總書記批示、多位部長現(xiàn)場督導(dǎo) 重慶如何破解縉云山環(huán)保難題？

文|代 睿

“君問歸期未有期，巴山夜雨漲秋池?！蓖硖圃娙死钌屉[寫下這首《夜雨寄北》時不會想到，1200多年后，筆下這座“巴山”會因環(huán)境問題成為關(guān)注焦點。

巴山今天的名字叫縉云山，位于重慶市區(qū)以北30千米，山上有南方紅豆杉等11種國家一、二級重點保護野生植物。2001年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立縉云山國家級自然保護區(qū)，主要保護亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)。

2018年3月，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合開展“綠盾行動”，對自然保護區(qū)開展監(jiān)督檢查專項行動，發(fā)現(xiàn)縉云山保護區(qū)內(nèi)存在違法建設(shè)問題。據(jù)新華社報道，中共中央總書記習(xí)近平對縉云山國家級自然保護區(qū)內(nèi)的違建突出問題作出了重要批示；自然資源部部長陸昊、國家林草局局長張建龍、統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長張裔炯、中央第四環(huán)保督察組組長張寶順、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青等先后到縉云山調(diào)研。

2018年5月，重慶發(fā)布中央環(huán)境保護督察整改情況，指出縉云山國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)無序發(fā)展農(nóng)家樂等旅游活動。中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，保護區(qū)內(nèi)有105戶村民和9家單位從事農(nóng)家樂。

“縉云山基本上是城市里的自然保護區(qū)，稍微放松點，人就進去了。”中央環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任劉長根介紹，縉云山里原來就有很多原住民，有人就利用宅基地擴建房屋，不斷蠶食保護區(qū)。

重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，縉云山有原住民8000多人，因距重慶市區(qū)較近，很多市民夏季會來此避暑，有些原住民將房屋改成農(nóng)家樂增加收入，但很多農(nóng)家樂無序發(fā)展。

黛湖位于縉云山腳，當(dāng)?shù)厝讼嘈?，李商隱筆下的“秋池”就在這里。從電子地圖看，黛湖周邊分布著金湖灣度假村、云登假日酒店等建筑。不過，12月3日，地圖上的這些建筑已不復(fù)存在，幾名工人正在原位置栽樹復(fù)綠。

重慶市北碚區(qū)委辦公室副主任呂玉春介紹，云登酒店和金湖灣度假村位于保護區(qū)實驗區(qū)范圍，均存在違法改擴建。經(jīng)與酒店協(xié)商，通過拆除違建、補償權(quán)益方式，對兩個酒店建筑予以拆除。

根據(jù)自然保護區(qū)條例，保護區(qū)可分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。野生動植物集中分布地劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入；核心區(qū)外圍劃為緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進入從事科研觀測；緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可從事科學(xué)實驗、參觀考察等。

由于保護區(qū)劃定時間較晚，縉云山自然保護區(qū)包括核心區(qū)在內(nèi)一直有原住民居住。“先有原住民，后有保護區(qū)”，重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人說，這正是保護難題所在，因保護區(qū)條例對原住民農(nóng)房問題無明確規(guī)定，從法律來說處于空白。

縉云山國家級自然保護區(qū)內(nèi)的緩沖區(qū)告示牌

原“九濱馬術(shù)俱樂部”所在地已栽上黃桷樹

工人正在對黛湖旁拆除后的違建用地覆土復(fù)綠

“整治過程不是一味拆房子，而是要保護生態(tài)與保障民生并行不悖，處理好群眾利益和訴求?！敝貞c市林業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)政府部門統(tǒng)計，保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)共有原住民1100多人，其中大部分在外打工，真正在核心區(qū)生活的多是中老年，且收入較低。

李星華的老房子就位于核心區(qū)，自稱祖祖輩輩生活在此的他家有6口人，但只有他和妻子住在山上，生活來源主要是每月230元退耕還林生態(tài)補償。

為解決核心區(qū)內(nèi)環(huán)境問題，重慶對核心區(qū)內(nèi)原住民啟動生態(tài)搬遷。按自愿原則，由農(nóng)戶選擇退地入城或異地遷建。李星華一家選擇退地入城，全家6口共獲得100多萬元補償。呂玉春表示，除補償款外，政府還為每戶搬遷原住民提供至少一個公益崗位，并組織技能培訓(xùn)和專場招聘會，對搬遷入城的原住民子女實施就近入學(xué)。搬遷后，李星華成為防火護林員，每月有3000元收入。此外，成為市民后，享有城鎮(zhèn)居民社保。

北碚區(qū)提供的材料顯示，目前縉云山核心區(qū)和緩沖區(qū)已累計簽訂生態(tài)搬遷協(xié)議203戶520人，占總戶數(shù)的97.6%，總?cè)藬?shù)的98%。

重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，在縉云山自然保護區(qū)環(huán)境整治中，要區(qū)分原住民和外來人員，分類施策推進整改。對原住民要保護合法權(quán)益，對外來人員不合法建筑，要堅決拆除。

2018年3月，“綠盾行動”發(fā)現(xiàn)在沙坪壩區(qū)青木關(guān)鎮(zhèn)的縉云山保護區(qū)內(nèi)，有個名為九濱馬術(shù)俱樂部的養(yǎng)馬場。青木關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張玉林說，該俱樂部建成于2011年，一外來人員通過土地流轉(zhuǎn)方式取得村民林地，將樹木砍掉后改為俱樂部。違規(guī)占地4154平方米，違法違規(guī)建筑3230平方米。張玉林承認(rèn)，該違規(guī)項目存在7年之久，與當(dāng)?shù)卣畬ι鷳B(tài)環(huán)境重要性認(rèn)識不夠有關(guān)。事發(fā)后，鎮(zhèn)政府10名責(zé)任人被處理。該俱樂部已蹤跡難尋，取而代之的是新栽的黃桷樹。

據(jù)介紹，目前各方認(rèn)定的保護區(qū)內(nèi)340宗違法違規(guī)建筑已全部啟動整改，累計完成319宗，拆違8萬多平方米，同時對78名黨員干部和4個單位執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，下一步要加強生態(tài)修復(fù)治理，加大林相改造，加快保護區(qū)外環(huán)山生態(tài)綠道規(guī)劃建設(shè)，布局發(fā)展森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)家樂提檔升級示范點建設(shè)?！吧缴献鳒p法，山下作加法，通過提檔升級，讓優(yōu)美生態(tài)環(huán)境惠及更多群眾。”