了生態(tài)保障。自1998年?？诹謭鰧?shí)施天保工程以來，每年投入天保專職管護(hù)人員16人，累計(jì)304人，每年投入天保管護(hù)資金42.33萬元，累計(jì)投入天保管護(hù)資金811.49萬元。

4 存在的問題

4.1 管護(hù)難度大

昆明市?？诹謭鑫挥诘嶂懈沟?，管轄范圍地跨昆明市西山區(qū)?？诮值擂k事處、碧雞街道辦事處，安寧市連然鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)，晉寧縣古城鎮(zhèn)、二街鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，是滇池的重要水源地，該區(qū)域交通及道路情況復(fù)雜，地塊分散，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人為帶來的生產(chǎn)、生活用火和企業(yè)用火多，森林防火任務(wù)艱巨，森林管理難度極大。

4.2 礦區(qū)植被、地被恢復(fù)難度大

?？诹謭隽值叵绿N(yùn)藏豐富的磷礦資源，因利益驅(qū)使，導(dǎo)致盜采磷礦石的違法行為時(shí)有發(fā)生，造成林地遭受破壞，在礦區(qū)植被恢復(fù)中需要采用工程措施才能進(jìn)行植被恢復(fù)，但目前造林標(biāo)準(zhǔn)過低，使得植被恢復(fù)工作難以開展。

4.3 科技支撐力度不夠

科技帶動(dòng)發(fā)展，但是由于科技經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致技術(shù)含量較低，造林成效和質(zhì)量均保持在傳統(tǒng)水平，人才引進(jìn)和科技辦公方面力度水平不凸顯，需進(jìn)一步提高＼[6＼]。

5 對策及建議

天保工程是一項(xiàng)長期的工程，保護(hù)森林、保護(hù)資源需要長期的努力工作，根據(jù)?？诹謭鰧?shí)施的情況、取得的成績及存在的問題提出以下建議。

5.1 抓好森林管護(hù)工作

從強(qiáng)化宣傳，切實(shí)提高對推行森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制重要性的認(rèn)識上抓好森林管護(hù)工作。充分利用各種新聞媒體及各種宣傳工具，大力宣傳森林管護(hù)的重要性。同時(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制，提高管護(hù)效率。

5.2 強(qiáng)化林政執(zhí)法

做好普法宣傳、提高執(zhí)法水平、落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法管理方式、嚴(yán)控報(bào)批的征占用林地項(xiàng)目，對在建項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，此外嚴(yán)格懲治破壞林地行為。

5.3提高造林質(zhì)量，提升森林生態(tài)穩(wěn)定性

加強(qiáng)現(xiàn)有的低效林改造，礦山采空區(qū)和石漠化難造林地植被恢復(fù)，采用鄉(xiāng)土樹種、針闊混交的造林方式，以形成穩(wěn)定的森林生態(tài)群落。

5.4 積極響應(yīng)科技興林戰(zhàn)略

加強(qiáng)林業(yè)科技的研究、推廣、示范作用，采用新的科技手段，加強(qiáng)森林資源的培育、監(jiān)管和病蟲害預(yù)測防治等工作。以科技為抓收，提高造林成效和質(zhì)量水平，培養(yǎng)科技人才，不斷與時(shí)俱進(jìn)。